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日本政府是怎样监管建设市场的 2011年7月11日 08:30 【字体： 大 中 小 】 监察部执法监察室建设市场基本情况 据日本官方统计，目前日本大约有51万家建设企业，这些企业呈现“金字塔”结构。其中，处于“金字塔”顶端的是5家超大型建设企业，其年度完工量超过1兆日元；处于中间的是大型、准大型企业和中坚、地方大型企业，占到企业数的99%；处于低端的是中小和细小建设企业，这些企业的年度完工量不到100万日元。日本政府投资工程包括中央财政投资工程和地方财政投资工程，其管理体制简单明晰，中央财政投资工程由国土交通省负责，地方财政投资工程由属于国土交通省派出机构的各地方整备局负责。主要法律制度日本建设市场的法律制度比较完善，各项规定比较详细，其中建设业法处于基础性法律地位，主要包括以下四项制度规定：许可制度。为加强对建设企业的资质管理，建设业法规定，除了承包金额不到500万日元的项目外，想要从事建设业者必须依法取得建设业许可，获得从事建设行业的资质。一个企业如果只在一个都道府县设置营业所，则由都道府县知事做出许可；如果要在2个以上都道府县设置营业所则需由国土交通大臣做出许可。如果要签署3000万日元以上分包合同的大规模工程，则需要取得严格许可条件的特定建设业许可。技术人员制度。建设业法对技术人员的规定非常严格，是否拥有符合规定的技术人员是企业能否获得许可的必要条件之一。按照规定，所有工程施工方都需在现场配置主任技术人员；如果签署3000万日元以上分包合同则必须设置更高级别的监理技术人员；在公共性高的建筑工程以及多数人利用的建筑工程（如学校、体育场等）中必须配置专职技术人员。监督处分制度。监督处分有两类，一类是不具有强制性的指导、建议、劝告，适用于轻微违法行为。另一类是具有强制性的指示、停止营业、取消许可，此类处分权限赋予国土交通大臣或都道府县知事。日本对建设企业的惩罚相当严厉，一个企业如果受到时限为30天的停止营业处罚，在企业筹资条件苛刻的日本，该企业可能因此而破产。这有效约束了企业行为，督促企业严格守法。 明确合同的规则以及总包分包的关系。考虑到发包方和总承包商处于相对优势的立场，日本以法律的形式确定分包的合法化。与总包分包有关的规定主要有：禁止口头约定；禁止利用交易上的地位不正当压低承包货款；禁止一揽子转包；总承包商有义务对分包商进行指导及监督，并对工程业绩进行评定等。政府投资工程招标投标活动日本政府通过“经营事项审查”，确保参与公共事业建设的企业具备相应资格，从而保证工程质量。该审查类似于我国对企业实行的资格预审。只有通过经营事项审查的建设企业才可以参加竞标。经营事项审查由两部分组成：一部分是由国土交通省审议（属客观评价）。政府审批部门通过全国统一的客观指标对建设企业进行评价，以确保评价更具透明性、统一性和公正性。另一部分是由各发包方自行审查（属主观评价）。各发包方根据企业情况自行作出评价。主观客观评价做出后，把两者的评价分数按照55计算出最后的综合分数，并按分数将建设企业进行分级并登录名册。日本的投标方式主要有两种，一种是普通竞标，即只要满足一定条件，任何建设企业均可参加投标，这一方式类似于我国的公开招标。另一种是指名竞争，也就是发包方指定具体建设企业参加投标，这与我国的邀请招标相似。1947年颁布的现行会计法规定以普通竞标为原则、指名竞争为例外。目前，预定价格在6000万日元以上的工程都要实行普通竞标。日本政府投资工程的发包方有国家、都道府县、特殊法人、市町村等，具体行业主管部门不参与发包。和我国完全不同的是，在日本，发包方既是招标者又是评标者，其招标投标体制中没有专家库以及由专家进行评标的制度。那么，如何实现评标的公正，确保发包方行为的廉洁呢？一方面是实行的建设业许可、经营事项审查等，保证了建设企业的良好资质；另一方面是采取一系列有效措施确保招标投标依法合理并防止串标行为发生：1加强对建设企业的监督管理。实施“指名停止”。“指名停止”是企业发生违法行为时，招标者作出的在一定时间内不会对其作出指名竞争的一种行政机构内部的管制措施。