社工服务政府购买的现状及发展对策——以深圳市为例.pdf

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同时，我们也可以看出，社工服务直接影响着我国当今社会的安定与和谐，通 过研究我国深圳的地区的社工服务现状，也为我国其他地方社工服务的发展提 供了一个良好的前提和实践基础。 关键字：政府购买社工服务相关对策 a b s t r a c t a b s t r a c t s o c i a lw o r ki sa do fm a n a g e m e n ti n o d em0 1 1 rm o d e ms o c i e 吼h a sb e e n a c c e p t e d 锄d 印p l i e d 谢d e l yi nm ew e s t e mc o u i l t r i e s ，a 1 1 d t l l e e u r o p e a nr e g i o n ， h o w e v 瓯i nc h i n a d u et ot l l ei 1 1 f l u e n c eo f 仃a d i t i o n a li d e a s ，t h ec 1 1 i n e s eg o v e m m e n t l 娜a l 、 ，a y sb e e nt or e i yo ni t so 帆砌m i n i s t r a t i v ep o w e ra 1 1 dt l l ea d m i n i s 仃a t i v e m e 嬲u r e s 衙也es o c i a lg r o u ps p e c i f i ch e l pa n d l ea j l o c 撕o no fr e s o u r c e s ，m e r e f o r e ， l o n g t e 锄s i i l c e ，s o c i a ls e r v i c ew o r ki sn o t 锄a d e q 岫l t eg r o w t l la i l dd e v e l o p m e n t s p a c ei nc h i i l a b u tw ea l s os e e ，w i t h 1 e 矗l n h e rd e v e l o p m e n to fc h i n a ss o c i a l i s t m a r k e te c o n o m y 龃dp e l e c t ，c o u p l e dw i t l lt h e 缸a i l s f o m a t i o no fo u rs o c i e 劬o u r c ou i l _ 田ss y s t e mo fg o v e n l i i i e n ti sb e g i n i l i n gt oc h a i l g e ，v a r i o u ss o c i a lc o n 订a d i c t i o i l s ， a l s ob e g a i lt oc o n s t a i l t l yu p 可a d ea i l ds h a 印e n e d ，锄dv 撕o u ss o c i a lp m b l e m sa l s o 印p e 缸c o n s t a i l t l y ，i nt l l e 伍c eo fm a l l yp r o b l e m sb e f o r e ，o u rg o v e m m e n ta d o p t e d 廿l e 仃；甜i t i o n a l 舢g e de v e r y t l l i n g 髓dd om o d e lc 觚n ol o n g e rc o m i n u et o 印p l y ，h a sn o t b e e na b l et om e e t 也en e e d so fc o n t e m p o r a 巧s o c i a ld e v e l o p i n e n t ，m e r e f o r e ，c h i n a s h o u l dc o n t i n u et o 或r e n 劬e nt l et r a n s f o n n a t i o no fg o v e m m e n t 如n c t i o n s ，f b mt l l e 、e s t e mc o u l l t r i e si i ld e a i i i l g 诵也s u c hs o c i a lp r o b l e m s 锄dr e s o l v e 廿1 ec o n 仃a d i c t i o n o fe x 喇e n c em e m o d ，粕da i li m p o r 妇m tt 1 1 i sr