工程量清单全过程跟踪审计.pptx

工程量清单计价与审计 审计部 文欣斐 2012年7月17日 课件时间安排 9：0010：30 10：3010：40（休息） 10：4012：00 14：0015：30 15：3015：40（休息） 15：4018：00 工程量清单介绍工程量清单介绍 1 工程量清单计价审计工程量清单计价审计 3 工程量清单计价管理介绍工程量清单计价管理介绍 2 清单计价管理案例介绍清单计价管理案例介绍 4 清单计价审计工作建议清单计价审计工作建议 5 工程量清单介绍 一、工程量清单定义 工程量清单定义 工程量清单，又称工程量表，是建设工程工程量清单计价的专用 名词。表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目 费、规费项目和税金项目名称和相应数量的明细清单。 工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委 托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工 程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依 据工程量清单自主报价的计价方式。 二、清单计价与定额计价的区别与联系 清单计价与定额计价的主要区别表 清单计价与定额计价的区别 与联系 竟争形成价格，合同约定付款。定额计价由政府制定游戏规则， 甲乙双方共同遵守。清单计价主要是甲方制定游戏规则，同时承 担编制规则所带来的风险，乙方响应游戏规则，并且市场供求关 系决定了响应的程度。 清单招标不能一对一议标，而定额招标则可以根据政府规则的计 算和取费标准进行议标。 清单是招标人计算数量和列项，定额是投标人算量列项。 工程量清单定义 三、工程量清单的作用和要求 工程量清单的作用和要求 工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工 程结算时调整工程量的依据。 工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部 分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场 情况和招标文件中的有关要求进行编制。 工程量清单应由具体相应资质的中价机构、人员进行编制。 工程量清单应当符合有关强制使用规定要求。 工程量清单计价管理介绍 一、清单计价管理模式简介 清单计价管理模式简介 政府政府政府 业主业主业主 企业企业企业 制定规则制定规则制定规则 提供清单提供清单提供清单 自主报价自主报价自主报价 竟争形成价格竟争形成价格竟争形成价格 合同约定造价合同约定造价合同约定造价 依法办理结算依法办理结算依法办理结算 工程量清单计价管理介绍 二、清单模式的特点 清单计价模式的特点 市场化 动态化 公平化 效率化 专业化 三、工程量清单计价存在问题 工程量清单计价管理介绍 工程量清单计价存在的问题 工程量清单计价方式的适应问题 确定最低成本控制线的问题 报价与技术标不对应的问题 选择建筑工程招标代理导政质量问题 评标委员会专家构成和评标时间的问题 工程量清单计价管理介绍 四、工程量清单计价问题应对措施 工程量清单计价问题应对措施 完善与工程计价有关的法律法规建设 加强工程量清单编制单位的管理 对综合单价进行评审 合理确定暂估价材料范围 准确、合理编制工程量清单，规范招标过程管理 强化工程量清单过程管理 审价提前介入 清单计价模式下的工程造价审计 一、清单计价下的造价审计有何特点 清单计价下的造价审计有何特点 采用定额计价 ，往往在决算审计阶段的重点是审核工程变更签证 所涉及的工程量，以及套用定额子目是否合适，取费是否合适， 绝大多数变更的计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离 的前提下，定额计价规则简单，使用熟悉，方便。 清单计价审计情况就有所不同，如果在合同范围内有相同或相似 的清单子目，变更则比较简单，如果没有可借鉴的子目，双方 清单计价模式下的工程造价审计 二、招标组织的审计监督 招标组织的审计监督 招标准备工作和招投标过程中的组织工作，对招投标阶段工程造 价控制也很重要。如：确定招标方式、选择招标代理、招标时间 安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这 些工作也有利于招标人获得合理报价。 在招投标过程中，要认真对待每项组织工作，履行审计监督职 能，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。 清单计价模式下的工程造价审计 三、设计图纸及图纸交底工作审核 设计图纸及图纸交底工作审核 工程量清单计价重要的前提条件，就是要求施工图纸的设计深度 应满足工程量清单计价的要求，否则就难以采用工程量清单计价 方法。 由于设计深度不够产生的风险，实际上主要是由发包人在承担， 这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性，在 选择中标候选人时容易产生错觉，会给今后的施工计量与质量验 收造成麻烦，也会使工程结算产生扯皮与纠纷，往往最终由于设 计深度造成的问题、责任与后果，一般也应由招标人承担。 设计图纸及图纸交底工作审核 作为一种补救方法，对设计图纸个别地方深度不够时，工程招标 代理单位可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善，以 方便工程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。 如：防雷接地、钢结构、幕墙等项目。 此阶段，造价审核人员的主要职责就是熟悉图纸，尽量把图纸中 有关计价的内容全面了解，利用自己的专业知识，确定是否可以 完成准确计价。这一阶段主要的问题是图纸中表述不清楚的或未 做表述的，造价审核人员一定要及时纠正或做出详细的表述。 清单计价模式下的工程造价审计 四、工程量清单编制的审核 工程量清单编制的审核 工程量清单编制的审核重点： 编制规范性的复核性审核，格式要求的符合性 清单编制内容的完整性 清单编制说明的审核与合同文件、招标文件的统一性 工程量清单编制质量的审核： 项目分部分项子目漏项。 工程内容及单价范围描述问题：子目内容没有被详细介绍，投标 人不能理解。 项目特征的内容：子目太粗，给计算变更带来麻烦。 工程量计算误差：开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单 价。 措施项目、其他项目清单以及零星工作项目清单编制缺陷。 清单编制说明缺陷。 清单计价模式下的工程造价审计 五、注重招标控制价的编制与审核 舞弊审计与数字化审计 虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然 是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对 生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参 考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工 程的费率和价格的参考依据。