关于开展机构编制管理创新活动的实施方案.doc

关于开展机构编制管理创新活动的实施方案关于开展机构编制管理创新活动的实施方案根据市编办关于开展机构编制管理创新活动的实施意见（云编办201231号）文件精神，为进一步加强机构编制管理，提升机构编制管理水平，结合推进机构编制实名制工作和机构编制网络管理平台建设，结合本部门实际，为更好地服务xx区经济和社会各项事业的发展，提升机构编制管理和服务水平，全力推进机构编制工作创新活动深入开展，现制定如下实施方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，进一步创新理念、创新思路、创新方法，努力构建机构编制管理工作新机制，实现机构编制管理水平的新跨越，为我区加快建设全省农村改革发展试验区、建设幸福xx区提供更好的服务，促进我区经济社会又好又快发展提供良好的行政管理体制机制保障。 二、组织领导 为了加强对开展创新活动的领导，决定成立xx区编办开展创新活动领导小组，组长由xx主任担任，副组长由xx副主任担任。领导小组下设办公室，办公室设在综合股，办公室主任由xx同志兼任。领导小组和办公室负责本办开展创新活动的领导和组织协调工作。 三、目的要求 按照市编办提出的 通过开展创新活动，切实解决机构编制工作中的重点难点问题，形成科学、规范、高效的机构编制管理制度体系，使机构编制管理工作在 管住 、 管活 、 管好 方面创出特色、走出新路，取得新突破、新成效，打造具有xx区特色的机构编制管理工作品牌 的要求，结合我办实际，通过开展活动达到以下 五个新 的目标： （一）思想观念要有新突破。干部职工联系思想和工作实际，努力寻找存在的差距、问题和不足，进一步增强执政为民理念和创新发展意识、服务大局意识，不断破除影响甚至阻碍社会经济发展的思想观念。 （二）工作思路要有新拓展。通过加强学习促进思想大解放，广大干部职工坚持科学发展观，不断加强政治理论和业务知识的学习，提高综合素质，更加自觉转变思维方式，不断拓宽推进机构编制工作的新思路。 （三）工作机制要有新建树。以建设法制、服务、责任和效能机关为目标，以创新管理、完善制度、规范行为为主要内容，以建立健全 首问责任制 和 责任追究制 为重点，切实消除影响社会经济发展的体制机制的弊端，形成有利于促进单位和社会和谐发展的工作新机制。 （四）作风建设要有新面貌。把 言必责实、行必责实、功必责实 的要求贯穿于干部队伍作风和机关行政效能建设的全过程，通过加强干部作风建设，促进本办党员干部立党为公、执政为民的意识进一步增强。切实转变工作作风，创新工作方式方法，业务能力和服务本领进一步提高，促使服务于全区全方位创新的机构编制部门软环境进一步改善和优化。 （五）机构编制各项工作取得新成效。本办干部职工要树立解放思想，更新观念，开展全方位工作创新的思想意识。促进机构编制各项管理和服务的措施更加科学，机构编制各项工作不断取得新成效。开展创新活动，一定要在真正解决问题上下功夫，重点解决诸如思想观念保守、优质服务环境尚不够理想、工作思路和工作方式方法灵活性不够等问题，特别要着重研究解决影响社会经济发展的机制性矛盾和问题。 四、创新工作重点 开展创新活动，要紧密联系本办干部职工的思想实际，通过认真查摆本办工作中存在的 不协调 、 不灵活 、 不切实际 等问题，切实增强广大干部职工的忧患意识、责任意识、服务意识和创新意识，进一步谋划机构编制工作的新发展新思路和新突破。创新工作的主要重点和要求如下： （一）推进思想观念创新。加强学习教育，进一步解放思想、创新观念。全体干部要创新观念，冲破一切妨碍发展的思想观念，突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，树立与贯彻落实科学发展观相适应，与加快推进市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化、农业产业化进程相适应，与富民优先、率先发展、建设 首善之区 相适应，与构建开放xx、生态xx、宜居xx、和谐xx、建设区域性国际城市相适应的新观念、新思维。要敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题。