e f e r e n c ei si nt 1 1 ed e v e l o p m e n to fs o c i a j w o r ks e r v i c ei nc l l i n 孔m a l ( es o c i a lw o r ks e r v i c et oo l l rg r o w m 锄dd e v e l o p m e n ti s a l r e a d yb ei i i l p e r a t i v et r e n d h lt h j sp a p e r ，恤o u 曲m ea 1 1 a l y s i so fc l l i n a t sg o v e m m e n t p u r c h a s es e n r i c eb a c k g r o l l i l da s 、e ua s t 1 1 ec 1 1 i n e s eg o v e m m e n tp u r c h a l s es e l c e d e v e l o p m e n tc o u r s ea n dt 1 1 ep r e s e n ts i t u a t i o n ，t a k i n gs h e m m e nc i t ya sa 工le x 锄叩l e ，a d e “l e d 锄a l v s i so fc m n a i ss o c i a lw o r ks e r v i c e sf o r 廿l ea c l l i e v e m e n t sa i l de x i s t i n g p r o b l e 螂，a n d 妇n e da tt h e s eq u e s t i o 璐t op r o p o s et h ec o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n a t n l es 锄et i m e ，、ea l s oc a i ls e e ，s o c i a lw o r ks e r v i c e sd i r e c t l ya f f e c t s 吐1 es t a ：b i l i 够a n d h 锄o n yo fo u rs o c i e t y ，t h es o c i a ls e r v i c eo fc 1 l i 腿ss h e n z h e nr e g i o n ，b u ta l s o p r o v i d e sa 毋dp r e m i a l l dp r a c t i c a lf o u n d a t i o nf o r t h ed e v e l o p m e n t o fo 吐l e r1 0 c a l s o c j a is e i c ei nc h i n a k e o r d s ：g o v e 删e n tp 哪h a s e s s o c i a lw o r ks e n ，i c e s r e l a t e dp o l i c i e s i l 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 本文的选题背景与选题依据l 1 2 本文的研究意义与可能的创新之处2 1 3 本文的研究方法与研究框架3 第2 章社会工作界定及模式介绍5 2 1 社会工作的概念及特点5 2 1 1 社会工作界定及起源5 2 1 2 对社会工作服务特点的具体分析8 2 2 深圳市社会工作服务模式1 1 2 2 1 深圳市的社会工作模式所产生的社会效果1 3 2 2 2 深圳市的社会工作模式的借鉴意义和启示1 4 第3 章深圳社工服务政府购买分析1 8 3 1 社工服务购买的特点分析1 8 3 1 1 社工服务政府购买的概念及特点1 8 3 1 2 社工服务政府购买与政府采购1 9 3 2 深圳市社工服务政府购买2 1 3 2 1 深圳市社工服务政府购买的发展历程2 1 3 2 2 深圳市社工服务政府购买的运作模式2 3 第4 章深圳社工服务政府购买中存在的问题2 8 4 1 社工服务政府购买存在的问题2 8 4 1 1 社工服务政府购买出现问题的原因分析2 8 4 1 2 社工服务政府购买容易出现和必须警惕的问题2 9 4 2 深圳市社工服务政府购买的不足之处3 1 4 2 1 制约深圳社工人才体系建设的瓶颈3 l 4 2 2 深圳市社工服务政府购买机制缺陷3 2 第5 章社工服务政府购买的健全及完善3 5 5 1 创新社工人才培养机制3 5 i i i h 录 5 2 不断完善社工服务制度体系3 6 5 2 1 积极改革相关配套制度3 6 5 2 2 构建新型社区服务体系3 6 第6 章结论与展望3 8 致谢4 0 参考文献4 1 第1 章绪论 第l 章绪论 1 1 本文的选题背景与选题依据 1 9 世纪末至2 0 世纪初期，西方资本主义国家工业化高速发展的同时，贫困、 疾病和失业等诸多的社会问题也越来越困扰着西方各国政府，各国政府不得不 逐步提高和完善社会福利制度与公共服务。