美国突发事件应急指挥体系(ICS)及其对中国的启示-[下载后可编辑].pdfVIP

美国突发事件应急指挥体系( ic s ) 及其对中国的启示 马奔王郅强薛澜。 【摘要】美国的突发事件应急指挥体系( i n c i d e n tc o n m a n ds y s t e m ，i t s ) 是一套在应急 响应过程中指挥、控制、协调与整合各应急单位进行突发事件管理的方式，是应急管理的重 要组成部分，关乎到应急管理的成败。本文对美国突发事件应急指挥体系的起源、发展、特 征、组织结构和人员构成等内容进行了介绍，期望对我国突发事件应急管理指挥的改进能有 所启示。 【关键词】突发事件应急指挥体系应急管理启示 s a r s 以后，我国虽然加强了“一案三制”( 应急预案和应急法制、体制和机制) 的建设， 也逐步建立了从国家到地方的应急管理机构。不可否认，“一案三制”的建设对于推动我国 应急管理工作是卓有成效的，但是，“一案三制”更多的是从静态的角度来预防或应对突发 事件，在对突发事件的现场指挥、调度和协调等方面，我国目前还没有一套相对完整的标准 化作业程序。以至于在突发事件现场应对的过程中，尤其是在大规模突发事件现场应对的过 程中，出现了政出多门、协调混乱和运作不力等情况，从而影响了应急管理的效能，譬如在 南方雪灾和汶川特大地震中都出现过现场应急指挥体系运作不畅等问题。因此，为了推动我 国突发事件应急管理现场指挥体系的建设，有必要对其他国家一些较为成熟的做法进行借 鉴，而美国的突发事件的应急现场指挥体系可以给予我们一些启示。 一、突发事件应急指挥体系( i c s ) 的起源和发展 美国的突发事件应急指挥体系起源于火灾。1 9 7 0 年9 月的一次大火摧毁了加州的森林 火灾防护体系，共造成1 6 人死亡、8 8 5 栋房屋被毁、数以万计的居民流离失所和巨大的经 济损失。这次大火给参与应急救援的部门带来极大的混乱，曝露出突发事件应急指挥中存在 很多问题，譬如，太多的人同时向一位指挥官报告，不同机关有不同的应急管理组织结构， 缺少机关之间协调的综合组织结构，各机关之间缺乏统一的通讯频率和代码( t e n c o d e s ) ， 各机关之间的信息不兼容，缺乏共同的指挥管理方法等。因此，在灭火过程中，政府各相关 部门虽然都尽了最大努力，但由于上述问题，严重影响了应急管理的效能。山 火灾之后，美国加州的消防单位开始对应急指挥中存在的问题进行检讨，并提出了解决 办法，最初由加州森林与消防局、m j | + l 应急管理办公室、洛杉矶市消防局、洛杉矶郡消防局、 圣塔芭芭拉郡消防局、凡图拉郡消防局及美国农业部林业局等7 个单位联合组成南加州潜在 紧急事故火灾抢救资源系统( f i r e f i g h t i n gr e s o u r c e so fs o u t h e r nc a l i f o r n i ao r g a n i z e d f o rp o t e n t i a le m e r g e n c i e s - - f i r e s c o p e ) ，组建成一个应急指挥体系，确定了各参与救援 单位的构成与职责。圆在此基础上，并最终发展出突发事件应急指挥体系( i n c i d e n tc o m m a n d s y s t e m ，简称i c s ) 。 作者简介：马奔，山东大学政治学与公共管理学院副教授，清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人 员：王郅强，清华大学公共管理学院博士后，吉林大学行政学院副教授：薛澜，清华大学公共管理学院教 授、院长。 基金项目：2 0 0 6 年国家哲学社会科学基金重大项目“建立健全社会预警机制和应急管理体系：转型期 中国风险治理框架建构与实证分析”( 项目编号：0 6 一z d 0 1 3 ) ；2 0 0 8 年国家自然科学基金重点项目“城市 综合风险评估与应急处置若干关键问题研究”( 7 0 8 3 3 0 0 3 ) 。 s e e ( c a l i f o r n i af i r es e r v i c ef i e l do p e r a t i o ng u i d e - - i c s4 2 0 - 1 ，j a n u a r y 。