我国公务员依法行政能力建设的思考.docx

我国公务员依法行政能力建设的思考张世兵 , 黄(湘潭大学 管理学院 , 湖南杰湘潭 411105)公务员依法行政能力就是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念 ,按照法定职责和权限 实施行政行为并承担相应行政责任的能力 。依法行 政能力的基本内容是 : ( 1) 有较强的法律意识 、规则 意识 、法制观念 ; (2) 忠实遵守宪法 、法律和法规 ,按照法定的职责权限和程序履行职责 、执行公务 ;准确运用与工作相关的法律 、法规和有关政策 ; ( 3) 依法 办事 ,准确执法 ,公正执法 ,文明执法 ,不以权代法 ;(4) 敢于同违法行为作斗争 ,维护宪法 、法律尊严 1 。改革开放以来 ,我国的行政法治建设取得了很大成 绩 ,各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所 增强 ,依法行政能力有所提高 。但是也应看到 ,当前 的依法行政工作还存在不少问题 ,公务员依法行政 的观念不强和依法行政能力不高仍然是影响政府机 关依法行政水平的制约因素 。因此 ,切实加强公务 员依法行政能力建设相当重要 。一 、我国公务员依法行政能力建设的必要性1 . 加强公务员依法行政能力建设是全面推进 依法行政 、建设法治政府的迫切需要 。依法治国的关键则在于行政机关 ,特别是公务员能否切实做到依法行政 ,建设法治政府 。国家颁布的法律 、法规几 乎都由政府公务员去执行 ,公务员依法行政的能力与公民的利益直接相关 ,公务员依法行政的观念和 依法行政能力是影响政府机关 依法 行政 水平 的 关 键 。当前的公务中依法行政工作还存在不少问题 ,还存在一些有法不依 、执法不严 、违法不究 ,甚至越权执法 、执法犯法等问题 ,这些严重损害公民的合法 权益 ,而且严重损害政府和法律的权益 ,阻碍依法治国战略的进程 。因而 ,增强公务员法制观念 ,树立依 法行政的正确态度 ,提高依法行政的能力是全面推进依法行政 、建设法治政府的迫切需要 。2 . 加强公务员依法行政能力建设是提高公务 员行政能力和执政水平的迫切需要 。公务员依法行 政能力是公务员能力的重要组成部分 ,加强公务员 依法行政能力建设是造就高素质的公务员队伍 、提高公务员的行政能力和行政水平的重要保证 。特别是随着改革开放的深入发展和 市场 经济 的 不断 完 善 ,依法行政已经成为对政府和公务员工作的主要 要求之一 。公务员只有坚持依法行政 ,才能适应社 会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要 。3 . 加强公务员依法行政能力建设是规范公务员权力行使 、惩治不法行为的迫切需要 。公务员作 为公共权力的具体行使者 ,代表政府承担着公共责任 。但公务员并不因为承担公共责任而自然而然地 具有任何道德优势 ,一个人也完全可能有计划地做与目的相反的事 ,带强制性的公共权力如果被不当 行使的话 ,会有更大的破坏力量 ,导致各种腐败现象频繁出现 。所以 ,应当对公共权力的具体行使者的 权力加以法制约束 ,在公务员的能力建设中强调法的因素 ,规范公务员的权力行使 ,提高依法行政的能 力 。4 . 加强公务员依法行政能力建设是应对市场 经济发展及 w to 的迫切需要 。中国特色的市场经济是由政府宏观调控和指导的市场经济 ,这就要求代表国家行使管理职能的公务员具有相应的依法行 政能力 ,从而言行有据地促进市场良性发展 。另外 ,w to 的规则体系对公务员依法行政能力建设提出 新的挑战 ,要求我国公务员要树立按世贸规则办事的理念 、程序正义的理念 、人权保障和环境保护的观念等 2 。二 、目前我国公务员依法行政能力建设中存在 的问题目前我国公务员依法行政能力建设中尚存在许多问题 ,远不能适应行政实际和发展的要求 ,不能满 足达成法定目标的能力要求 :1 . 对依法行政内涵和意义认识不够 。目前 ,公 务员对依法行政的内涵和意义 认识 不够 主 要表 现在 : (1) 对职权法定理念认识不够 。部分公务员认为职权是来自上级给予或自己努力争取的结果 ,而不 是依法设置的和依法授予的 。这种认识必然会产生79权大于法意识 、官僚风 、人情观念等 ; (2) 对权责统一理念认识不够 。表现为看不到真正权力来源是公民 权力的让渡 ,从而意识不到在接受权力时要承担与 之对等的责任 。