到了二十世纪中后期，西方部分国 家在社会服务等方面的开支越来越庞大，政府的高福利制度己经难以为继，各 国政府相继进行了大规模的福利改革，逐步实行一种国家、集体与个人协调参 与、共担风险的福利政策。相对西方国家来说，我国政府一般是用行政的手段 包管一切事务，用行政的力量推动一切事务。而这种运作方式和运作手段在现 阶段已经非常地不合时宜。在社会现代化和城市化的进程中，也伴随产生了各 种新的、复杂的社会问题，出现了很多不协调的因素，再依靠政府包管一切的 方式已经不能适应、不能满足社会转型的发展，这样的工作方式已经逐步与社 会发展不相适应，因此，我们需要借鉴西方在社会工作方面的经验，并根据我 们的国情来完善政府服务，来缓解社会矛盾。那么在中国公共服务发展比较不 完善的形势下，又可以怎样从西方国家的实践中取精去粗，更好地组织和壮大 社会组织以助力政府职能的改革，以及如何使社会公益服务活动中的民间机构 参与福利事业，是中国政府需要共同积极摸索探讨的问题。 伴随中国社会主义市场经济体系的逐渐成长与成熟，改革开放以来，中国 对政府购买服务的接触越来越多，了解越来越多元化、明晰。1 9 9 6 年，上海市 在全国率先试点政府采购，1 9 9 8 年扩大了试点范围，包括深圳在内的很多省市 和地区也相继开展了政府采购工作，与此同时，中央相关机构也开始了启动政 府采购模式。发展到2 0 0 3 年，随着政府采购法的制定，中国政府部门购买 制度框架正式形成。政府购买服务作为比较创新的一项制度，是我国政府改革 的过程当中我国公共支出的一个重要组成部分，政府购买服务不但可以提高政 府的宏观调控的能力，同时也可以不断的提升政府对于公共支出资金的使用率。 近年来，政府向民间组织购买服务这种新的社会管理与服务方式逐渐在我国各 。孙立亚社会工作在中国的文化及社会基础 m 社会工作研究，1 9 9 1 ，( 4 ) ：3 4 3 8 第1 章绪论 地推行，这种做法不仅极大地促进了社会工作专业的发展，也进而提升了政府 的社会管理与社会服务能力。深圳市因倡导“政府主导，民间运作”而成为政府购 买服务模式的先行者，其社会工作发展模式和成效得到广泛认可，为社会工作 的发展和政府服务职能的转化提供了很重要的借鉴意义。在2 0 1 2 年，财政部和 民政部发文出台了关于政府购买社会工作服务的指导意见，该文对政府购买 社工服务提出详细的指导意见，规定了政府购买社会工作服务必须通过政府采 购，也明确回答了政府购买社会工作服务的主体、对象，以及政府购买社工服 务的范围和程序，也规定了对政府购买社工服务的监管、组织领导等相关事项。 深圳社会工作在我国来说起步比较早，在社会工作领域采取了一些尝试性的有 突破性的改革和推动，基本形成了政府购买社工服务的特色模式，为我国内地 其他城市、其他地区推动社会工作的发展奠定了一个很好的基础。目前，我国 正在着手推进社会工作的人才建设，各地政府纷纷试水政府购买岗位社工的服 务，本文就是通过探索分析深圳社会工作的运作方式和发展模式，总结相关的 经验为我国其他城市、其他地区的社会工作发展提供借鉴。在这样的背景下， 我因此选择了政府购买社工服务作为自己论文的研究方向。 1 2 本文的研究意义与可能的创新之处 本文通过介绍社会工作在世界各地的产生及壮大，介绍深圳市政府购买社 工服务的产生流程，对深圳政府购买社工服务的做法进行阐述辨析，探讨深圳 市政府在购买社工服务中普遍存在或者可能存在的问题，提出可行的意见和建 议，为中国其它地区的政府工作开展尤其是政府购买社工服务这一块的内容提 供建议。同时，以深圳市政府购买社工服务内容作为模板，了解目前我国政府 购买公共服务制度法律规制存在的问题，提出具体的制度完善建议及对策，以 期使深圳或者我国其他城市、其他地区在政府购买公共服务制度的前进中尽量 少走弯路，多出成果。深圳政府购买社工服务模式在我国的新型社会工作发展 道路中有着非常重要的意义，在运作过程中出现的很多措旌和理念都能为其他 城市、其他地区具体实施和推动社会工作带来较大的影响。当今，正是社会转 型的关键期，各种纷扰繁杂的社会矛盾、社会问题频频出现，拿西方国家的发 展模式生搬硬套肯定是不行的，但发展社会工作就是构建和谐社会，提高人民 关于政府购买社会工作服务的指导意见( 民发( 2 0 1 2 ) l 号) 。 2 第1 章绪论 生活质量的重要的、有效的途径，这一点是毋庸置疑的。本文的重点就在于如 何探索出具有本土特色的社会工作道路。文章的难点就是在分析我国政府购买 服务的社工服务现状及发展对策的时候，如何根据当前的形势以及政府的导向 创新出一套属于自己的社工服务管理体系，并且这套体系具有一定的典型性， 除深圳以外的其他城市也可借鉴使用。