土地政策法规概述教学PPT.ppt

土地法律法规政策概述 陕西省国土资源厅政策法规处 赵杨 我国各历史时期土地法律法规 特征及其应用要点 n建国以来，我国土地立法大致可分为七 个阶段： n第一阶段（1949年至1956年）：国家实 行全民所有制和私有制两种土地所有制 。 n第二阶段（1956年至1962年9月）：在 农村逐步建立土地集体所有制。 n第三阶段（1962年9月至1982年12月） ：在中国大陆农村废除土地私有制，明 确规定了“生产队范围内的土地，都归生 产队所有。生产队所有的土地包括社员 的自留地、自留山、宅基地等，一律不 准出租和买卖”。但是在一些城镇仍然保 留有私有土地。 n第四阶段（1982年12月至1988年4月） ：在中国大陆城乡彻底消灭了土地私有 制，并围绕计划经济体制的要求，全面 加强对土地的管理。严禁买卖、出租或 以其他形式非法转让土地。 n第五阶段（1988年4月至1997年）：国家围绕 建立社会主义市场经济体系，逐步建立国有土 地有偿、有限期使用法制度和土地所有权与土 地使用权适当分离，土地使用权合理流动的法 律制度，外商投资开发土地的法律制度等。在 国有土地使用权市场日趋完善的同时，1992年 11月18日，国务院发出（1992）13号明传电 报，要求各地“要研究集体土地如何进入市场 问题，从法律上完善集体土地使用制度”。各 地对集体土地使用权市场进行积极探索和尝试 也是这个时期的一个特点。 n第六阶段（1997年至2004年3月）：一是逐步 建立土地用途管制制度。二是在完善国有土地 使用权市场的同时，严格限制农民集体建设用 地进入市场。中共中央、国务院关于进一步 加强土地管理切实保护耕地的通知（中发（ 1997）11号）明确规定：“除国家征用外，集 体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地 产开发，也不得转让、出租用于非农业建设” 。1999年1月1日实施的新土地管理法规定 ，除乡镇企业和村民住宅经依法批准使用本集 体的土地和乡（镇）村公共设施、公益事业依 法用农民集体土地外，任何单位和个人进行建 设，都必须依法申请使用国有土地，包括国家 征用的原属于农民集体的土地。 n第七阶段（2004年3月至今）：在进一步 完善土地用途管制法律制度的同时，改 革征地制度。 二、我国的土地基本法律制度 （一）土地所有制法律制度 中国社会主义土地公有制 全民所有制 劳动群众集体所有制 1、国家土地所有权 由国务院代表国家行使（土地管理法第二条第二款 ） 2、农民集体土地所有权 （1）村农民集体所有（由 村集体经济组织或者村委会 经营管理） （2）乡（镇）农民集体所 有（由乡（镇）农村集体经 济组织管理） （3）村内两个以上农村集 体集体经济组织各自农民集 体所有（由村内各该农村集 体经济组织或者村民小组经 营管理） 土地管理法第十条 物权法第六十条 1、征地是人民政府根据法律授权，依照法定 程序行使的专用权力。 2、征地必须经省级以上人民政府批准。 3、征地必须依法对被征地农民进行补偿和安置 4、征地行为必须向社会公开，接受社会监督。 （二）征收农民集体土地法律制度 1、经依法批准的土地利用总体规划是实施土地用途 管制的依据。 2、农用地转用的审批是土地用途管制的关键环节。 3、鼓励农用地使用权，建设用地使用权在各自用途 范围内流转是土地用途管制与市场配置资源的有机 综合。 4、统一和充分的土地信息是土地用途管制的客观要求。 5、执法监督是实行土地用途管制的保证。 （三）土地用途管制法律制度 1、严格限制划拨用地范围 2、国有土地有偿使用形式 （1）国有土地使用权出让 （2）国有土地租赁 （3）国有土地使用权作价出资或者入股 商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地必须通过 拍卖、招标、挂牌竞价等市场竞争方式确定土地使用者。 （四）国有土地有偿使用法律制度 1、农民集体所有土地的登记发证 2、农民集体建设用地使用权登记发证 3、国有土地使用权的登记发证 4、依法改变土地权属和用途的土地变更登记手续 5、土地使用权抵押登记 6、土地登记资料公开查询制度 7、土