我国光伏产品进出口现状、制约因素及对策建议.doc

我国光伏产品进出口现状、制约因素及对策建议摘要：近年来，在国际市场拉动和国内政策支持的双重作用下，我国光伏产业实现了加速发展，进出口规模不断扩大。2012年，我国太阳能光伏产品进出口总额289.5亿美元，其中出口额233.0亿美元，进口额56.6亿美元，连续6年成为全球第一大太阳能电池生产和出口大国。但是，我国光伏产品贸易发展中也存在一些制约因素，阻碍了产业国际化进一步发展，需要加以积极引导和战略扶持。本文认为应从三个方面着手：（一）积极应对光伏贸易摩擦；（二）加速国内光伏市场应用；（三）培育光伏外贸竞争新优势。关键词：光伏产业，太阳能，贸易摩擦近年来，在国际市场拉动和国内政策支持的双重作用下，我国光伏产业实现了加速发展，进出口规模不断扩大。2012年，我国太阳能光伏产品进出口总额289.5亿美元，其中出口额233.0亿美元，进口额56.6亿美元，连续6年成为全球第一大太阳能电池生产和出口大国。但是，我国光伏产品贸易发展中也存在一些制约因素，阻碍了产业国际化进一步发展，需要加以积极引导和战略扶持。一、我国光伏产品进出口现状（一）进出口产品结构单一，太阳能电池及组件占光伏产品进出口主体从光伏进出口产品结构来看，占主导地位的是太阳能电池及组件。2012年，我国太阳能电池及组件出口额149.7亿美元，占全部光伏产品出口的64.2%。其中，太阳能电池出口127.75亿美元，占比54.8%，其他光敏半导体器件出口22.0亿美元，占比9.4%。从光伏产品进口来看，2012年，我国太阳能电池及组件进口额28.14亿美元，占全部光伏产品进口的49.7%。其中，太阳能电池进口12.81亿美元，占比22.6%，其他光敏半导体器件进口15.33亿美元，占比27.1%。2013年一季度，太阳能电池及组件出口32.20亿美元，占全部光伏产品出口55.67%，进口7.85亿美元，占全部光伏产品进口38.15%，进出口占比较2012年有所下滑，仍占据了光伏产品进出口的主要份额。（二）产品贸易“两头在外”，进料加工贸易方式占光伏产品进出口主体由于光伏产业发展缺乏核心技术和基础原料，多数光伏企业尚未建立自主研发和创新体系，主要依赖引进国外生产线或生产设备，目前，我国光伏产品贸易仍呈现较明显的“两头在外”特征。从光伏产品出口看，2012年进料加工贸易方式出口的光伏产品133.02亿美元，占光伏产品出口总额的57.1%，来料加工贸易方式出口的光伏产品6.4亿美元，占出口总额的2.8%。全部加工贸易出口139.42亿美元，占全部光伏产品出口59.8%。一般贸易方式出口82.58亿美元，占比35.5%，低于加工贸易方式出口比重约24个百分点。从光伏产品进口看，2012年进料加工贸易方式进口的光伏产品25.13亿美元，占光伏产品进口总额的44.4%，来料加工贸易方式进口的光伏产品0.85亿美元，占进口总额的1.5%，全部加工贸易进口25.98亿美元，占比45.9%，较一般贸易方式进口所占比重高6个百分点。（三）出口企业分布相对集中，东部省份为我国光伏产品出口主要货源地从光伏出口的国内区域分布来看，东部省份占据了光伏产品主要提供地的主要份额，出口额排名前十位省份均位于东部地区，2012年，前十位省份合计出口216.55亿美元，占全部光伏出口比重的92.9%。其中，江苏、广东、浙江、上海、河北分列光伏产品出口前五位省份，2012年合计出口191.79亿美元，占全部省份出口82.3%，2013年一季度，前五位省份合计出口45.63亿美元，占比82.56%，地区分布密集度有增无减。在各出口大省中，江苏省光伏产品出口排名第一，2012年占全部出口的40%以上，2013年一季度，全国多数省份出口呈下降趋势，江苏省出口同比下降14.68%，拉低全国平均值，省份出口占比有所下滑，但仍为全国出口第一大省，占全部省份出口3成以上。（四）欧美传统市场为主体，亚洲市场份额在我国光伏贸易中日益提升从光伏产品出口的全球分布来看，2012年，我国出口到欧洲光伏产品111.90亿美元，占全部光伏产品出口的48.0%，出口到北美洲光伏产品40.47亿美元，占比17.4%，欧美市场合计占比6成以上。2013年一季度，受传统市场萎缩影响，我国对亚洲市场出口快速增长，亚洲市场份额占比迅速提升，出口占比由2012年的不到30%提高到2013年一季度的一半以上。从具体国别来看，荷兰、美国、香港、德国、日本分列我国光伏产品出口前五位。2012年，我国出口至上述五国光伏产品分别为47.05亿、38.75亿、26.08亿、22.34亿、16.84亿美元，分别占我国光伏产品出口的20.2%、16.6%、11.2%、9.6%、7.2%。2013年一季度，我国对日本、印度等亚洲国家出口快速增长，对日本、印度出口增速高达3位数以上，较同期整体出口增速高出100个百分点以上。二、我国光伏产品进出口发展的制约因素（一）光伏国内市场应用与供给不平衡，行业对外依存度高尽管我国积极推动光伏国内市场发展，特别是在金太阳示范工程和西部大型电站的带动下，国内光伏发电市场规模不断扩大，但国际市场仍是我国光伏产业发展的重要支撑。