虽然“指名停止”是以“指名竞争”为前提的措施，但为了排除实施非法或不诚实行为的企业，受到“指名停止”的企业同样会被限制参与普通竞标。规定“违约金”条款。针对串标等非法行为，2003年国土交通省制定了关于贯彻投标签约合理化的当前对策，规定对非法行为要支付承包价款10%的违约金。2005年关于防止串标再次发生的对策将违约金在原基础上又增加了5%，达到15%。这一比例的违约金对企业影响重大，在约束企业行为上起到了非常好的效果。综合评标方式。评标时不是只看投标价格，而是要综合性地评价工期、建筑物功能、安全性等因素，与价格一起确定中标者，综合评价值最高者中标。评价值的计算方式采用“除法方式”，即评价值等于技术评价分除以投标价格。对企业有关人员的监督处分。按照规定，如果一个企业受到停止营业处分，该企业的负责人终生不得再创办企业，也不能到其他企业担任职务。2加强对公职人员的监督管理。改善招标体制。要求同一职员不得在有关投标合同的同一职位上连续任职3年以上，以实现人事配置的合理化。这一规定类似于我国的轮岗交流制度。自我约束再就业。比如，要求国土交通省退休人员不得在涉及桥梁串标和闸门串标的企业再就业；曾在国土交通省担任指定职位的人员，退休后未满一定期限（一般是2至3年甚至5年）前，不得在曾承接过国土交通省招标工程的企业再就业；曾承接过国土交通省招标工程的企业不得聘用从国土交通省退休且未满一定期限的人员到营业担当部门就职；负责招标的职员在接待企业时，原则上要在接待处等公开场所且与多名职员一同接待等。3市民参与监督发挥重要作用。1994年，日本各都道府县都建立了全国公民权利代言人联络会议，其职责包括代表市民就行政管理方面的信息公开情况提起居民诉讼、对有关事项进行调查并公开调查情况等。尤其是针对“官官接待”（类似于我国的公款接待）问题的调查以及信息公布，促使政府主动公布“官官接待”情况。4投标保证制度。为了排除对不良或不合格企业以及超出自身经营能力企业进入市场的担忧，日本推广实施投标保证制度。具体做法是：发包单位在投标公告中明确要求投标单位提交投标保证，金融机构在投标前要对企业的财务履行能力进行审查并发放投标保证，只有获得投标保证的企业才可以参与投标。政府投资工程信息公开和诚信体系建设日本没有确定某个部门统一负责信息发布工作，也未建立一个统一的平台对信息进行公布，但是日本的信息公开程度比较高，各相关主体公开信息的自觉性强，公开的内容充分，信息共享实现最大化。其信息公开表现在以下几点：公开企业基本信息。47个都道府县建立了“建设业信息管理中心”，将企业经营审查情况向社会公布，接受公开监督。包括竞争企业在内的查询者可以查询该企业的经营审查评分。公开招标投标信息。2001年3月实施的公共工程投标及签约“合理化指针”要求，招标者每年4月和10月分两次公布招标工程的名称、时间、变更情况等内容；公布参与投标者的资格、投标金额、中标者及金额等信息。“合理化指针”还确定了发包单位之间的信息共享，要求各发包方选择公共工程承包商时，要相互交换其掌握的有关该企业过去工程业绩的信息以及有关技术人员信息、施工情况评价信息等，以此排除不良及不合格企业，从而选择更适合的承包商。在对施工企业实施检查以及采取措施时，通过信息互换交流可以使这些措施达到更好的效果，促进技术能力的提升，促进公正竞争和合理施工。公开不良信息。建筑业法明确规定了“共享处分信息”。国土交通省建立了一个“负面信息检索网”，作为建设企业不正当行为面向全社会公开的信息交换联合系统。该系统的主体有都道府县、公正交易委员会、国土交通省各地方整备局和国民、建设企业。前三者不仅向该系统提供其掌握的有关企业不良信息，同时也可以通过该系统获取其他主体掌握的不良信息。国民和建设企业可以从该系统获得建设企业的行政处分、停止提名的信息。公布违法行为。在各地方整备局设立的“招标者纲纪保持委员会”对违反纲纪保持规章的事实进行必要调查后，如果确认事实存在，除了采取必要措施外还向社会公布调查结果的概要以及措施内容。公开“高官下凡”信息。对于政府公职人员到企业任职领取高薪的现象