本文的创新点就是随着社工机构运作时 间的不断积累和社工对所驻社区居民服务需求的不断了解，不断改进和创新各 社区服务中心和各社工机构的工作内容和方式方法，使之不能仅满足于社区探 访、日常宣传和组织大众化的娱乐活动等层面，而要更多地运用社区服务个案 跟踪的个案辅导手法和促进社区进步的社区工作手法，从中总结社区趋势性、 苗头性的潜在问题，运用社工专业知识有针对性地提升社区服务水平、改进社 区管理环境、推进社区和谐建设。 1 3 本文的研究方法与研究框架 ( 一) 本文的研究方法 本文通过采用对比分析法、文献统计法和采访讨论法，对国内外关于社会 工作和政府购买服务的有关内容进行了较全面的对比分析，通过国内与国外的 对比来提示两者之间的发展差异，借以了解两者发展过程当中的成就和问题。 同时通过与专家教授进行思路讨论，对原有方案进行提升总结，获得更宽广的 视角和专业的内容设置，希望通过这样的研究和思考，对我国当前在社会工作 和政府购买服务这几个方面的情况有更深入的了解和认识，继而探讨在研究中 出现的问题，并就不断建立和完善我国社工服务的制度体系提出对策建议。 ( 二) 本文的研究框架 本文将深圳市作为研究样本了解政府购买社工服务的本质。首先引入政府 购买社工服务生成的起源环境，实施途径以及实施过程中存在的弊端，在分析的 前提下提出可行性报告以供了解，以做细做好政府购买社工服务，为其在中其 他满足条件的城市的发展提供经验，为深圳社工机构的发展和社会建设“风景林 工程”提供参考。本文共分为六个部分：第一部分是绪论：主要是介绍本文所要研 究的问题和意义，并确定研究该问题所使用的方法以及研究框架。第二部分主 要阐述社会工作的概念及其特点。第三部分以深圳市为例，详细介绍政府购买 社工服务的产生的背景和发展历程。第四部分提出深圳市政府购买服务中存在 3 第1 章绪论 的问题。第五部分就健全和完善我国政府购买社工服务提出解决思路和对策。 第六部分是结论与展望。 4 第2 章社会工作界定及模式介绍 第2 章社会工作界定及模式介绍 2 1 社会工作的概念及特点 2 1 1 社会工作界定及起源 社会工作是一门相对独立的门类，也是一种职业化的服务，是一种以公共 利益性的、助人自助的、职业性强的社会服务工作。概括来说，社会工作服务 是一种遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”的宗旨，为有需要的人提供困难救助、 矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能 修复以及促进个人与环境适应等在内的专业服务。它是在政府管理和社区自治 等领域，以相对专业化的学识技术和方式方法，来引导有需要的个体和群体， 梳理社会资源，调整人与人、人与自然间的关系，及时防范和治理社会隐患， 重建和常态化社会性能，促进社会和美融洽的一类活动。 区函玉垂巫因 匡画匾卜；= 一匝 幽l ：社会l ：作的基本要素 因此，通过分析，我们能够肯定，社会工作的职能，换种方式说也就是其 目的，主要是帮助在社会中有困难的个体、社区、群众，以及有组织结构的团 体，帮助这个主体走出困境，挖掘主体潜能，辅以帮助者的知识、技能，以改 善个体生活质量，促进人与人、人与自然、人与社会的融合、协调，防范社会 。李迎生：社会工作概论，中国人民大学出版社，2 0 0 4 2 ，p 5 5 第2 章社会工作界定及模式介绍 隐患的存在，解决现实问题，促进国家的发展进步，最终促进全人类的共同提 升、改善、和谐。 我国社工的职责是具体通过一些有组织性的社会团体来对那些有需要得到 帮助自身没有能力达到其目标和愿望的群体进行救助的行为，并以此来满足这 些人的合理愿望和需求。当然，我国的社会工作在具体的落实和执行过程当中 比较重视把受助者的自身能动性和社工的帮助活动有效的结合起来，这样一来， 一方面社工尽可能为受助者提供帮助，另一方面可以更好的调动受助者自身的 主观能动性和积极性，更好的激发出受助者的自身潜能，是他们能够更好的做 到来通过加强自身的能力解决自身问题。社工组织对受助主体始终保持着一个 积极和尊重的态度，这样可以不断的激发出受助者自身的积极性和有效发挥自 身的潜能。因此我们我可以说，社工服务作为一项新兴的制度，为我国现代应 用科学的进步和发展做出了重要的贡献，也提供了很多值得借鉴的经验和基础。 表一：社会l ：作的功能 社会工作最初诞生于19 世纪初的西方，欧洲发达工业国家在加速推进城市 化的同时引发了失业，贫困等许多社会问题。民间的一些非政府组织及个人开 始对失业、贫困等人群伸出援手，那时的社会工作是一种个人或教会刁会从事 6 第2 章社会工作界定及模式介绍 的事情。到了1 9 世纪末及2 0 世纪初期，社会工作受到了社会科学的影响。当 时人们寄希望于社会工作者寻找出产生贫穷、失业等一系列社会问题的原因， 当时人们认为，如果问题的原因确定了，那么一定能找到解决问题的方法，社 会上的一些问题就可以得到消除，持这样认识的人和机构越来越多，就逐渐发 展成为了社会工作教育。