新形势下政务型酒店转型发展及其实现路径——以深圳a宾馆为例论文.pdf

独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学天津大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 李忠 签字日期：2014 年 6 月 3 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津大学天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授 权天津大学天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 万方数据 i 中文摘要 政务型酒店作为党政机关公务接待的重要载体，对于履行政府职能、展现城 市形象发挥了重大作用。但是，随着经济社会的发展，政务型酒店所面临的经济 环境、政治法律环境、社会环境、市场环境发生了重大变化，尤其是 2012 年底 以来， 新一届党中央以全新面貌展现了党和国家在新的历史时期继续深化改革的 决心，陆续出台了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”以及“六项 禁令” ，明确提出要严格限制“公款消费” ，坚决反对享乐主义和奢靡之风等不良 作风，大力倡导厉行节约。转型发展成为政务型酒店持续发展的必然战略选择。 本研究以深圳 a 宾馆为研究案例，通过对该酒店在新形势下产品结构方面、 经营管理方面、营销策略方面、内部治理方面的深入分析，认为作为政务型酒店 的 a 宾馆面临着市场应对能力不足、市场竞争能力不强、内部管理不够完善、 人才队伍不够健全等诸多问题。因此，要实现酒店的持续运作，必须紧抓机会， 充分利用自身资源扬长避短，积极探索适合自身发展的经营模式，走出一条既满 足公务接待要求，又能够开拓商务市场的特色之路。 本研究以企业能力理论为视角，在深入分析 a 宾馆内部资源的基础上，提 出要通过内部潜能开发，不断增强企业能力，实现酒店的转型发展。在具体的实 现路径上，研究认为，要通过酒店战略目标的准确定位，依托外部制度的完善， 通过政府购买政务接待服务机制的建立，完善酒店转型发展的外部环境，通过酒 店内部产品组合创新、营销策略创新、内部治理结构创新、人力资源开发和企业 文化创新等组合策略实现酒店的转型发展。 关键词：政务型酒店；企业能力建设；转型发展战略 万方数据 ii abstract as official reception medium, official hotels have played a significant role in implementing government serving functions and displaying city image. however, with the rapid development of social economy, government hotels would experience great changes with regard to economic environment, political and legal environment, social environment and market environment. especially at the end of 2012, the new central party committee has shown a completely new image of determination of deepening reform in china with continuum announcement of “eight rules on improvement of working styles and close concern of the people” and “six prohibition rules”, explicit claims of “prohibition of public fund consumptions” against hedonism and extravagance ect and support of practice strict economy and combat waste, which has shown the essential alternative strategy for official hotels sustainable development. this study has taken a hotel as an example. based