要按照 以思想观念创新促进大发展 的要求，开展 创新观念大宣传 、 创新观念大征集 、 创新观念大评比 三大活动，通过解放思想，更新观念，增强创新意识、机遇意识、开放意识、争先意识和勤奋意识，切实把全体干部职工的思想观念统一到区委、区政府和上级的决策部署上来。 （二）推进体制机制创新。全力推进行政管理、城市管理、社会信用管理、文化等领域的综合配套改革。 1、要创新行政管理体制，进一步协调解决政府部门之间职责交叉和区与镇（街）市区与街道办事处事权划分不够明确的问题。一是对区属各部门的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行一次专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。根据职能清理结果和行政审批项目清理结果，重新规范和界定有关部门的职能，修改完善有关部门的 三定 方案。二是理顺部门内部职能关系。会同有关部门指导各部门理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置，将行政审批职能落实归并到一个内设机构，实现审批与监管分离。对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，优化业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高部门的办事效率，确保限时办结制的落实。三是按照 重心下移、属地管理、强化责任、监督有力、分工明确、权责统一 的原则，配合做好明确我区和市在经济建设，城市建设与管理及各项社会事业方面的管理权限，消除职责不清、权责利分离，执法交叉等问题，把该下放的职能下放，调动下级积极性和创造性。四是根据省、市编办的统一部署，积极稳妥地推进办事处、镇（街）机构改革。通过改革进一步推进镇（街）政府办事处职能转变，明确镇（街）政府的功能定位，逐步建立镇（街）新型行政管理体制和运行机制；整合镇（街）事业站所机构编制，逐步理顺区直部门派驻镇（街）机构的设置及其与镇（街）之间的关系，同时，配合理顺区与镇（街）区与街道办事处事权划分不够明确的问题。 2、深化政府机构改革。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，完善机构设置。推进行政管理体制改革工作，完善区、镇（街）行政管理体系，完善监管体系和服务支持体系建设；完善区工作部分机构和镇（街）工作机构的设置。 3、要推进事业单位分类配套改革。按照政事和事企分开的原则，配合有关部门研究完善经营开发类事业单位改革相关的人事制度、劳动保障、国有资产管理等方面的配套政策，进一步推进经营开发类事业单位转企改制的改革。要配合推进文化体制合卫生体制改革，认真做好文化体制、卫生体制及其他事业单位体制改革中机构分类及机构编制调整工作。 4、要创新社会信用管理体制，建立健全信用体系，完善信用管理制度，加强信用监督。 5、积极配合相关部门做好开展全区转变干部作风加强机关行政效能建设活动涉及机构编制的工作。配合做好建立健全区政务服务中心和建立完善区效能监察机构和效能投诉中心工作；配合推进行政执法责任制、推进相对集中行政处罚权改革工作，总结近年来我区全面推行相对集中行政处罚权改革的经验教训，进一步完善我区相对集中行政处罚制度，在条件成熟的地方开展试点工作。配合推进依附于行政职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。 （三）推进工作方式方法创新。要创新工作思路，全体干部职工要结合各自工作实际，认真总结分析工作经验教训和做法，拓展新的思路，探索新的工作方法和规律。全体干部特别是领导干部要带头创新工作方式方法，做勇于创新的典范、楷模和标兵。要创新工作理念，推进机制创新、管理方式的创新。要开展访民情、听民意、帮民富、保民安 四民 活动，开展公开 大接访 、 与民沟通日 活动，进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量。 （四）推进和谐社会建设创新。