因此正确计算控制价对控制工程造 价(拦标)有重要的意义。 控制价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械 行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资 料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于 同类工程社会平均水平上(废标)。 例如:业主在实施过程中改变初衷、发变更令减少招标时的工程数 量，甚至强行改变或取消原有设计等，要有应对准备。要理解不 平衡报价中报高和报低的项目中采用定额字目及其调整内容，以 便对变化采取应对措施。 清单计价模式下的工程造价审计 六、慎重确定合同类型 慎重确定合同类型 在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价 人选择投标报价策略的更重要因素。 由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差 别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同 类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风 险。 对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合 同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用 总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总 价合同。 如:某项目钢结构量价设置;连接件设置。 清单计价模式下的工程造价审计 七、工程量清单报价的审核 工程量清单报价的审核 清单的审定过程由发包人委托的造价咨询或审计公司中的投资控 制人员进行，可以在评标前（清标）也可以在发放中标通知书前 。 工程量清单报价的审核重点： 偏差审查：即对照招标文件，查看投标单位的投标文件是否完全 响应招标文件，有无偏差以及偏差程度。 符合性审查：主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程 量清单内容进行审查。 计算错误审查：对中标单位的投标报价是否存在算术性错误进行 审查。 合理价分析：对中标单位的投标报价中工程量大的单价和单价过 高或过低的项目进行重点审查、分析，评价是否存在明显的不平 衡报价。 措施费用审查：对投标单位的投标报价中措施费用的合理性进行 审查。 工程量清单报价的审核 在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投 标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性 、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报 ， 便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合 同价打下良好基础提供先决条件。 招标评标惯例是合理低价中标，但低于成本价中标，则会给工程 带来质量工期得不到保证的后果。评标就是把各投标单位的清单 报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，同发包人的内部标 底 (4：6 开)进行对比，其 结果可能就是平均成本。 清单计价模式下的工程造价审计 八、合同签订的审核 合同签订的审核 主要关注合同条款 应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽 量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以 下几类条款： 程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必 要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来程序 、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争 议处理程序等。要注意明确具体步骤，约定时间期限。 有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量） 严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按 工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款 为原则。如：措施项目、钢筋工程、砼工程、管路安装工程的支 付。 有关价款的条款，特别注意价格调整条款。 合同签订的审核 双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的 职责进行恰当的描述。对那些未来己可预见（如现在常发生的停 电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索 赔和争议的发生。 索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。 有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用 条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需 要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承 包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成 一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实 上当今有许多施工合同的专用条款往往写成 “见通用条款第几条 第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工 程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为 了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条 款。 合同签订的审核 现行格式合同中调整价格条款的情况 对于涉及工程量变更的几 种情形，调整价格有明确的规定： 合同中有适用于变更工程的价格，据合同中已有的价格变更合 同价款。 合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同 价款。 