2 0 0 1 ( n a t i o n a li n c i d e n t - l a n a g e m e n ts y s t e m 2 0 0 7 ( n i m sb a s i ct h ei n c i d e n tc o m m a n ds y s t e m ，f e y a5 0 1 - 8 ，m a r c h2 7 ，2 0 0 6 7 1 1 9 7 2 年，美国国会授权f i r e s c o p e 负责发展突发事件应急指挥体系( i c s ) 的相关技术， 参与的单位一起确定了在处理突发事件时所使用的共同专业术语、程序等，还对突发事件应 急指挥体系( i c s ) 实施了现场测试。鲫随着以后的实践，突发事件应急指挥体系( i c s ) 也 逐渐变得成熟。到了1 9 8 0 年，突发事件应急指挥体系( i c s ) 的若干部分内容已经在几次重 大的火灾中得到成功应用。洛杉矶消防局、加州森林与消防局和州应急管理办公室开始正式 采用突发事件应急指挥体系( i c s ) 。许多州也把突发事件应急指挥体系( i t s ) 作为处理各 类突发事件的程序。美国公共工程协会、国际警察局长协会和美国国家消防学院都把突发事 件应急指挥体系( i c s ) 作为应对突发事件的标准教材。美国国家消防协会1 6 0 0 号法规把突 发事件应急指挥体系( i t s ) 列为灾难管理建议处置的要点。9 0 年代中期，美国联邦应急管 理署所属的应急管理管理学院，已经将突发事件应急指挥体系( i c s ) 作为重要的经典课程 讲授，并把它被推广到了全国的应急管理领域。 2 0 0 4 年，美国国土安全部在对突发事件应 急指挥体系( i c s ) 的术语涵义、组织和程序方面作了稍微的修改后，在全国突发事件应 急管理系统中全盘采用突发事件应急指挥体系( i c s ) 。在美国突发事件的应急管理中，突 发事件应急指挥体系( i c s ) 已经成为应对所有突发事件的一种有效的工具。回 二、突发事件应急指挥体系( i c s ) 的功能、特征与构成 ( 一) 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的功能 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的组织功能主要是基于以下五项工作建立的：。第一，指 挥( c o m m a n d ) ，即制定应急管理的目标和优先级别，对于要处理的突发事件负大部分的责任； 第二，作业( o p e r a t i o n ) ，即以实际的行动来完成应急管理的计划；第三，计划( p l a n n i n g ) ， 即对所有的信息进行收集与评估，研究制定达到应急管理目标的行动计划；第四，后勤 ( l o g i s t i c s ) ，即为各项应急管理行动提供所需的应急资源和其它服务；财务( f i n a n c e ) ，即 为各项应急管理行动提供经费和财务分析，并监督各行动的花费。在这五项组织功能中，指 挥处于核心的地位，其它四项工作都是为指挥服务。唧 ( - - ) 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的特征 1 通用的术语( c o m m o nt e r m i n o l o g y ) 在应对突发事件的指挥过程中，必须使用通用的术语，尤其是多部门参与的应急管理， 这一点更为重要。更有甚者，如果同一时间且同一行政区域内发生多起突发事件时，指挥官 将面临更大混乱的压力。事实也已经证明，术语的不一致将会导致应对的混乱和无效率。下 面两个原则将有助于指挥官建立通用的术语：第一，事故现场的应急管理人员必须应全部救 灾人员、设备资源以及所有的设施使用共同的名称；第二，用文字取代编号。卿 2 模块化的组织( am o d u l a ro r g a n i z a t i o n ) 参见夏保成：美国公共安全管理导论，当代中国出版社，2 0 0 6 年版。 g r e g o r ya b i g l e y ，k a r l e n eh r o b e r t s t h ei n c i d e n tc o m m a n ds y s t e m ：h i g h r e l i a b i l i t yo r g a n i z i n g f o rc o m p l e xa n dv o l a t i l e 。a c a d e m yo fm a n a g e m e n tj o u r n a l2 0 0 1 。