on different aspects in-depth analysis such as product structure, management, marketing strategy, internal management, this study has come to the conclusion that a hotel has faced challenges of insufficiency of response to market changes, lack of competitive advantage, improvement of internal management, unstructured professional management team. therefore, with the purpose of sustainable operation of a hotel, wed better grasp market opportunities, strengthen competitiveness and positively explore unique management mode for self-betterment, which would benefit public reception needs and develop business market. based on the in-depth analysis of internal resources in a hotel, this research has proposed transforming development alternatives from the perspective of enterprise ability theory with regard to exploration internal potentials and strengthening enterprise ability. this study has explored alternative way of development and believed we need to have an accurate positioning in hotel development strategy on the basis of improvement of external regulations, establishment of official reception service purchased by government, innovations of internal product organization, marketing strategy, internal management and human resources development. key words: official hotel；enterprise ability construction; transforming development strategy 万方数据 iii 目 录 第一章导论第一章导论 .1 1.1 问题的提出.1 1.2 研究背景及意义2 1.2.1 研究背景.2 1.2.2 研究意义.3 1.3 理论基础与概念界定.3 1.3.1 转型发展的概念.4 1.3.2 企业转型发展的理论依据.4 1.4 相关文献综述5 1.5 研究设计6 第二章政务型酒店的发展历程及其面临的新形势第二章政务型酒店的发展历程及其面临的新形势.8 2.1 政务型酒店及其特点.8 2.2 政务型酒店面临新的发展形势.9 2.2.1 政治法律环境：“八规六禁”开启我国政务接待改革的新时代.9 2.2.2 经济环境：经济持续繁荣与风险并存.9 2.2.3 社会环境：经济发展带来的社会生活方式变迁.11 2.2.4 国际形势：一体化及其机遇.11 第三章新形势下第三章新形势下 a 宾馆经营现状分析宾馆经营现状分析 14 3.1a 宾馆及其服务功能14 3.2a 宾馆经营管理现状15 3.2.1 a 宾馆产品组合现状.15 3.2.2 a 宾馆经营现状.16 3.2.3 a 宾馆管理现状.18 3.3 新形势下 a 宾馆运营面临的困境.19 3.3.1 产品结构缺乏创新导致市场应对能力不足.20 3.3.2 营销策略缺乏系统性导致市场竞争能力不足.22 3.3.3 内部治理结构行政化倾向明显不适应市场化运作.26 3.3.4 管理激励机制缺乏导致专业人才缺乏.26 3.3.5 酒店企业文化不完善导致酒店品牌形象不够突出28 万方数据 iv 第四章企业能力建设视角下深圳第四章企业能力建设视角下深圳 a 