根据我国光伏产业联盟统计，2012年，我国光伏电池产量约2300万千瓦，同比增长15%，约占全球太阳能电池产量的7成以上，已经是名副其实的太阳能电池生产制造大国。但同期，国内光伏应用市场仍未完全打开，截至2012年，我国光伏发电新增装机350万千瓦，约占当年全球新增装机的10%左右，累计装机占全球累计装机比重仅为个位数，造成国内市场严重滞后光伏产业发展，光伏太阳能电池产量中约85%以上用作出口，其中欧美市场占我国光伏产品市场的6成以上，给光伏产品开拓国际市场带来巨大风险，特别是受欧债危机、欧洲光伏补贴下调等不利因素影响下，国际光伏市场需求萎缩，我国光伏产业面临的国际形势更加严峻。（二）光伏技术设备与产业发展速度不适应，关键设备原料进口依赖度高近年来，随着我国太阳能光伏行业快速成长，太阳能光伏产业专用设备、仪器的研发生产取得长足进步，从硅片制造、电池生产到组件封装，许多仪器和设备已经形成商品化、规模化生产，本土设备供应商数量不断增长，国内光伏设备的国产率达到约70%，极大地节省了企业投资成本。但是，光伏产业上游的高纯度多晶硅提炼、硅片切割等核心技术仍掌握在美、日等少数国家手中，关键的技术装备，例如pecvd镀膜设备、全自动丝网印刷机、多线切割机等仍依赖进口，高端核心装备进口率仍维持在60%以上，一些关键设备技术与国内光伏产业发展不适应，形成“出口石英砂进口高纯度多晶硅料出口光伏电池及组件”的不良局面，主要原料和制造装备逆差约百亿美元。2012年，我国对高纯多晶硅需求规模进一步扩大，根据海关统计，28046190项下硅量不少于99.99%的高纯多晶硅进口量8.28万吨，较2011年的6.46万吨增长28.16%，约为20.96亿美元，全年出口0.17万吨，约合0.42亿美元，仅高纯度多晶硅一项贸易逆差就达21亿美元。（三）国外产业政策和贸易政策存在不确定性，产品出口波动率高在全球光伏市场总体维持增长的同时，主要国家和地区在光伏产业发展政策方面出现了新的变化，以欧盟为代表的传统市场调低上网电价，西班牙、捷克、德国等纷纷采取将上网电价与安装量挂钩、设置补贴上限等方式抑制光伏发电，2012年，深受主权债务危机拖累的欧洲，再次展开一轮光伏电价补贴下调，其中欧洲安装大国德国下调20%30%的光伏补贴。从贸易政策来看，随着全球经济萎缩，国际光伏产业竞争加剧，贸易保护主义抬头，欧美等发达国家相继对我国光伏产品提起“双反”调查。2012年10月，美国对我国光伏双反案做出终裁决定，征收18.32%249.96%的反倾销税以及14.78%15.97%的反倾销税，2013年6月，欧盟委员会宣布对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。受国外产业政策和贸易政策不确定性的影响，2012年，我国光伏产品在连续7年增长后首次出现负增长，出口增速由2009年的212.97%下滑到2012年的-35%，其中对欧美市场深度下跌，对欧盟市场出口下跌幅度超过全部市场下跌幅度约12个百分点。2013年一季度，在整体光伏市场同比呈现正增长的情况下，对欧美市场继续下跌，同比下降达到40%以上。三、对策建议（一）积极应对光伏贸易摩擦一是发挥各利益相关方的合力。在政府相关部门指导和支持下，充分调动行业协会、行业联盟在应对贸易摩擦中的作用，协助企业积极应诉，加强与国外企业、行业组织的对话沟通，争取以磋商化解摩擦。二是积极开拓光伏新兴市场。在传统市场受挫的情况下，坚持传统市场与新兴市场共同开拓的原则，选择自然条件适合、产业基础良好的新兴国家，挖掘光伏发展潜力，通过市场多元化保住国际市场份额。三是加强光伏产品进出口预警体系建设。建立光伏产品进出口年度数据和月度数据监测体系，进行实时监测，对进出口数量增长较快，市场份额变动较快的国外市场开展动态跟踪，从中发现可能对我国进行倾销或反倾销的国别倾向。（二）加速国内光伏市场应用一是完善相关部门协调管理。针对目前太阳能产业存在的多头管理的问题，加强政府政策引导，统筹相关机构政策，形成合力，建立国家层面的行业协调机构。二是着力解决太阳能光伏大规模并网发电等瓶颈问题。加强光伏并网技术研发，组织并引导行业加大对储能技术研发支持力度，积极推动应用示范项目的开展和产业化发展，完善光伏发电并网的行业和国家标准。三是加大金融财税支持力度。完善促进光伏产业健康发展的税收优惠、财政补贴和金融扶持政策，鼓励大规模开发利用太阳能光伏发电，扩大国内市场需求，为太阳能光伏发电提供明确稳定的市场，通过政府扶持降低企业进入市场的不确定性，推动国内市场健康快速发展。（三）培育光伏外贸竞争新优势一是加强企业技术创新能力。重点推动光伏高端装备制造、零部件等领域的技术引进、吸收和消化能力，针对我国装备技术与产业发展不匹配的状况，加快光伏企业设备更新改造的步伐，制定差别化激励政策，推动光伏企业提高自主创新能力，支持优势企业并购重组，积极淘汰行业落后企业。二是推动光伏对外技术交流合作。积极引进产业高端人才，尤其是高纯度硅料提纯等方面技术人才，推动光