v 0 1 4 4 ，n o 6 ，1 2 8 1 1 2 9 9 f e m a ，u s f a ，n f d c ；( s h e r w i n - w i l l i a m sp a i n tw a r e h o u s ef i r ed a y t o n ，o h i o ，m a y2 7 ，1 9 8 7 参见郑双忠，邓云峰。刘铁民：事故指挥系统的发展与框架分析，载中国安全生产科学技术，2 0 0 5 年第1 卷第4 期，第2 7 3 l 页。 d i c ka b u c k ，j o s e p he t r a i n o r ，b e n i g n oe a g u i r r e ac r i t i c a le v a l u a t i o no ft h ei n c i d e n t c o m m a n ds y s t e ma n dn i m s ，j o u r n a lo fh o m e l a n ds e c u r i t ya n de m e r g e n c ym a n a g e m e n t ，v 0 1 3 ，i s s u e3 ， 2 0 0 6 ，1 - 2 2 i n c i d e n t c o m m a n d s y s t e mt r a i n i n g i c sr e v i e wm a t e r i a l ， m a y 2 0 0 8 h t t p ：t r a i n i n s f e m a g o v e m i w e b i s i c s r e s o u r c e a s s e t s r e v i e w m a t e r i a l s , p d f 模块化的组织就是指由上而下发展的组织模式，由上而下意味着突发事件的初期，现 场指挥功能是由第一位到达事件现场的官员或资深应急管理人员所担任，随着突发事件的逐 渐发展和演变，指挥官开始成立其它部门，如计划部、作业部等。 3 目标式管理( m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e s ) 目标式管理贯穿于整个突发事件应急指挥体系( i c s ) 组织内，主要包括确定全部突发 事件的目标，发展基于全部突发事件目标的策略，发展并传达任务，计划，程序以及草案为 各种突发事件管理功能确立战术及任务，评估成绩以便于正确的行动 4 整合的通讯( i n t e g r a t e dc o m a n u n i c a t i o n s ) 整合的通讯就是指使用共同的频率、共同的术语，共同的通讯计划、标准作业程序、 明晰的内文等，根据突发事件的大小和复杂程度，可以建立多路通讯网络。 5 一元化的指挥( u n i t yo fc o m m a n d ) 统一指挥意就是指在突发事件的应急指挥中。每一个应急管理人员仅向一位指定的人 员负责。 6 统一的指挥框架( au n i f i e dc o m m a n ds t r u c t u r e ) 统一的指挥结构就是指与突发事件相关的多个单位，即使在地理上属于不同的区域， 或者在功能上属于不同的单位，都必须为了完成共同目标而行动。这样并不意味着每个参与 应急管理的单位丧失了本身的职责，而是在共同目标的指引下，多部门联合行动，使资源发 挥最大的效能。尤其当突发事件涉及到多个行政区域、行政区域内涉及到多个单位或涉及到 多个行政区域和单位时，统一的指挥框架可以有助于提高应对突发事件的效能。 7 统一的突发事件行动计划( i a p ) ( c o n s o l i d a t e di a p s ) 统一的突发事件行动计划就是指应对计划中应该翔实地确定应变的目标、行动的目的 和所需支持的活动。通常在以下时机需要制定统一的突发事件行动计划：第一，运用到多部 门的资源时：第二，涉及到多个行政区域时；第三，突发事件特别复杂，需要人员、装备等 换班时。书面的统一的突发事件行动计划优于口头上的计划，可以较为容易地成为申请上级 支持的文件。统一的突发事件行动计通常标注的一段行动时间称之为作业期间( o p e r a t i o n p e r i o d ) ，该期间最长不应超过2 4 个小时，大规模突发事件的作业期间一般为1 2 个小时， 应急管理指挥官可以根据事件的复杂程度及规模大小来决定作业期间的长短。 