建设工程变更与索赔的风险制约.docx

合同管理期末论文建设工程变更与索赔的风险制约水利计通系港航1103班 建设工程变更与索赔的风险制约论文【摘要】建设工程合同的主体一般具有履行期限长、合同条款多而复杂等特点。在合同履行过程中，必定会引发这样那样的实际理由，变更和索赔（反索赔）在所难免。变更和索赔会转变原合同的范围、价款和工期，并严重影响着建设工程合同的正常履行，所以了解、处理好变更与索赔及其风险制约的策略具有十分重要的作用。【关键词】工程变更 索赔 风险制约 变更与索赔既是合同管理中的重要环节，又是建筑工程实施阶段不可避开的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔并对其进行风险制约，不仅是维护合同各方的权益的保证，同时也是保证工程按期、保质、保量完成的关键。因此在建设工程合同的履行过程中工程参与各方均应时刻保持高度的重视。 1、变更的定义、风险制约策略及在具体工作中的注意事项 1.1、变更的简单定义：变更是有决策权的一方根据需要，向接受方提出的转变合同项下某项工作的要求。其特征是：（1）接受方必须无条件执行；（2）事前发出；（3）按工作程序办事。 1.2、变更涉及的方面及制约风险的策略 1.2.1、工程设计变更理由。 在施工合同的实施过程中，设计变更常常会引起工程延期和工程量变更的增减造成的工程造价的变化，双方所发生的工程款结算纠纷以及工程质量争议经常与设计变更相关，因此设计变更的风险制约应注意以下方面：a、合同双方对所发生的设计变更要以书面形式加以记载，防止承包人仅凭工程师的口头指令施工，无书面证据。b、发生工程设计变更情况，严格按照通用条款第31条的规定执行，如有必要，可在专用条款中进一步明确。c、发生质量争议，交由有资质的质量鉴定机构鉴定，分清质量责任。d、特别注意监理工程师的职务权限，弄清楚其是否有工程量和工程价款的签证权，一般发包人将该两项权利收回，授予发包人驻工地代表。1.2.2、其他变更理由。工程其他变更不得违反相关法律（招标投标法、合同法的规定，既不得与经过备案的中标合同实质性（质量、价格和工期）内容不一致。双方在签订合同时一般对工程其他变更不做约定，发生争议时无适用条款加以解决。因此，双方应对工程其他变更情况作出原则性、程序性约定。1.2.3、确定变更价款。工程变更（包括设计变更和其他变更）导致工程量和质量标准变化，因而产生工程价款的变化的，双方应协商解决。协商不成的，按最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律理由的解释第16条第2款的规定处理，“ 价款的确定可参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价策略或者计价标准结算工程价款。”而其他变更导致的工程量和质量标准的变化需要双方在合同中明确约定，同时注意并非所有的工程变更都导致工程价款变更，承包人未在确定变更后14日内向工程师提出变更价款的报告以及承包人自身理由导致工程变更，承包人无权要求追加合同价款。因此如何在设计变更和其他变更导致费用变化时准确及时的确定变更价款应采取如下风险制约的策略：a、在工程变更确定后14日内，承包人应向工程师提出书面的变更价款的报告，并由工程师以书面形式确认。b、双方在签订合同时，对工程变更价款所执行的价格加以约定。c、当工程师不予答复和确认的情况，按照通用条款第31.3、31.4款规定处理，即逾期不答复或确认的，视为同意。1.3、变更在具体工作中的注意事项 1.3.1、不能直观地理解“执行指示”的含义，为防止一项变更演变成索赔，合同相对方应善意地提醒对方变更令的法律后果。1.3.2、关于总价承包工程合同变更费用的结算理由，要在具体合同中约定不同的程序和方式，一般采取的方式是：对工程范围的变更采取一事一议，采取事前支付的方式；因为合同有增或减量变化幅度的规定，因此对工程量变更采用的是先计价后决算的方式，并在竣工决算时仅对超出合同规定幅度部分进行价格调整，并不是做了工作就能得利。 a、如果合同中将工程范围变更与工程量变更都列为变更的范畴，就不要将二者的工作程序混淆，按不同的方式进行管理，并认真做好工程量变更记录的保管；b、工程量变更属合同风险管理范畴，其变更幅度上限所计算出的费用值，应小于或等于工程不可预见费。2、索赔的定义、风险制约策略及在具体工作中的注意事项 2.1、索赔的简单定义索赔是在合同框架下，自认为权利遭到损害的一方，向另一方提出的承担损害责任的要求。其特征是：（1）不主张不赔偿；（2）事后提出；（3）依法解决的过程。 2.2、索赔涉及的方面及制约风险的策略实践中，索赔时经常遇到因未保存有效证据而不能证明自己的主张；提出索赔超过法定或约定的期限；因合同无约定或者约定不明确、不协调甚至相互矛盾，使索赔没有合同依据等因此在索赔过程中应采取如下风险制约的策略：a、在工程各个环节中注意保存证据，特别是由于情况紧急，工程师提出口头指令后及时将工程师的口头指令以书面形式确认；b、提出索赔要求不要超过合同约定或法律规定的时限；c、双方合同约定明确，特别是违约责任的约定要进一步详细，不要只约定双方的权利义务，而对违约的处理不做约定或含糊不清。 2.3、索赔在具体工作中的注意事项索赔的具体操作远比变更复杂得多，特别是一项索赔的目的是得到补偿费用时，因此尽管需要以平常的心态对待索赔，但是由于以下方面的理由，所以能够避开提出索赔报告，就应该尽量避开： 2.3.1、索赔并不是主张就能够得到，如果是以仲裁/诉讼为最后解决方式的话，索赔的结果就将取决于仲裁员和法官的裁决和判决，因此如果事先已经知道属于以下几个方面，最好就不要再提出索赔报告：（1）无合同文件或法律的依据。（2）属于己方责任的（如：招、投标文件漏项，低价中标，组织不利等）；（3）索赔事件发生时，未采取积极措施防止事态扩大造成的项目损失。 2.3.2、提出索赔报告前要分析其可能带来的后果，特别是要从商务角度出发考虑权利是否主张这个理由，不主张的情况有：（1）市场战略；（2）仲裁或诉讼往往会牵涉大量的人力、财力资源，应将诉讼或仲裁的成本考虑进去；（3）对方无力赔偿。（4）提出索赔方应注意认真履行自己应尽的义务，即保质保量的履行合同，来对抗防止反索赔等等。 3、结论总之，建筑工程的变更和索赔是不可避开的，在建筑合同漫长的履行过程中，没有变更是不现实的，也是不可能的，索赔也是非常正常的合同履行过程，是实现当事人追求公平的一种方式，没有公平的合作是没有生命力的。所以，正确认识、理解、应用变更和索赔的关系并做好风险制约来解决