资溪县乡村旅游发展情况调研.doc

2014 4 关于我县乡村旅游发展情况的调研报告近年来，随着人们休憩时间的增加、生活水平的提高和思想观念的转变，乡村旅游越来越受到城市居民和游客的青睐。县委、县政府审时度势，年初，专门召开全县旅游发展工作会议，提出要大力发展乡村旅游。为促进我县乡村旅游发展，县政协成立调研组，对我县乡村旅游现状进行调研并提出发展意见和措施。现将调研情况汇报如下：一、我县乡村旅游发展现状及存在的问题(一)发展现状资溪县地处我省东部，居武夷山和龙虎山两大著名风景区之间，旅游资源丰富，小桥流水，青山环绕，风俗独特，形式多样，有百越民风，畲族风情，高阜古村等，发展乡村旅游具有得天独厚的优势。但是，由于我县目前的大旅游热潮仅仅是暑假前后几个月，平时由于受旅游项目单一和交通制约的影响，来我县旅游的游客并不多，不同程度上影响和制约了我县的乡村旅游发展，致使我县乡村旅游发展十分缓慢，到目前为止，据旅游局统计，全县只有单独的农家菜馆20余家，农家旅馆不到10家，已建成千亩以上生态农业示范园13个，年接待游客5万人次以下，旅游总收入不足500万元。(二)存在问题1.地方特色不明，产品档次不优。大多数乡村旅游经营户都是简单的农家餐馆形式，部分在景区周边的顺带经营农家旅馆，没有充分挖掘周边良好的生态环境，没有开发丰富的休闲、旅游项目。纯净资溪、生态资溪的特色没有显现，有机农业在现代乡村旅游中的作用没有突出，没有形成纯净资溪优质低价的亮点。2.人员素质偏低，服务质量不高。经营业主大多是当地农民，没有接受过正规培训，市场竞争意识不强，服务质量跟不上市场需求。一些“农家乐”一直停留在初始阶段的休闲和简单的娱乐状态，布局分散、规模小、品位低，缺少文化内涵，乡村风味逐渐向城市风味发展，乡村野趣逐渐淡化，发展方向目标不明确；一些地方基础设施还不配套就开始接待游客，客人不满意，只好勉强维持，甚至赔钱关门。3.发展规划缺乏，责任不够明确。乡村旅游涉及的职能部门多，一定程度上存在各部门难以配合协调、责任不明确的问题；全县乡村旅游的发展规划不明确，也没有一个统一标准。.政策不够配套，支持力度不大。发展乡村旅游业的政策尚未配套，如保护政策、鼓励投资开发政策、信贷政策、税收政策还未出台。二、成都“五朵金花”发展特点及启示所谓五朵金花，是指四川省成都市锦江区三圣乡东郊由红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥等6个行政村组成的5个乡村旅游风景区，即春有鲜花花乡农居；夏有荷花荷塘月色；秋有菊花东篱菊园；冬有梅花幸福梅林；四季皆宜有菜花江家菜地。 (一)“五朵金花”发展的主要特点 1.坚持高起点规划2003年在规划“五朵金花”建设规模时，成都市政府提出了用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，一是推进城乡一体化协调发展，给城乡居民提供市外休闲娱乐场所；二是按照国家5a级风景区标准，突出蜀文化民居风格，建成成都市郊区靓丽风景线。三是形成“一村一品一业”产业特色，为失地农民就地安置提供就业支持等。 2.坚持政府主导“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。在任何情况下，政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低。多年来，在旧村庄改造中，涉及拆迁等各种农民实际利益的问题，各级政府不回避矛盾，按照“宜拆即拆，宜建则建”和“穿靴戴帽”等办法改造了3000多户旧农居，把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理。区政府和街道办先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，给企业和农户创造出了投资搞农村休闲娱乐场所有利可图的市场空间。在政府的推动引导下，企业和农户投资8000多万元用于整修农居、新建花卉市场和游泳馆等经营性项目。 3.坚持连片开发经营 “五朵金花”之所以能够快速发展，主要得益于规模化经营，在产业布局上，围绕共同做大做强“农家乐”这一主导产业，五个景区实现一区一景一业错位发展的格局。“花香农居”：以建设中国花卉基地为重点，全方位深度开发符合观光产业的现代化农业，主办各种花卉艺术节，促进人流集聚。“荷塘月色”：以现有1074亩水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观。“东篱菊园”：依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操。“幸福梅林”：用3000亩坡地培育20万株梅花，建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景。“江家菜地”：把500余亩土地平整成5000多块以1分地为单位的菜地，以每块每年800元租给城市市民种植，激发了市民和儿童对发展绿色产业的兴趣。 4.坚持把农民摆在创业的主体位置 成都“五朵金花”最根本的做法是把农民摆在创业和受益的主体位置，从规划设计、建设发展到经营管理等重要环节，各级政府都坚持让农民受益，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平。 (二)“五朵金花”给乡村旅游发展的启示 1.各级政府要高度重视发展“农家乐” 四川省成都市做大“农家乐”的成功经验是政府的主导优势明显，特别是县一级政府把“农家乐”作为一个新兴产业来抓，有规划、有投入、有力度的推进实施。县乡政府加强对城市周边农村休闲娱乐度假区的规划，建成一批类似“五朵金花”规模的“农家乐”，打造具有地方特色的“农家乐”品牌。 2.突出“三结合”的发展思路 一是同推进城乡一体化结合起来。“农家乐”的市场在城市周边，在建设时要紧密结合城市规划，“城中村”改造，失地农民再就业，农民转市民等同步发展。有条件的“农家乐”集中区，尽量形成新的小城镇。二是同产业开发与环境保护结合起来。重点帮助解决“农家乐”集中区的外部环境、农户连片联户规模化发展、污水排放垃圾处理、农户卫生许可与检疫、片区社会治安等公共服务问题。三是同新农村建设结合起来。在城乡结合部发展“农家乐”，对推进周边农村产业结构调整，农民思想观念转变、带动新农村建设等方面都有着十分重要的示范作用。在农居风格设计、农村水、电、路建设等要符合新农村建设要求。力争带动一批农村新兴产业发展。 3.着力抓好品牌化经营“五朵金花”的品牌效应，吸引了大量人流、物流、资金流。对于在旅游产业上有独特历史文化、自然风光优势的地区，发展“农家乐”的市场前景十分广阔，要重点抓一批具有地方特色的“农家乐”品牌，从而带动和促进“农家乐”向专业化、产业化和品牌化方向发展。三、我县乡村旅游产业发展建议为深入推进“全景资溪、全域旅游”发展，加快乡村旅游建设步伐，结合我县实际，参照成都“五朵金花”发展经验，现就我县乡村旅游发展提出如下建议：(一)因地制宜，确定乡村旅游发展思路 依托生态优势和乡村特色，突出有机农产品、生态环境、民俗风情，按照“建设一个景点、带动一个山村，兴办一批农家乐、富裕一方百姓”的发展构想，借助大觉山、九龙湖等重点景区的的辐射作用，采取错位发展、互补发展的方式，坚持培育重点、扶持重点的原则，政府引导，农民主体，自我发展，重点推出“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的乡村休闲旅游项目，把乡村旅游业培育成为县域经济的新亮点，实现富民强县目标。 (二)明确目标，制定乡村旅游发展规划。把乡村旅游规划与全县旅游发展规划、城镇发展规划和新农村建设规划有机衔接。围绕“全景资溪、全域旅游”的发展理念，依据资溪县旅游发展规划，编制资溪县乡村旅游发展规划，有计划、有步骤、有重点地推进我县乡村旅游产业发展。一是在主要通道沿线、重点景区周边大力发展观光型休闲农业，鼓励白茶、葡萄、草莓等特色种植经营农户完善观光、采摘、休闲、购物等功能，加快建成一批有机农业采摘园、观光园，力争用2-3年时间发展5个点以上；二是在马头山国家级自然保护区打造以红豆衫为主的原生态旅游观光点；三是按照“花开四季”的要求，每年在大觉山、马头山、狮子山等景区周边和316国道、泸溪河沿线村庄，种植一定面积菊花、红花草、油菜等景观农业；四是结合和谐秀美乡村建设，选择一批具有一定基础的新农村建设点，按百越文化要求对农房进行改造，或以面包文化为主题打造面包产业观光村，大力推进旅游接待设施建设，完善旅游服务功能。 (三)突出特色，确立乡村旅游发展重点在2016年高速公路开通以前，各地要抓住机遇，按照“五朵金花”发展经验，实行“一村一品一业”。具体来讲每个乡镇场要发展乡村旅游示范点12个，星级农家旅馆35家。重点在乌石镇打造新月民俗风情乡村游、在马头山镇打造有机农产品采摘体验游、在石峡乡打造云溪竹海观光游、在嵩市镇打造法水温泉康体游、在马头山国家级自然保护区打造原生态醉氧游、在高阜镇打造狮子山古迹观光游、在鹤城镇打造大觉山村观花采果和美食品尝游以及排上村面包产业文化观光游，力争在二年之内建成10个独具特色的乡村旅游示范点，50家以上星级农家旅馆。 (四)多部门配合，全力支持乡村旅游发展 一是县财政每年要安排专项资金用于发展乡村旅游;二是对新开办的星级农家旅馆，县工商部门免费为经营户办证。享受免征月税，等额领取税票优惠；三是新农村建设资金、“旅游扶贫”资金、挂点帮扶资金集中向乡村旅游示范点倾斜；四是对从事乡村旅游业的农村劳动力，纳入县“金蓝领工程”、“阳光工程”技能培训范围，帮助其提高从业技能和服务水平；五是金融机构积极为乡村旅游业发展提供贷款。对纳入统一规划的乡村旅游经营业主，金融机构优先安排贷款；六是鼓励面包大户返乡创办乡村旅游示范点或领办、合办星级农家旅馆，并享受旅游项目招商引资优惠政策。（五）加强组织领导，实行挂点帮扶。每个乡村旅游示范点安排一名县级领导、一名乡镇领导、一个县直单位挂点。各挂点领导、挂点单位要按照职责分工，加强协作，合力推进，积极包装乡村旅游开发项目，大力开展招商引资，积极拓宽融资渠道，为乡村旅游产业发展营造良好环境；每个乡村旅游示范点或农家乐确定1个以上单位帮扶。同时，建议由县旅游部门、农业部门按照乡村旅游重点项目建设计划与建设要求，对各乡镇乡村旅游发展情况进行监督指导，把乡村旅游示范点建设作为乡镇目标考评重要依据之一，年终县财政对达标的乡村旅游示范点按每个20万元标准进行奖励，达到三星级农家旅馆的农户按每户2万元给予奖励。（六）加大宣传力度，面向城市打品牌。将乡村旅游纳入全民旅游营销整体工作计划之中，制定“农家乐”宣传促销计划。通过旅游推介会、网络宣传、新闻报道等多种方式，扩大乡村旅游