8 适当的控制幅度( am a n a g e a b l es p a no fc o n t r 0 1 ) 适当的控制幅度就是指一位部门主管人员可以有效地掌控的人数。突发事件应急现场指 挥中，任何部门主管人员的控制的幅度是在3 7 个救灾资源之间，而以5 个为最佳，若是 数目增加或减少，救灾指挥官应重新考虑整个组织结构。 9 救灾所需特定的设施( d e s i g n a t e di n c i d e n tf a c i l i t i e s ) 救灾所需特定的设施通常包括以下三项：第一，一个可供应急现场指挥官、指挥人 员和一般人员等人员统筹管理全部事故作业的紧急事件现场指挥所( i n c i d e n tc o m m a n d p o s t ，i c p ) ；第二，一个可暂时停留应急资源的集结区( s t a g i n ga r e a s ) ；第三，其它一些 在突发事件中因地理上分散、需要大量救灾资源或专业的救灾资源等所指派的设施。凹 1 0 适当的资源管理( c o m p r e h e n s i v er e s o u r c em a n a g e m e n t ) 在任何突发事件的应对中，有效率地管理各项应急资源是非常重要的。应急资源包括 所有的参与人员和针对突发事件准备的主要设备( 设备应当包括相关的操作与维护人员) 。 在突发事件的处理中，应急资源的状态由负责应急资源的管理人员统筹管理与补充，并根据 突发事件应急指挥体系( i c s ) 组织的规模等级而定。 l1 指挥链与指挥的统一性( c h a i no fc o m m a n da n du n i t yo fc o m m a n d ) 指挥链是指在突发事件的应急管理中当局的命令传达线，指挥的统一性意味着所有的个 参见沈子胜：灾害现场指挥系统之建立一重大火灾及建筑物倒塌案，研究报告，2 0 0 3 年1 2 月。 7 3 体都将在事件现场向一位被指派的监督者报告。这个原则使得报告的关系更清晰，减少了由 多头、冲突的指导带来的混乱。 1 2 责任( a c c o u n t a b i1i t y ) 在突发事件的管理中，每个个体在所有层级权限下与个人功能领域内应尽到责任。报到、 事件行动计划，指挥的统一性、个人责任、控制幅度与资源跟踪等都是责任的准则。 1 3 派遣调度( d is p a t c h d e p l o y m e n t ) 只有当接到请求或是合适的当局通过已制定的资源管理系统进行分配时，资源才应该有 所派遣，那些可以利用但并未被请求的资源要防止无约束的调度。 1 4 信息与情报管理( i n f o r m a t i o na n di n t e l l i g e n c em a n a g e m e n t ) 突发事件的应急管理机构应该建立一个搜集、分析、评估、分享以及管理突发事件相关 的信息与情报程序。吵 ( 三) 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的构成 1 现场指挥官( i n c i d e n tc o m m a n d e r ) 与指挥人员( c o m m a n ds t a f f ) ( 1 ) 现场指挥官( i n c i d e n tc o m m a n d e r ) 现场指挥官是突发事件处理的领导者，在小规模的突发事件中，他可以一个人承担所有 的职责：但在大规模的突发事件中，现场指挥官可以通过一般人员或指挥人员共同处理。对 于现场指挥官的确认，一般而言，如果突发事件只是与一个单位有关，由最先到达现场的资 深应急管理人员或该辖区的主管担任；如果突发事件涉及到多个单位，通常会由法律或法规 决定谁是指挥官。当突发事件范围较大且较复杂时，现场指挥官就需要更高的级别和资历， 负责的单位有权指派另一个更能胜任的现场指挥官，卸任的现场指挥官在移交指挥权时，必 须对新任的现场指挥官作一份完整的简报，并告知所有参与的应急管理人员。 现场指挥官的基本责任主要是：建立指挥所( c o m m a n dp o s t ) 、建立并维持一个合理的 组织编制、指派各个部门的主要工作任务、担负起各个未被指派分配的任务、与外界建立良 好的关系、维护工作人员的身体与心理健康、建立各项资源运用的优先级、与各个单位互动 及接收并传达重要信息、确定各个单位之间能够有效的沟通、辅导事故行动计划( i a p ) 的 拟定及完成、正确的传达信息给各个媒体、决定灾难救援行动的终止、协助灾后的重建与调 查。