这种认识实质上是脱离人民 、逃避 责任 、变“公仆”为“主人”的角色错位 ; ( 3) 对依程序行政理念认识不够 ,也即不知道如何行政 ,现实表现 是以令代法 、贪功诿过等 。2 . 部分公务员法治观念淡薄 。由于两千多年 的封建思想影响 ,官本位思想在我国根深蒂固 ,法制 观念淡薄 ,导致部分公务员缺少公仆理念和服务意识 ,高高在上脱离群众 ,将法律作为自己谋取利益的 工具 ,权力至上而不是法律至上 ,人治观念盛行 。一 旦现实需要和既定法律 、法规之间发生冲突 ,则法律 就变成可以忽略的东西 。法治观念淡薄极大地影响 了公务员依法行政能力的建设 。3 . 部分公务员责任意识淡薄 。责任和权力是 共生的 ,缺少责任必是权力的滥用 ,也即是对人民和 法律的不负责 。责任意识淡薄是公务员依法行政能 力缺乏的内在表现 ,责任意识淡薄既破坏了法律和 规章制度的权威 ,也损害了当事人的利益 。责任意识淡薄具体表现 有 : ( 1 )“老 好 人”; ( 2 ) 贪 功 诿 过 ; (3) 赏罚不公 ; (4) 上有政策 ,下有对策 ; (5) 玩忽职 守 ; (6) 事不关己 ,高高挂起 ; (7) 感情用事等等 。4 . 部分公务员的知识结构和素质不适应要求 。 公务员的知识结构和素质是实现依法行政的基础 。我国目前公务员整体学历偏低 ,且知识结构不合理 , 经验强于知识 ;缺少必要的法律知识 ,特别是行政法 知识 ;现有的公务员队伍中 ,很多是从军队中转业过 来的 ,长期的军旅生涯养成了听从命令和服从的工 作作风 ,科学的专业的程序的思维不够 ;工作方法脱离群众和实际 ,只停留在开会议和做官样文章 ,不深 入群众和实际 ,不做细致认真的调查 ,不认真分析研 究和提出创造性的工作思路 ,结果是从纸上回到纸 上 “, 数字出官 ,官出数字”,并没有严格依法行政 ,解 决实际问题 。5 . 行政监督机制不完善 。当前行政监督机制 不完善 :一是监督主体单一 ,缺少多元制衡监督 ,特 别是社会监督常流于形式 ;二是监督方式单一 ,主要 是事后监督 ,缺少对公务员行政前的资格监督和行 政执行中的程式监督 ;三是监督没有形成制度化 ,没有形成长久的制度激励 。监督机制缺位或不完善使 公务员依法行政能力建设缺少压力和动力 。6 . 责任追究机制不健全 。责任追究机制不健 全使得许多公务员将政府变成 个人 谋取 私利 的 场80所 ,不少公务员在执法过程中 ,有选择性的执法 、执法不严 、违法不究 ,从追求自身利益最大化的角度去 选择对他们有利的公共政策 ,利用国家政策和权益 来保护和促进个人的利益 ,对于主观和客观所造成 的公民和国家权益受损则漠不关心 ,由国家去承担个人所造成的损失 。 三 、加强我国公务员依法行政能力建设的措施 切实采取有效措施 ,加强公务员依法行政能力建设 ,具有重大的现实意义 。1 . 在公务员队伍中开展法制教育 ,强化公务员 依法行政理念 。任何一种法律制度再好也是需要人去贯彻 、执行甚至发展 ,没有真正懂得法律 、尊重法律和自觉受法律制约的公务员队伍 ,是谈不上法治 的 3 。因此 ,加强公务员依法行政能力建设的首要 任务 ,就是在公务员队伍中开展法制教育 ,特别是依法行政教育 ,主要措施有 :一是继续在公务员录用考 试中保留并有选择的增加法律知识 ; 二是在公务员 中发放法制读本 ,并定期考核 ;三是把依法行政列入 对公务员政绩考核的重要内容 ; 四是在公务员中进 行依法行政模拟训练 ,以切实提高公务员法治操作能力 。在开展法制教育中 ,要特别强化依法行政理念 , 强调为人民行政的公仆理念 。公仆理念是行政思想 的本源 ,是依法行政的本质和核心目标 。依法行政 首先要解决为谁行政的问题 ,这是一个价值观的问题 。只有从理念上明确并强化公务员依法行政能力 建设 ,才能为加强公务员依法行政能力建设指明方 向 。要将依法行政理念和公仆理念内化为公务人员 内心理念 ,指导公务员的行政行为 。2 . 完善公务员人事制度 ,引进高素质人才 。要完善公务员人事制度 ,确保公务员系统是一个有活 力的 、正常流动的 、科学的体制 ,应确保公务员系统 的依法行政能力得到不断加强 。要引入公务员竞争 机制 ,要让行政公务员真正成为有公信力的社会精 英 ,既有能力管理好社会公共事务 ,也享有由其工作业绩带来的社会对他们充分的信任和尊重 。