按照建设和谐社会的要求，围绕事关社会发展全局、影响人民群众切身利益的问题，认真分析研究其体制和机制问题，完善管理体制和机制，进一步研究解决本区新型农村合作医疗经办机构、社区卫生服务机构的机构编制问题，研究社区功能定位和城乡社区管理体制等问题，为加强社区公共服务、构建和谐社会做出贡献。 各股（局）要按照上级编办的要求，深化对 创新活动 基本内涵和精神实质的认识，结合实际，既要敢于解放思想，又要善于解放思想，突出重点，找准问题，务求实效，以思想大开放推动机构编制工作的开展。要从体制机制创新、服务方式创新，推进工作作风、工作方法和领导方式等方面下功夫，消除机制弊端，逐步建立起更好地适应和服务于全区全方位开放的机构编制工作运行机制。 五、时间安排 这次创新活动分四个阶段，安排如下： 第一阶段：宣传发动、组织学习阶段（2012年7月1日7月31日）。本阶段的主要任务是宣传发动，学习讨论，统一认识。组织开展一次 创新机构编制管理工作 大讨论活动，组织学习，重点是认真学习上级相关文件及领导讲话精神，紧密联系本部门实际，充分认识创新活动的重大意义，把干部职工的思想认识统一到市编办的重大决策工作部署上来。要抓紧调查摸底，选定创新工作项目，并于7月底前将所选定创新工作项目情况报市编办。 第二阶段：审视总结工作、查找分析问题阶段（2012年8月1日8月31日）。本阶段主要是围绕 全方位创新 和工作作风、行政效能等方面的目标要求，对照检查，审视总结本单位和个人的工作，通过开展调查研究、召开座谈会、发放测评表等多种形式，广泛听取群众意见，查找影响机构编制工作思想观念、服务理念和工作作风、工作思路、工作方法以及管理制度上存在的突出问题，并结合各单位的实际，加强工作指导，打造工作亮点和创新点。 第三阶段：制定措施，组织实施阶段（2012年9月1日9月30日）。本阶段主要任务是：通过调查研究，理清思路，制定措施，改进作风，提高服务水平，消除影响社会经济发展以及不利于服务全区全方位开放、全方位创新大局的机制弊端和障碍。针对查找出来的问题，具体分析原因，制定可行的整改方案，认真组织实施，确保取得实效。在自评基础上向市编办推荐创新典型，并将本单位的自评情况、推荐结果以及所推荐典型单位的创新工作书面总结等材料于9月30日前报送市编办。 第四阶段：总结提高阶段（2012年10月1日 10月31日）。本阶段主要任务是：认真做好创新活动总结工作，注重总结创新工作中体现本部门的特点做法、工作典型、创新经验，形成本次活动的成果。活动领导小组办公室将组织力量对各股（局）的创新活动情况进行督查，并召开会议对创新活动情况进行全面总结，并组织人员参加全市机构编制工作创新工作现场会。 六、工作要求 （一）切实加强领导，扎扎推进创新。成立区机构编制委员会办公室创新活动领导小组，全面负责活动领导和组织实施。领导小组办公室设在综合股，负责组织实施创新活动及发展提升年活动各项具体工作。主要领导作为第一责任人，协调各方，切实负起责任，分管领导要加强指导，督促检查，及时掌握情况解决存在问题，确保创新活动的顺利、扎实有效的进行。各股（局）要明确各项任务的责任主体，切实加强领导，做到主要领导亲自抓，责任股（局）各司其职，工作人员人人参与，防止仅靠少数科室做和少数人参与的现象，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，把工作创新活动及发展提升年活动搞得即轰轰烈烈又扎扎实实。 （二）统一思想认识，精心组织实施。开展创新活动，这是我办贯彻市编办决策和部署，推动机构编制工作的重要举措。要高度重视，精心组织实施，制定切实可行的实施方案，务必抓出实效。要正确处理好日常工作、业务工作与发展创新活动的关系，切实把发展创新活动与深入开展创先争优活动相结合，与加强机关管理搞好自身建设相结合，统筹兼顾、扎实推进。 （三）坚持正面引导，搞好宣传工作。各股（局）必须明确，这次创新活动的目的在于统一思想，提高认识，更新观念，促进发展。因此，要坚持正面教育、正面引导，不搞无谓争论，注重实效。要通过板宣传栏报等多种形式加强宣传，结合实际做出科学的安排，精心组织实施，营造人人关心、人人参与的氛围，引导干部职工认认真真投入创新活动中。要注重在报刊、电台、电