由于现场指挥官的责任重大，因此必须要求他接受过应急管理的专业培训、充分了解突 发事件应急指挥体系( i c s ) 的运作、熟悉当地的应急预案、参与过当地的应急演练、认识 到自己的工作是管理与协调而不是上场作战，更不是享受咆哮的权力。 现场指挥官可以有一个或多个副指挥官，现场指挥官可以任命指挥人员( c o m m a n d s t a f f ，简称c s ) 和一般人员( g e n e r a ls t a f f ，简称g s ) 的成员，指挥人员负责整个组织的信 息管理、安全和联络，一般人员则是其它四个组别的负责人。现场指挥官可以根据突发事件 的局势和应对情况将权力下放给这些指挥人员。 ( 2 ) 指挥人员( c o m m a n ds t a f f ) 根据突发事件的规模与情况，现场指挥官负责的一些重要工作，可以指派专门的成员负 责，他们通常被称之为指挥人员，指挥人员的结构图所示，每项工作只有一个官员( o f f i c e r ) ， 没有副官，但可以根据需要设立一个或若干个助理人员，这些指挥人员要是“新闻官”、“联 络官”和“安全官”。 第一，新闻官( p u b l i ci n f o r m a t i o no f f i c e r ，p i o ) 是桥梁，负责设立新闻发布中心， 定期发布信息，把有关的信息传递给媒体，让媒体有效并且正确地将应急管理的活动传播给 参见刘铁民：重大事故应急指挥体系( i c s ) 框架与功能，载中国安全生产科学技术，2 0 0 7 年第3 卷第2 期，第3 - - 7 页。 7 4 大众，确保媒体记者的安全，避免让记者到处采访，协助媒体采访到正面的信息等，以避免 新闻的炒作或负面影响。 第二，安全官( s a f e t yo f f i c e r ) ，负责监控突发事件现场的安全状况，拟定有关的预 防与保护措施，以确保所有参与应急管理人员的安全。 第三，联络官( l i a i s o no f f i c e r ) ，当突发事件涉及到多个政府机关或多个行政区域 时，相关单位或区域会派出人员代表其参与突发事件的处理与联络工作，联络官要担负起不 同单位或区域人员的接洽、报到、联络和登记等相关工作事宜。 2 一般人员( g e n e r a ls t a f f ) 一般人员指的是作业组、计划组、后勤组与财务组的人员，每组的领导者称“组长”， 在处理涉及到多部门的突发事件时，每个组除组长以外可以有一个或多个副组长，在每一个 应急管理周期内只能任命一位组长，组长通常由主要资源派遣所属单位的人员担任，其它各 相关单位的人员一般被指派为副组长，从而有利于各单位之间的协调与合作，此外，每个组 还可以根据需要，配备一定的普通工作人员，以执行组长或副组长的命令。总之应急指挥体 系的每个部门都可以根据需要，进行扩大和细化。 ( 1 ) 作业组 作业组负责所有突发事件应急管理的执行，组长的主要责任是执行并协调所有的应急管 理行动、协助现场指挥官订制定应对的目标、执行应对突发事件的行动计划、通过现场指挥 官要求各项应急资源、确保现场指挥官对事件应对的进展和应急资源的使用状况的了解等。 作业组可以采取多种不同方式扩编，这主要取决于突发事件的种类、参与的单位、突发 事件处理的目标与策略等。在突发事件初期，作业组仅有少数的成员参与事件的处理，当突 发事件发展的越来越复杂且需要更多的资源投入时，就需要把作业组扩编，可以根据地理或 功能设立分组( b r a n c h ) ，每一分组必须指定一个分组长，必要时可以在分组层级指派副分 组长。图l 为作业组的组织结构。 图1 作业组的组织结构 ( 2 ) 计划组 计划组的任务主要是搜集、分析和处理突发事件的相关信息，拟定每一周期的应急管理 行动计划，拟定突发事件结束后的解散计划，监控各项人力、物力资源的状况，对突发事件 的应急管理做纪录等。根据应对突发事件的需要，计划组下面也可以扩编为多个小组，图 2 为计划组的组织结构。 7 5 图2 计划组的组织结构 ( 3 ) 后勤组 后勤组负责处理突发事件时所需要的各种支持，包括物资、设备、食物和通讯等，后勤 组可以根据需要扩编为六个小组，如果需要的话，这六个小组也可以设在两个分组下。小组 的名称清楚地告诉我们每个小组所负责的任务，图3 为后勤组的组织结构。 图3 后勤组的组织结构 ( 4 ) 财务组 财务组的主要任务是管理突发事件的财务工作，包括采购、补偿和成本核算等，并将所 有与突发事件有关的支出进行保存。