合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的 变更价格，经工程师确认后执行。 合同签订的审核 一般合同对价款调整的应对方式： 合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同 价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价。 同时，对于清单中没有涉及到的项目变更，定价原则、方式要明 确，建议采用套用定额或综合定额法，再优惠一定的比例，这样 双方都可以接受；或采用市场询价法，但必须事先有约定，否则 ，施工单位就会以个体单位成本原因增加报价，双方协商难度非 常大，最后往往是业主不得不接受不合理的价格。 固定利润，确定人工标准（零用工），采用信息单价。 工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时 综合单价的调整公式。 对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则 或调价公式。 九、变更洽商的审核 清单计价模式下的工程造价审计 变更签证的审核 变更洽商易发生的地方 招标文件中承包范围的边界含糊； 合同中有多种价格但没有说明之间的关系； 两个合同的交叉部分； 图纸说明含糊，而且没有图示，后出详图； 图纸深化产生的费用，后出的详图可能是深化图纸，也可能是变更图纸 ； 图纸粗糙、清单编制粗糙、合同条款粗糙； 多个承包商在一个工作面施工,相互影响。 变更签证的审核 变更审核要求 严格控制设计变更和现场签证 设计变更在施工过程中是不可避免的，应制定有效的 设计变更管理制度，变更发生得越早损失越小，反之 越大。现场签证要有明确的签认责任人，签证权限， 分级把关，限额签证。 变更洽商审核应及时、准确、符合合同。 变更审核重点事项 承包人除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外 ，要利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺 陷以及投标中的技巧，抓好设计变更和现场签证这两 个环节。变更设计，特别是有利于承包人的变更设计 ，是审核的重点关注事项： 变更签证的审核 当结构的某些主要部位已设计，其辅助性结构的设计注明由承包 人设计，或某些分项工程设计注明由承包人设计，设计单位认可 的情况，这等同于帮设计干活，如大型结构的预埋件、构造配筋 、加固方案等。 当设计要求与自己已熟悉的施工方法有差距时，想法让设计改变 工法，省时省工省机械，而不是改变自己的施工方案。 申请变更设计图中既难做又不值钱或报价低的项目，相应地增加 报价高的工程量，如统一梁柱混凝土强度等。 变更签证的审核 审价签证注意事项 工程施工中，变更是不可避免的，关键是变更的多少和程度，但工程 变更往往会导致清单子目中的施工内容和施工程序发生变化，这种情 况在签证中一定要注意。 如某装饰工程，由于后期增加了设备，导致原屋面网架荷载不足，经 专业设计单位设计后，业主要求施工单位对网架进行加固处理，施工单位在报 送变更价格时，包含了网架安装和满堂脚手架费用，从变更本身来看，没有不 合理的地方，如果和原来的清单报价比较，就会发现，原报价中吊顶子目中已 经包含满堂脚手架的费用，实际上脚手架是重复计算。 变更签证的审核 施工过程中漏项问题解决措施 要求承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，当发现 清单的漏项及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的 地方，应尽快明确详细的做法、材质等等。除了及早安排此项目 施工的同时，保留建设方的确认依据，为申报款项做准备。 清单计价规范要求: 合同中综合单价因工程量变更需调整时，除 合同另有约定外，应按照下列办法确定： 工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综 合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属 合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度 以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合 单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。 清单计价模式下的工程造价审计 十、工程款支付管理与审计 工程款支付管理与审计 严格控制好工程进度款的拨付： 一是避免超付工程进度款,占用发包人资金，降低投资效益； 二是工程款付得不足或拖欠，工程的进度和质量，影响承包人对工程的实施。 进度款：按月、分段， 计量、计价与支付区别 图差调整 变更、索赔是否计入 措施费支付:造价比例、里程碑比例、按进度 分部分项支付：区分情况 支付比例：6090% 清单计价模式下的工程造价审计 十一、工程结算管理与审核 工程结算管理与审核 结算的条件：验收合格 结算方式：符合合同约定 结算管理：审价 结算审价重点：未施项目及变更洽商。 确定结算工作范围，关注同一施工图有不同施工单位施工的情况 例如：某项目施工作业面动拆迁未完成或遗留建筑垃圾影响施工，合 同约定此为业主责任内工作，并应在施工进场前完成。承包商事先征 询业主意见后实施，并及时将现场照片、拆迁量、垃圾清运数量计算 清楚，计价适中，得到认可、最后得到结算。首先原由不属于承包 商，不属于第三方，其次合同未明确约定不可增加费用，第三有相应 的照片、简图、实施量的计量计价明细，第四，采用社会平均价无漫 天要价之嫌。 核对竣工图纸目录，注意竣工图章问题 核对合同项下甲供材等数量、单价等清单 确定合同工作内容的完成情况：未施项目、工期、奖罚 工程结算管理与审核 核对结算资料完整性、合法性 结算文件形式上分为投标清单报价部分和变更、索赔部分， 内容上分为计价部分和计价依据两部分，细分可以分为工程 量清单综合单价报价部分、变更和索赔部分、竣工图纸。 所有工程量要求有详细的计算明细； 变更和索赔部分要求事由清楚、理由充分、数量明确；变更 和索赔手续完整，有监理、工程部负责人等相关人员的意见 及签字盖章，通过项目审批程序；工程变更签证单必须有建 设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方 缺少手续都不能进入决算，此外，对于变更中内容不全或没 有工程量和工程内容只有金额的签证也不能进入决算；没有 形成书面资料的口头承诺更不能进入决算。 竣工图要求清晰、完整，所有改变设计的变更在图上都清晰 可查。 一定要重视结算文件的清楚、完整，以备后续审核。 清单计价简单案例 清单计价简单案例 任何一种制度和模式都不可避免存在瑕疵,工程量清单模式的实行已 经被大家渐渐认同，在合同履行过程中当遇到问题造成的矛盾时，只 有深刻理解工程量清单计价和合同条款的这些意义和原理，才能比较 清楚地划分责任，避免纠纷。 案例：某项目为世界银行贷款项目，工程投资约3.2亿. 采用工程量清单计价形式招标，实行单价合同形式，综