关于进一步优化招商引资政策措施的建议.doc

关于进一步优化招商引资政策措施的建议招商引资是城市经济发展的“生命线”，是开发开放的“动力源”。近年来，随着各地区的竞相发展，对大项目好项目的竞争拼抢日趋激烈，使招商引资工作面临着许多新情况、新问题和新挑战，做好招商引资规划、创新招商引资方式、提高招商引资水平是建设美丽厦门的必要条件。目前我市招商引资工作还面临一些问题和困难。 一是招商引资基础较为薄弱经济规模偏小，与周边企业、产业关联度较低。厦门国内生产总值在全国19个副省级城市中居于末位，在省内排名也在福州、泉州之后；支柱产业的配套能力较弱，优势产业不突出，服务周边的能力较弱，企业合作程度、产业之间关联度不高。经济腹地较小，优势项目不多。厦门受地理环境影响，经济腹地较小，且近年来对台商的吸引力减弱，台企对电子、机械、信息等资本密集型和技术密集型产业投资少，产业集聚的植根性较弱，技术“溢出效应”低，对区域创新能力的带动作用不足。二是区域间招商引资规划存在交叉重复闽南金三角之间的产业规划存在同质化，一定程度上使厦漳泉三地陷入资源分割和重复建设的怪圈，三地的重点发展产业和重点培植的产业也存在一定程度的同质化。厦门区域间招商引资存在不良竞争。为完成税收或招商引资等任务，各区政府间常常会竞相向有意投资者承诺各类“优惠政策”，如比拼许诺将留存的区局财政税收收入按比例或全额返还给引进的企业，按投资额进行财政补贴等等。这固然吸引了一些投资者的目光，但也增加了政府的行政成本，打乱了整个厦门区域发展规划，又限制了企业发展壮大的机会，使其难以为地方经济提供稳定的税收收入，不利于美丽厦门整体经济的科学发展。三是招商引资服务配套不够完善。如招商引资优惠政策缺乏协调统一，依靠盲目的优惠政策招商已在侵蚀我市的财政收入，也将影响到我市的经济转型。缺乏有专业经验的招商人才，难以应对当前瞬息万变的经济市场和复杂的招商情况；招商引资服务机构缺乏协调机制。中共十八届三中全会提出进一步完善各项政策，进一步营造良好投资创业环境。为优化厦门招商引资环境和政策，建议如下：一、招商引资要服务于厦漳泉同城化和美丽厦门战略规划1. 统筹配置厦漳泉三地的市场资源。引进项目时应淡化有形的行政管理范围，摆脱行政干预对资源的扭曲配置，根据山海一体、江海连城”的大海湾城市战略部署，摒弃各自为政的小格局，实现大共赢。通过加强城市间的、协作，推进区域经济一体化，使厦泉漳形成合理分工、优势互补、资源共享、共同发展的格局。2.招商引资应提倡产城一体，多级中心布局。进行招商引资应根据城市发展规划需要，综合优美环境，合理规划区域内的产业布局，形成产城一体，分工明确的城市功能布局，保护素以“海上花园”著称的厦门城市环境，拓展形成“一岛一带多中心”的空间结构。二、转变招商政策导向1.由“政策招商”向“产业招商”转变。根据厦门本地主导和特色产业，制定产业链招商规划，着力培植专业市场，利用市场吸引企业入驻，如与东南航运中心配套的临港产业园、临港物流园，与文化旅游业相关的文化创意园等龙头项目、配套项目和产业集群项目。2. 由“盲目性优惠招商”向“规范性优惠招商”转变。应制定规范全市招商引资的优惠政策指导性文件，明确规定各区、街（镇）在招商引资所许诺的优惠政策必须符合全市经济发展的规划、产业发展需要以及辖区经济的发展定位，彻底改变目前各自为政、竞相许诺优惠、不惜侵害国家财政收入，不计成本进行招商的盲目局面3.形成“既竞争又共享的”财政分配体制。建立协调各区域间的财政税收分成机制，实施以谁招商谁受益为基础，结合招商者与企业落户管辖地的财政共赢分配体制。各区应充分利用有限的经济腹地，吸引最符合城市发展规划和功能布局的企业落户，以求尽快形成“小而精”的产业集群，避开“大而全”的零散型产业规划。在招商引资过程中如果遇到适合别的区域的企业，要鼓励这些企业到合适的地区落户，通过调整招商地区和落户地区之间的税收分成比例达到共赢的目的。4.强化招商引资的限制性条款。一方面要强化项目后评估制度，即项目签订投资协议后，每年由项目建设督查机构组织招商、税务、国土、规划、环保等部门分别对项目立项、项目用地控制指标、节能减排、产出效益等各项指标进行项目后评估，作为投资项目兑现扶持政策和承担投资协议违约责任的依据。另一方面要引进项目用地退出机制。对那些不能充分履行投资协议约定责任，或连续几年综合评估结果无法达到基准评估标准的项目，应列入项目用地退出范围，依法收回企业的土地使用权，尽快引入新的项目，充分利用土地资源。三、做好招商引资服务1.完善专业招商引资服务机构。主要承担信息汇总、制定政策、服务企业等职能。2.抓好招商引资人才队伍建设。一是要配备专业型人才，每个招商小组中税收、规划、环保等部门的专业人才应作为标准配置。二是要定期开展培训，提升工作技能和方法。三是要建立人员信息共享机制。打破区域间的行政隔阂，鼓励区域间乃至厦漳泉三地的招商小组加强信息交流，形成信息资源共享机制，形成市场资源和信息资源共同大统筹的格局。四是建立考核评比机制。3.优化招商引资服务方式。一是开展以情招商、以情引商、以情留商活动。发挥区、街（镇）招商引资办证、落户、扶持发展一条龙的优质服务效率，构建引进来、请进来、带进来、留得住的局面，同时有计划、有目的、有重点的开展招商推介会，以期取得建招商引资新成果。二是完善招商引资协调机制，搭建招商引资信息平台。加强财政、税务、工商、建设等部门的沟通协调和信息共享，建立对辖区内企业的动态管理制度，及时把握辖区内企业发展和变动情况，对项目建设运营全程进行督查跟踪、推