从入口 上把关 ,坚持凡进必考的原则 ,引进高素质人才 ; 从 考核上把关 ,把公务员实际工作成绩 ,特别是以其依 法行政的表现作为衡量公务员政绩和晋升的主要标 准 ,以政绩取干部 ;健康的 、竞争的 、有活力的体制是保证公务员队伍依法行政能力建设的重要条件 。3 . 改进行政程序 ,规范公务员的行政行为 。规 范公务员的行政行为就是建立一整套行政程序 ,确 保各种行政行为依法依规 、有序透明 、高效运行 。建立行政程序 ,要以现行的有关法律法规和国家公务员暂行条例为基本依据 ,以行为规范 、公正透明 、运 转协调 、廉洁高效为目标 ,力求体现创造性 、针对性 和可操作性 。要着力在“六个规 范”上多 思考 多 作 为 : (1) 规范决策程序 ,对涉及经济社会发展全局的重大事项 ,要广集民智 ,群策群力 ,充分进行协商和 协调 ,对专业性 、技术性较强的重大事项 ,要认真进 行专家论证 、技术咨询和决策评估 ,对同群众利益密 切相关的重大事项 ,要实行公示 、听证等制度 ,并建 立决策失误追究制度 ,把决策建立在科学民主的基础之上 ; (2) 规范办事流程 ,理顺部门之间的关系 ,杜 绝相互推诿扯皮 ,推行限时办结 、超时许可和延时处 罚 ,着力提高行政行为效率 ; (3) 规范行政质量标准 , 按照部门职责和一岗一责的要求 ,确定质量标准 ,并 建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制 ,努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流 的良好氛围 ; (4) 规范政务公开 ,在保证国家信息安 全的前提下 ,进一步扩大政务公开的范围 ,提高行政 行为的透明度 ,以便更广泛地接受群众监督 、社会监 督和舆论监督 ; (5) 规范公务员用语 ,制定公务员文明用语规范 ,提倡讲普通话 ,提高语言表达能力 ,改 善语言交流方式 ,提高公务员文明执法水平 4 ; ( 6) 用制度规范公务员仪表形象 ,制定着装标准 ,提高公 务员在群众心目中的威信 。4 . 完善责任追究和监督机制 ,惩治公务员不法行为 。责任追究和 监督 机制 是 促使 公务 员依 法 行 政 ,提升政府效能和服务品质的重要制度 ,是提高政 府行政效率和政府对公务员负责的责任心的重要保 证 。一是实行人大 、政协 、法院 、社会 ( 舆论) 和行政 组织内部五方面监督 ,积极发挥人大在公务员立法上的源头监督和法律执行中的监督 ; 发挥政协的参 政议政作用 ,监督行政决策按正确的程式和民主的 风格制定和执行 ;发挥司法在独立审查中的作用 ,特 别是在对违法行政行为的监督和制裁作用 ; 加强社 会舆论监督 ,使公务员的行政行为置于政府之下 、市场之外和阳光之 中 , 从 而提 高行 政行 为 的透 明性 。社会监督是以社会成员的整体责任意识和法制意识 提高为基础的 ,这是对公务员依法行政监督的根本 保证和公务员提升依法行政能力的根本压力和内在 动力 。二是创新多种监督方式 ,实行全程监督 ,加强事前监督和事中监督 ,不仅要保证行政行为的主体 合法 ,还要保证行政行为的程序合法 。三是要加强 违法行政行为的责任追究制度 ,对违法行政行为要 追究具体的责任人 ; 由公务员的直接违法失职行为 而对相对人造成伤害的 ,责任人要给予赔偿 ,严重的要追究刑事责任 。四是要把监督制度化 ,形成制度 化监督机制 ,从而内化为公务员依法行政的自我约 束 ,变强制性的监督制度为激励性的监督制度 5 。5 . 引入社会力量 ,有组织地开展公务员依法行 政能力培训 。以各级行政学院 ( 党校) 为单位 ,开展对公务员依法行政能力的培训 : (1) 保证每个公务员 都能到所在地方的行政学院或党校培训 ; (2) 请上级 行政领导或大专院校里研究公共行政的专家教授讲 授依法行政理论 ; (3) 在培训班里开展依法行政能力 建设研究 ,要求每个培训学员结合自身工作经验和对行政发展的认识写自我依法行政能力建设规划 ; (4) 培训要有步骤 、分阶段进行 ,有长期的培训计划 ; (5) 发放培训结业证书 ,成为每个公务员必备的任职 证件之一 。参考文献 : 1 清风 檐. 法 律 网. 公 务 员 依 法 行 政 能 力 建 设 论 纲 eb/ ol .2005 . 4 . 8 . ht tp : / / / www . lawbreeze . net / 2