根据需要，财务组可以扩编为四个小组，图4 为财务组 的组织结构。 7 6 图4 财务组的组织结构 3 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的基本组织结构 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的基本组织采用的可扩展的树状结构，根据突发事件的 规模，组织结构可以自由扩编，以便满足较大规模突发事件的需要，具有很强的灵活性。图 5 为突发事件应急指挥体系的基本组织结构。 图5 突发事件应急指挥体系的基本组织结构 4 突发事件应急指挥体系( i c s ) 的多重事件组织结构 多重事件是指两个或更多的单独突发事件发生在同一区域。当突发事件处于不同类型或 者没有类似资源的需求时，通常以单独突发事件应急指挥体系( i c s ) 进行处理或通过应急 行动中心协调。如果事件现场指挥需要横跨多重部门，应建立统一现场指挥。这样每个涉及 部门在现场指挥时都有适当代表。现场指挥不能与应急作业中心的功能混淆，它监督事故管 理，而应急作业中心协调支持功能并提供资源支持。虚线代表协调，而不是直接的联系。图 6 为突发事件应急指挥体系( i c s ) 的多重事件管理结构。 e o c m a cg r o u pe = = = ：兰攀三! 机构管理者崩 l 应急行动中心多机构联动系统 1 w - v l 1 1 l 地区指挥官绩 i u n i f 赋lc o m m a n dj l ili 【晕j 【晕】【晕】 图 三、突发事件应急指挥体系( i c s ) 对我国的启示 我国自s a r s 以后，应急管理工作取得长足的进步，但是仍然任重而道远，只有经过不 断的检讨与改进，才能提升处理突发事件的效能，尤其是在应急指挥方面，我们还存在一些 问题，美国突发事件应急指挥体系( i c s ) 的经验和作法给我们以下启示。 ( 一) 加强突发事件初期现场指挥的力度和责任 中华人民共和国突发事件应对法第八条虽然明确规定了县级以上地方各级人民政府 可以根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对 工作。但是往往在突发事件的第一现场，出现没有人承担现场应急指挥任务的现象，而是采 取了不作为的态度，在事件逐步升级恶化的关键时刻，不敢在第一时间危机决策和现场指挥， 从下到上层层等待上级指示，层层采取观望态度，基本上处于束手无策的状态，这一点尤其 在社会群体性事件中表现的更为明显。一些领导不敢到现场指挥，一方面可能是责任心不够， 不愿到现场指挥：另一方面可能是缺乏现场指挥应急能力的训练和经验，不敢到现场指挥。 另外，在突发事件的现场处理中，我国还存在一种情况，就是很多不同部门或者不同属 地的领导一拥而上，在缺乏必要的法律授权来决定谁指挥的情况下，在现场的指挥中也缺乏 必要的指挥权力交接程序，往往造成谁的官大、职位高听谁的，而匆匆赶到的领导在一定程 度上又不了解现场的情况，难以作出有效的指挥，有的时候职位高的领导又会中途退出指挥， 导致现场最高指挥权的中断。而美国的突发事件应急指挥体系( i c s ) 强调应急管理人员和 政府高级官员平时在应急管理的培训中都要接受突发事件应急指挥的培训，积累了经验。尤 其在大规模和复杂的突发事件指挥权的交接上，通常会由法律或法规决定谁是指挥官，卸任 的现场指挥官在移交指挥权时，必须对新任的现场指挥官作一份完整的简报，以便新任指挥 官了解情况，强化应急指挥的延续性。粤 ( 二) 发展现场多部门综合协调与处置应急指挥机制 当前我国应急管理的模式是分灾种、按部门进行的，往往以单一职能、单一事件为出发 点，不容易发展成适用于各种灾难的跨机构、跨职能的应急指挥体系。但是，在2 l 世纪随 着风险与危机发生的诱因和形态日趋多元，现代社会的要害系统有可能将变得更加脆弱，医 疗、交通、能源和电讯系统容易遭受单一或系列灾难性事件的严重破坏，导致整个系统的瘫 痪，可以说，多灾种、复合型的危机将成为一种常态。因此，当某一突发事件发生时，以火 灾为例，通常会有很多救援力量被派往现场，可能包含消防、军队、供电、供气、供水、卫 参见施邦筑，熊光华：大规模灾害救灾标准作业系统之建立，载研究报告 ，2 0 0 2 年1 2 月。 7 8 生、交通、环境、新闻和民间团体等不同类型人员与救灾资源。面对不同的类型人员、不同 的救灾资源和不同的任务需求，现场指挥官将面临如何有效协调与综合运用这些人员与资源 的大问题。 另外，在我国更多的是在突发事