社会工作真正地成为国家一项公共事务的标识是欧洲 一些发达工业国家的大学纷纷设立与社会工作相关的专业，至此社会工作有了 自己系统的理论基础，理论指导实践，慢慢地发展成了有组织的社会服务机构， 甚至到后来成为全国性社会保障制度的基础。 表2 ：社会工作的发展简史 中外发展阶段特征 思想来源：博爱 思想基础：资产阶级人道主义 j 。：生 j 叶= 会问题繁多。影响最人的楚济贫法，为社会j 作职业化 奠定基础 美国首先出现给薪的社会r 作者，卒+ i 前身 阳方 教育年培训的发展，社会i ：作专业方法的确定，卒十会1 作专业 组织的发展，使社会t 作成为个成熟的专业。 形成 ( 2 01 ： = 纪初，个案r 作方法；4 0 年代小组i ：作方法；6 0 年代， 社区 方法；7 0 年代，社会行政方法的戍州。) 专业方法的发展、 j 标模式的变化、r 作对象的拓展、理论派 发展别的形成 十= 会i ：作基本思路：治疗预防救助发展 历| 史上缺乡专业的社会l ：f i ：，但是有丰富的社会福利思想。 j 9 2 5 年热京人学建立社会学与社会服务系是我国社会f ：作发展 2 0 世纪上半叶 的重要标忠。 1 9 4 9 年以后丰十会i ：作专业教育中断 中国 1 9 7 9 年，社会i ：作课群的恢复；1 9 8 8 年开办社会i 作与管理专 恢复与发展 业：1 9 9 1 年成立中国卒十会| - 作者协会；1 9 9 4 年中国宇十会一作教 育协会成：芷。 职业化与 2 0 0 6 年中共中央_ 十八捐人中全会作山中共中央关丁构建社会 主义币谐社会若干重人问题的决定指出要建设规模宏人、结 专业化 构合理、素质优良的社会i 作人才队伍。 通过梳理社会工作的发展，我们可以看出，我国在历史上没有社会工作这 一概念，只有一些简单的关于社会福利的，达则兼济天下的朴素思想。直到2 0 世纪上半叶，西方资本主义国家关于社会工作这一说法才慢慢被国人所知道和 7 第2 章社会工作界定及模式介绍 了解，开始出现社会工作的萌芽。1 9 2 5 年，燕京大学建立了社会学与社会服务 系，这在我国社会工作发展史上有着里程碑式的重大意义。1 9 4 9 年新中国成立 后，政府主要是借鉴前苏联政府包揽社会一切的做法，所有的人都是单位的人， 由单位实现供给，社会工作可以说也就中断了。1 9 7 9 年改革开放后，社会工作 的概念被重新拾起，很多大学也开始开设了社会工作的课程，到9 0 年代初期， 成立了社会工作协会，这2 0 年的时期，可以说是社会工作在我国的恢复与发展 期。并在新世纪以后，开始提出建设职业化、专业化的社会工作人才队伍，社 会工作从此走上了职业化与专业化的道路。 2 1 2 对社会工作服务特点的具体分析 每一个国家在其现代化的过程当中，都要或必然或偶然地受到各种意志以 外的因素的影响，例如自然灾害或者其他不可避免的灾难性的事故，而这些因 素的影响都在一定程度上加大了该国的国内矛盾，再加上由于各国的具体国情 和相关制度的不同，所产生的矛盾可能也会有着不同的社会效果。由于一国的 政治、经济、文化以及民俗习惯和信仰的不同，即使对于同一社会问题，其所 产生的社会影响也不相同。当然，我们也应该看到，社会工作作为一项服务工 作，即使是在不同的国家和不同的制度当中有着不同的问题，但他们也有着一 些基本的、普遍性的共同性，和一般的助人行为相比而言，社会工作服务本身 有着很多的特点，这主要体现在以下几个方面的内容： 1 、社工服务工作性质具有社会服务性。社会工作本身也是社会职能中的一 种，它与传统意义上的帮助他人有所不同，它的组成成员数量大且具有一定专 业技能，而且与传统的助人行为的偶然性不同，该工作是以帮助他人走出困境、 提升生活作为一种专门化的职业。社会工作服务主要的服务对象是那些在社会 当中遭受困难或者不幸的人，通过对其进行一定形式的帮助，使他们能够保证 基本的生活需求，并调动他们能够发挥主观能动性，充分发挥自身的潜能，不 断的加强自身的素质以提高适应社会生活的基本能力。其次，我们所讲的社会 工作的性质具有特殊的社会服务性主要是指社会工作服务本身所具有的为社会 全体成员提供服务的一种公益性，当然，社会工作的服务对象是那些在社会生 活当中极度需要进行帮助的困难群体，并且，国家对于社会工作服务活动的有 着较高的职业素养要求，所以，我们也可以看出，社会工作服务不同于一般的 8 第2 章社会工作界定及模式介绍 志愿服务活动，也不同于现实生活当中的助人行为，而是一种专业性的针对极 其困难的弱势群体所提供服务和帮助的一种社会性的服务。 2 、社会工作服务具有专业价值性，一般来说，社会工作服务我们着重强调 和突出的是它与众不同的专业价值性，它的这一性质也因此决定了它的服务对 象的特定性。