宾馆转型发展的实现路径宾馆转型发展的实现路径31 4.1 深圳 a 宾馆核心能力资源分析.31 4.2 深圳 a 宾馆能力提升的转型发展路径分析.32 4.2.1a 宾馆战略目标的确定32 4.2.2 深圳 a 宾馆转型发展的实现路径.33 第五章结束语第五章结束语 .42 参考文献参考文献 .43 致谢致谢 .45 万方数据 第一章 导论 1 第一章第一章 导论导论 1.1 问题的提出问题的提出 党的十八大报告明确指出， “要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有 制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制不断增强 国有经济活力、控制力、影响力” ；1党的十八届三中全会中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定对深化改革作了全面部署，明确提出“经济体制改 革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ” 2可见，深化改革已经成为中国经济 政治领域的关键词。而对于作为酒店行业的政务型酒店来讲，其既属于国有经济 的一部分，也一直是国有企业改革的重点和敏感领域，面临着来自于政策与市场 的双重机遇与挑战。 事实上，作为酒店行业的一员，随着中国酒店业的不断发展，政务接待酒店 并不能完全置身于市场之外，随着中国经济体制改革红利的扩散、旅游业的快速 发展，中国酒店行业经历从无到有、从小到大的快速发展过程，市场竞争日趋激 烈，市场细分日益明显，经济型酒店、商务型酒店引领了中国酒店业的发展，然 而近年来高端商务酒店、会议接待酒店的市场需求也不断扩大，给政务型酒店的 转型发展带来了巨大的发展机遇， 为政务型酒店在体制改革背景下的转型发展提 供了契机； 同时， 政务型酒店作为具有承担党政机关接待任务的酒店， 面临 2012 年底以来中央“八项规定” 、 “六条禁令” 、 “反四风”等文件反映出的新的治理理 念，加速了政务型酒店转型的进程。 深圳 a 宾馆作为深圳市乃至中央、广东省公务接待的重要酒店，在中国政 务型酒店的发展中一直起着引领作用，是展示深圳形象的窗口。但是随着经济社 会的发展，尤其是深圳作为中国改革开放的窗口和试验田，承担着先行先试的历 史使命，a 宾馆必然在政务型酒店的转型发展中起到引领和示范作用，一方面要 1胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建 成小康社会而奋斗,2012.11 2中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定,2013.11 万方数据 第一章 导论 2 继续承担党和政府的公务接待任务，另一方面还要开放搞活，面向市场。因此， 面对新形势、新任务、新挑战，探索 a 宾馆的可持续发展路径，具有重要的理 论与实践意义。 1.2 研究背景及意义研究背景及意义 1.2.1 研究背景研究背景 转型升级是当前包括国有酒店在内国有经济体制改革的重要战略选择。 酒店 业作为中国较早开放和市场化程度较高的行业， 一直以来在市场经济的发展中起 着先锋作用。 虽然大多数国有酒店包括国宾馆在内的政务型酒店已经进行过市场 化改革，但是这类酒店实际运作中仍然与政府有着千丝万缕的联系。应该看到， 在新的形势下，尤其是新一届中央政府决定深化改革的背景下，全面分析政务型 酒店面临的形势，对于选择正确的发展道路有着重要的意义。 一方面，政务型酒店商业化运作是其走向市场的必然选择。在中国酒店业的 发展史上，国际酒店集团开创了我国高端酒店的运营模式。大致来说，经历了香 格里拉“高投入、高回报”品牌树立阶段、万豪“细分市场、各个击破”的多品 牌战略阶段、雅高引入的“高品质、低利润”国际经济型酒店模式的发展阶段， 在中国酒店业形成了一种全新的业态竞争。 而对于包括国宾馆在内的中国国有酒 店来说，事实上从党的十六届三中全会以来，就经历了酒店的改制发展，通过政 企分开、主副分离，逐步建立了现代酒店运营模式3。2008 年金融危机以来，各 级政府相继把发展高端酒店作为扩大内需的重要手段，推动国有酒店走向市场。 2011 年 1-3 月，国内新开星级酒店达 43 家，其中五星级酒店占 59%。 4因而政务 型酒店在适应市场中必然要进一步加快转型步伐。 另一方面，治理理念的转型必然加快政务型酒店的转型。新一届中央政府执 政以来， 大力推行厉行节约， 对政府公务接待提出了新要求， 即通过 “八项规定” 、 “六条禁令”等中央文件进一步规范了各级政府的接待规格，随后又对会议、接 待陆续出台了相关细则， 大大缩小了 “三公” 经费预算和支出， 随着会议的压缩、 接待标准的降低，政务型酒店的收入结构、客源结构必然发生重大变化。 