就社会工作本身来说，它是秉持服务社会的思想和理念而产生的， 所以，社会工作所提供的服务对象就是那些在社会生活当中需要帮助的群体， 社会工作一直强调助人为乐的宗旨，并把帮助他人的事情当作是自己的一项基 本职责，在整个社会工作活动当中，都始终充满着一种对人的尊重和对生活的 热爱的理念，社会工作的这种崇高的价值理念也是其专业的价值性所在，正是 由于这份对社会的责任，使他们能够把这项工作作为一门专业的职业，把关爱 弱势群体作为自身的一种职责。 3 、社会工作注重实践性和专业的方法性。我们所讲的社会工作不是简单的 为他人提供帮助的行为，而是社会工作者运用其专业的方法和技能来为那些困 难人群提供帮助的一种活动。帮助人也需要方法和技巧，在具体的实施过程当 中，社会工作仅仅凭着一腔的热血是不够的，这种工作还需要相关人员应该具 备着完各的心理储备和专业的素养，只有这样，他们才能更好的解决和及时处 理好在其工作当中遇到的各种问题，由于社工服务的工作性质决定了其本身就 要面临着社会生活当中各种各样的复杂和困难的问题，这就要求社工服务人员 必须要具备相当完善的心理储备和专业的基础知识，运用专业的方法和途径来 有效的解决服务当中所遇到的难题，并且要在长期的实践工作当中来不断的积 累和丰富自己经验，只有这样才可以形成一种有效的生活方式。其次，社会工 作不是一种简单形式的提供帮助的活动，而是一种需要运用科学的方法和手段 来达到对所需帮助的群体提供帮助，并鼓励他们改变自身困境的一种综合性的 活动，也可以说，社会工作需要在一定的理论的指导之下去做，这是不同于其 他理论性社会科学学科的重点。 4 、双方合作性和多方协同性。 社会工作是的面向对象是人类而不是动物或其他，我们所说的双方合作确 切来说依赖于合作双方的意愿，不仅一个愿意付出，而且需要另一方有接受帮 助的需求且愿意接受，在具备双方合作性或多方协同性之后共同面对问题、分 析问题、解决问题、根治问题的协同过程。如果双方之间没有恰当的沟通及合 9 第2 章社会工作界定及模式介绍 适的意愿，就难以实现社会工作宗旨指向的合作良好的助人目的。但是我们也 应当看到，在现实生活当中，社会工作者接触到的大多是社会上的一些比较复 杂和难以解决的问题，这就使得社会工作者在提供社会服务的过程当中面临着 很多的困难和挑战，并且，由于社会生活当中所遇到的社会问题的复杂性，使 得社会工作者在很多情况下都需要和一些相关专业拥有专业知识和技能的人员 进行沟通与合作，来共同解决所遇到的问题，所以，我们也可以说社会工作服 务的另一特性，也就是多方协同性，这种多方协作的特性同时也是社会工作当 中所必不可少的一个重要因素。比如，如果社会工作服务者想要帮助一个已经 失业的人员实现再就业，就由社会工作者和劳动部门、社区工作者以及与社工 内部的工作人员进行共同分析和解决问题，因此，从某种程度上说，团队的协 作性也是社会工作的一个重要特点。 5 、社会工作的发展、稳定和调节性。 社会工作的发展是一个动态变化的过程，在发展的过程中会衍生出许多新 的问题，而针对这些新产生的问题我们的工作思路与方式也得跟着调整，只有 这样才能积极响应发展，才能及时解决协调发展过程中出现的乱象，缓解社会 发展与经济发展的矛盾。与此同时，社会工作的发展性的另一个方面体现在社 会工作要参与到促进商品经济发展当中来，不断促进我国市场经济的现代化和 我国的现代化建设，为发展生产力提供服务；我们所讲的社会工作的稳定性主 要是指社会工作服务本身就是促进社会稳定的一个重要因素，对促进社会的稳 定起着至关重要的作用，社会工作服务通过帮助困难人群，并帮助其恢复一定 社会生活功能，通过解决和预防这些社会问题，来有效的促进社会稳定，对改 善社会生活秩序至关重要；我们所讲的社会工作的调节性，主要是指社会工作 服务具有一种调解社会矛盾的作用，因为在社会发展过程当中，会不可避免的 出现生产关系和上层建筑之间的矛盾，而社会工作通过不断的调整这种矛盾， 具体参与到调解这些矛盾当中来，从而发挥出其调解的功能。 作为发展中国家，我国经济社会发展不平衡，地区差异较大。扶贫、低保 等基础性保障性工作将长期成为我国社会工作领域中的重点。另外西方价值观 中崇尚追求个体利益，其法治理念很大程度上是为个体服务，在法制公平的环 境下有利于个体利益最大化，因此在西方国家发展的社会工作中十分注重个体 化，尊重每个人的权利感受。中国传统文化观念是注重整体，以整体利益为重。 刘晓玲深圳社会工作发展模式分析 j 特区实践与理论2 0 1 0 ( 0 6 ) 1 0 第2 章社会工作界定及模式介绍 因此对西方专业社会工作方法在不能一味推崇，需要辩证吸收。中国社会工作 的发展需要适应中国的国情，进行本土化改造。在社会工作实践过程中，如何 处理好传统的行政化、半专业化的社会工作和专业社会工作的关系成为社会工 作发展的瓶颈。行政性社会工作是按照行政框架来运行的，比较强调管理和稳 定：专业的社会工作要求的则是为有困难的人服务，以人为中心。