3李曦，我国国有酒店改制和商业模式分析,商业研究，2005.4. 4中投顾问,2011-2015 年中国酒店业投资分析及前景预测报告 ，金融界网站, /industry/2012/01/17113412072968.shtml 万方数据 第一章 导论 3 1.2.2 研究意义研究意义 本研究以深圳 a 宾馆为研究对象，通过对其内外部条件分析，制定 a 宾馆 的转型发展战略，对于提高 a 宾馆的市场竞争力具有重要的现实意义；同时在 深化改革的背景下探讨国有酒店改革的实现路径， 在国宾馆行业进行理论研究与 实践探索，积累可供借鉴的经验。 首先，本研究有助于深圳 a 宾馆提升市场竞争力。 作为深圳的一家重要的政务接待酒店，a 宾馆是深圳的一张名片，拥有良好 的硬件设施、配套资源，但是由于一直承担着公务接待任务，在市场运作中既存 在经验不足，也存在体制不灵活等问题，从而限制了酒店的市场化程度，因此， 深度挖掘 a 宾馆的内外部资源，重新进行酒店战略调整，对于提升其市场竞争 力有着重要作用。 其次，探索新形势下政务接待、会议接待的新模式。 结合当前政府职能转移的相关政策，在 a 宾馆的转型升级中探索政府购买 服务的政务接待模式，为下一步深化政府职能转变、促进酒店转型升级提供新经 验，逐步形成政务接待的服务购买模式，推动深圳政府职能转移。 最后，为国宾馆行业的改革发展探索新路子。 国宾馆行业为中国的政治经济发展起过重要作用，对于展示城市形象、体现 政府管理水平起到了窗口作用。但是其改制发展是市场经济发展的必然要求，而 深圳作为改革开放的前沿和先锋城市，是体制改革的排头兵，a 宾馆的改革探索 也将继续引领国宾馆行业的发展。 1.3 理论基础与概念界定理论基础与概念界定 转型发展已经成为当前中国无论是国有经济还是非国有经济进行体制改革 与提升市场竞争力的重要手段， 转型发展也是在激烈的市场竞争之中企业谋求可 持续发展的重要战略选择。事实上，在高速发展的市场环境中，任何一个企业在 特定的情境下有可能遭遇经营困境，或者在特定的形势下面临发展瓶颈，而要摆 脱困境，就要根据变化了的经济社会环境，通过产品创新、组织形态重构、经营 策略调整，从而提升经营绩效，实现企业的可持续发展。 万方数据 第一章 导论 4 1.3.1 转型发展的概念转型发展的概念 在中国经济体制改革的背景下，转型发展已经成为一个被广泛采用的概念， 并经常与再生、创新、升级等概念混为一谈，这种概念的混用、互用在一定程度 上表明了经济领域转型升级之必要性，另一方面，也会导致人们对转型发展的实 际内涵产生误解。 不同学者对转型发展有不同认识， 结合中国国有经济转型发展的历史经验以 及深圳国有经济改革的实际，本研究认为，转型发展是指在特定的经营环境中， 由于企业面临的内外部压力，企业在经营策略和组织变革等方面做出的重大变 化，是企业经营体制的一种全面提升。该定义在一定程度上表明，企业的转型发 展包含着企业的组织功能、产品结构、组织结构、市场定位、销售策略等要素的 重新调整与变化，这种转型又必须以企业现有的资源及产品组合现状、市场占有 现状、人力资源现状、管理现状等为考量，在深入分析形势变化的基础上，充分 发挥企业已有资源优势，加强企业能力建设，从而制定出合理的企业转型发展策 略。 1.3.2 企业转型发展的理论依据企业转型发展的理论依据 在借鉴西方企业发展的成功经验的基础上， 中国通过三十多年的改革开放实 践，尤其是 1999 年国有企业改革全面实施以来，中国逐步探索了具有中国特色 的国有经济转型发展道路。国内外学术界在这种丰富实践的基础上，进行了深入 的研究，当前学术界基本形成了基于企业能力的企业转型发展理论、基于技术创 新观点的企业转型发展理论、 基于国际分工观点的企业转型发展理论三大理论范 式5。基于本研究的需要，着重介绍基于企业能力的企业转型发展理论。 该理论最早可追溯到 18 世纪亚当斯密的劳动分工理论，而著名学者马歇 尔(marshall a，1925)提出的企业内部成长论认为专业分工的发展导致企业内部 职能分化与专门化， 必然要求企业不断进行部门调整和进化， 成为该理论的雏形。 1959 年潘罗斯（edith penrose）在企业成长论中继承马歇尔“企业内部成长 论”和熊彼特“创新理论”的观点，指出企业由于知识积累的增长导致管理力量 的增长，从而推动企业的成长，明确提出要通过企业核心能力建设来促进企业的 5周枝田, 企业转型升级策略研究m.暨南大学博士论文,2010.12：19-21. 万方数据 第一章 导论 5 转型发展，从而形成了基于企业核心能力的企业成长分析框架。该框架突破了古 典经济学的一般理论，在产品供需的市场力量之外，将企业的内部管理纳入作为 企业成长的解释变量，从而增强了解释模型的稳定性。 