在现有体制 下，本土社会工作比较强盛，但专业社会工作的开展如果能够借助本土社会工 作的力量会发掘许多可利用的社会资源，如政府、工会、共青团、妇联、基层 社区、居委会、退休协会等。长期以来，这些机构或组织实际上承担了大量实 际的社会工作，解决了许多社会问题，有非常丰富的实际社会工作经验，而且 其号召力、影响力之大是其他任何团体所不能相比的，也是国外所没有的。通 过行政性社会工作和专业社会工作互相学习、互相支持，探索一条符合中国实 际的专业社会工作是社工本土化发展的目标。十几年来，很多社区工作者学了 社会工作专业知识，把社会工作的一些理念、方法运用到社区服务中去，效果 很好。我国社会工作只有在本土化发展中才能真正地有助于解决问题，否则只 能流于形式。 2 2 深圳市社会工作服务模式 深圳市2 0 0 7 年底出台的中共深圳市委、深圳市政府关于加强社会工作人 才队伍建设推进社会工作发展意见以及七个配套文件，经过将近两年半的实 践和努力，在深圳这种拥有中国特色和深圳特色的社会工作制度的体系已经形 成 。 在深圳社工服务发展的过程中，一个最大的特点就是当地建立起一个以政 府进行购买为主的模式，虽然深圳的社工服务已经取得了较大的进步和发展， 但是，从整体上来看，在我国政府购买服务还处于一种起步的阶段，一直以来， 我国政府在进行着各个方面的改革，也在力图改变之前的直接承办的服务方式。 逐渐开始将以前的政府直接设立部门提供服务的方式转变为政府让相关的一些 社会组织来代替其完成相应的服务，这是深圳市在社会服务管理体制改革方面 的一个重要举措。 政府给予社会组织的相关费用包括以下两个方面的内容：一是支付社会工 。杨宝政府购买公共服务模式的比较及解释一项制度转型研究 j 中国行政管理2 0 1 1 ( 0 3 ) 第2 章社会工作界定及模式介绍 作工资的数额，二是社会工作组织能够正常运转所需要的成本支付，包括管理 费和相关的培训费用等。这样通过市区两级政府的财政支出结构来不断的加大 对社工组织的扶持力度，即通过这种财政资金注入的方式来不断的提高对社工 服务的支持和购买，使国家的财政逐渐发展成为承担我国社工服务的中坚力量。 2 0 0 8 年，深圳市政府与当地的社会工作服务组织就社会工作服务的购买达成了 合作意向并签署了合作协议书；近几年来，深圳市政府又在不断的扩大其向这 些社工机构进行购买服务的力度，在具体岗位设置上又增加了八百多个，社工 人数和社工机构都有了较大规模的增长，其服务的领域也在逐步的扩大，并开 始延伸到心理健康等一些精神服务的领域。深圳市社工服务的发展为我国其他 地方的社工发展提供了一个良好的经验和基础，其最大的创新之处就在于将社 工服务正式纳入到了政府采购的范围当中来，社工服务的发展有了一个重要的 保障，并不断的推进社工服务向着专业化、具有可操作性和可评估性的方向发 展。 从目前情况来看，由于我国深圳的社会工作还处于一个初期，缺乏专业的 经验和成熟的理论指导，在具体的操作和运行过程当中还存在着一些不尽人意 的地方，整个工作还处于一个探索期，所以深圳还需要大量的有相关社工管理 经验的督导来帮助其有效的进行，不断提高其业务水平。社工督导主要是通过 对社工当中的被督导者进行的一种指导，使其能够更好的做好社工服务的工作， 并在其指导下能够更加快速的掌握好工作所需的专业技术和技巧，使其更好的 转化为自己的一种工作手段，进而达到使被督导者能够更加有效的完成社工服 务所需的服务标准和要求，保证社工服务工作能够顺利的进行。为此，一开始， 深圳市从香港地区聘请了大量对社工服务有着丰富的理论和实践经验的督导， 来对深圳地区的社工服务工作进行指导和培训，使先进的社工管理经验能够快 速的得到吸收和消化，并从深圳优秀的人员当中选拔出一批督导助理，来逐步 的协作香港督导的工作。在社工服务试点工作开启的初期，督导主要侧重于理 论方面的帮助，具体体现为对社工人员传授专业技巧和方法及给予实用性的建 议；而在社工服务试点工作开展的后期，其工作内容主要为具体参与到社工工 作当中来，并对社工机构当中具体岗位的设置和管理等进行分析和评估。经过 一段时间的发展和实践，深圳市的社会工作服务在香港督导的帮助下取得了显 著的成效，深圳本土的督导也开始产生，这对深圳市社工服务的发展和前进起 到了一个重要的推动作用，为深圳社工队伍的实现专业化水平作出了重要贡献。 1 2 第2 章社会工作界定及模式介绍 2 2 1 深圳市的社会工作模式所产生的社会效果 一直以来，深圳市按照其政府主导、民间运作的社工服务的经营模式来严 格要求自己，取得了良好的效果，也到了全国社工界的广泛好评，长期以来深 圳市始终坚持社工服务的高标准来严格要求自己，不论是在其经营模式，还是 其信誉建设方面都取得了良好的社会效果，为了对深圳社工的发展能够有一个 较为全面的认识和了解，我国有关部门对深圳市的社会工作进行了一次整体的 评估。 首先，试点阶段的评估结果。为更好的对社工服务的具体情况进行进一步 的了解，并通过对社工服务的现状进行总结和分析，以促进下一个阶段工作的 顺利开展，我国民政部的社工评估小组对我国深圳的社工服务工作进行了一次 评估，这次评估也体现出许多值得其他地方的社工组织借鉴和参考的经验。一 是对社工服务进行实用性的评价。我们从实用性进行分析，主要是从以下几个 方面进行分析和评估：一是社工服务对其所在的单位所产生的影响进行分析和 评估；二是对社工服务具体所针对的服务对象进行的分析和评估；三是对社工 服务的实用性进行分析和评估；四是对社工们对社工服务这一工作的了解程度 进行分析和评估。而具体的评估过程则要针对不同的评估对象来进行不同等级 的标准来进行，并以此来体现政府等社工服务的购买单位对社工服务组织所提 供的社工服务是否满意。二是关于社工的评价。评价包括社工自评和用人单位 的评价，首先，用人单位对社工服务的整体评价是积极的；其次，社工自身的 评价较高，一般来说他们的平均满意度都比用人单位的评价高，由此也可以看 出，他们对社工的行业自信程度。三是关于社工的具体岗位设置情况的调查。 这种调查主要是因为随着社会生活的发展和不断变化，来具体确定生活当中是 否还需要进行相关岗位设置的必要和社工们所提供的服务是否还符合该岗位在 最开始的设置要求以及某些特定的社工岗位水量是否能够满足当前的社会需求 等多个方面内容的综合考量和调查。四是对被社工服务的人群满意度开展的调 查。这种调查主要是为了获得服务对象是否达到了满意以及达到何种满意的程 度，使社工机构能够更好的认知服务对象的所需要的服务标准和要求，不断提 高社工机构的服务质量，不断加强社工服务的实用性起到了一个很好的推动作 用。 其次，对全面开展社会工作的阶段性评估。从上述的具体评估的结果当中 1 3 第2 章社会：l ：作界定及模式介绍 我们也可以看出，我国深圳所进行社工试点服务工作进行的基本顺利，也符合 我国出台的“1 + 7 ”的文件精神，并且，深圳市在对2 0 0 8 年的工作进行总结的基础 上，又进行了较为全面和合理的社会监督工作，并进行评估和分析。与此同时， 深圳市为了不断提高公众以及用工单位对社工服务所提供的服务的满意度，不 断的加强社工的服务质量，并在2 0 1 0 年对2 0 0 9 年的各项服务进行了一次综合 的评估和调查，并将此次评估和调查作为下一年的一个基数标准，来进一步的 推动和促进我国深圳地区社工服务工作的发展。在此次评估过程当中，深圳市 成立了一个专门审计和评估机构来对其进行科学全面的评估。此次评估的评估 结果面向社会公开，并且，对于评估过程当中的不合格者也要重新进行采购， 通过这种形式来保证社工服务的专业性，并有效促使他们不断的加强自身能力 的建设，使其认识到在市场经济竞争中的紧迫感，通过这种优胜劣汰的方法来 不断的促进社工组织进行自身能力和素质建设，即通过市场的力量来使我国的 社工组织的发展得到一个良性的发展，这种模式是深圳市的社工组织运营的一 个重要亮点，同时也是一个重要的创新之处，此次评估也彰显了这种运转模式 的特色。 2 2 2 深圳市的社会工作模式的借鉴意义和启示 深圳的社会工作发展经验，对政府如何能为居民提供更优质的社会服务有 重要的参考价值。 首先，政府需要转变服务理念，重视社会工作在公共服务领域的重要作用。 经过3 0 余年的改革开发我国的经济水平迈入中等发展国家的水平，提高百姓的 生活质量与人民群众的幸福感开始成为各级政府比g d p 更重视的问题，但是， 相对来说，我国的福利发展制度起步晚，发展慢，政府公共服务的基础也相对 比较薄弱，居民也因此对政府公共服务的认同度相对较低。前面我们提到，我 国政府传统的社会服务体系是由政府来提供和推动的，也因此形成了比较突出 的资源浪费现象，导致效率差强人意。社会工作有着非常专业的理念、方法和 技巧，要让它成为我们社会福利的重要传输渠道，这也是政府在现阶段要思考 的，如何有效地提升服务质量、提升服务效率。 其次，政府要积极推动社会服务的发展，也要同时融入和参与社会服务。 深圳市市委市政府社会工作的发展是很重视的，把社会服务的发展作为社会发 1 4 第2 章社会工作界定及模式介绍 展的有机部分来通盘考虑、统筹发展，也因此投入了大量的人力、物力和财力， 取得了比较良好的效果。当然，我国各地的经济社会发展水平是不均衡的，应 当依据各地的实际情况循序渐进的试点社会工作服务。例如经济发展水平较发 达的东部沿海地区，政府可以投入较多的人力、物力和财力，通过发展o n g ， 借助有偿使用服务来推动社工服务，扩大社工服务的规模和发展力度。而经济 相对落后的中部地区特别是西部地区，在发展的初期，首先要搞好宣传，通过 在原有社会服务体系中加入社工人员，逐步加大社会服务的比重。值得重视的 是，无论政府财力是不是很困难，在民生福利的投入方面都是必不可少的。社 会工作作为社会福利、社会保障的具体实施通道和有效办法，应当把它视为政 府社会服务能力建设的一部分来看待，应当嵌入到政府公共服务与社会管理中 进行发展。就当前普遍存在的情况来看