1.4 相关文献综述相关文献综述 政务型酒店是在特定的历史背景下，由相关政府部门兴办的以政务接待、公 务活动为主的非经营性酒店，由于其所属行业的特殊性、经营的非市场化、市场 的非开放性，从而无论是行业内部还是学术界对该类酒店的关注度并不多。然而 近年来，在国有经济体制改革不断深化的背景下，新一届中央政府的相关执政理 念发生重大调整， 以前承担重大接待任务的政务型酒店在经营上面临着较大的生 存风险。部分地区开始逐步探讨政务型酒店的转型发展，形成了一些可供借鉴的 经验。 在国外，人们对政务型酒店的研究更多是从对会议型酒店的研究着手的，因 为他们认为会议型酒店在一定程度上包括政务接待酒店在内。 会议型酒店作为一 种特殊的酒店业态，在国外引起较大的关注。oberoi，hales(1990)通过数学模型 的建构，对会议酒店服务产品的质量进行了实证性的研究6；georgeg. fenich (1992)通过对会议中心数量的巨大增长所带来的问题的研究，分析了会议酒店成 功的关键因素，指出规模、管理架构、酒店规划对酒店的影响。jwmarriot 对万豪酒店的管理集团经营管理和战略扩张进行了一系列研究， 提出了酒店扩张 的基本模式7。迈克尔波特(porter)运用五力分析模型，以市场战略为视角，为 提高酒店管理水平提供了理论依据8。 在国内，学者们主要对政务型酒店的重新定位、会议型酒店的营销、酒店的 创新等进行了着重研究。辽宁本溪市接待办副主任刘积斌（2000）对国宾馆行业 的改革进行了深入思考，他分析了国宾馆行业面临的困境，提出要从国宾馆现有 思维的调整上确定国宾馆改革的重点， 认为是否适应市场是衡量国宾馆改革成败 的唯一标准。9杨勇（2010）运用企业战略管理的理论与方法，在对河北太行国 宾馆的内外部环境进行深入分析的基础上， 指出通过发展战略的重构来实现河北 6oberoi, hales .c (1990).assessingthequality ofthe conferencehotel service product: towards an empirically based model”. service industry journal , vol. 10 no. 4. pp.700-721. 7詹姆斯，r.凯萨.旅游饭店管理概论m.杭州:浙江摄影出版社，1991. 8奚晏平.世界著名酒店集团比较研究m.中国旅游出版社，2004. 9刘积斌, 关于国宾馆改革的思考j. 辽宁行政学院学报,2000.2:26-27. 万方数据 第一章 导论 6 太行国宾馆的可持续发展。10陈小芸（2008）在对江西赣江宾馆进行深入调研的 基础上，分析了国有酒店改制的必然性，提出要通过政府、市场、社会多方力量 介入，勾勒了江西国有酒店改制的路径图。11李文娟（2012）则对北戴河疗养院 向商业化运作模式转型进行了分析， 提出了北戴河疗养院在市场经济条件下的可 持续发展道路。 综上分析，可以看出，由于国内外体制的差别，国外学者主要从会议型酒店 的经营策略、产品创新等方面讨论会议型酒店在市场中的竞争优势获得问题，并 提出了相应的战略规划。 而国内的主要成果也是对会议型酒店的市场细分进行了 研究， 虽然我们看到部分在国有酒店体制中的主要管理者或者高层意识到了政务 型酒店、国宾馆改革创新的必要性，他们或者深入分析了形势、在战略上也进行 了一些有益的改革尝试，但是可以发现，其所提出的对策并没有将政务型酒店置 于整个中国市场经济发展的大系统中去进行分析， 或者没有对政务型酒店的内部 资源进行有效挖掘，或者将两者割裂开来，无论怎样，没有从酒店综合能力提升 的角度对政务型酒店的转型发展提出可行性方案。这正是本研究尝试努力的方 向，即在对特定政务型酒店进行内外部资源深入分析的基础上，基于酒店综合能 力提升的观点，从而制定政务型酒店的转型发展战略。 1.5 研究设计研究设计 本研究将以深圳 a 宾馆作为研究对象，深入分析该酒店近年来经营现状及 面临的困境，以基于企业能力观点的企业转型发展理论为基础，提出酒店的转型 发展战略。 具体来说，主要通过酒店战略目标的重构、酒店产品创新、营销组合策略、 管理创新策略、企业文化提升策略等角度全面提升企业能力，重构酒店与市场、 政府的关系，从而实现酒店的转型发展。 10杨勇，河北太行国宾馆发展战略研究m,河北工业大学硕士学位论文,2010.10. 11陈小芸，江西国有酒店改制研究以赣江宾馆为例m, 南昌大学硕士学位论文 2008.6 万方数据 第一章 导论 7 在具体的研究方法上，本研究主要采用以下方法： （1）文献研究法：针对本研究的主要研究主题，搜集国内外相关研究成果， 初步形成本研究的基本框架；此外，针对影响政务型酒店的基本因素，通过对相 关政策文件的搜集了解国有经济改革的政策。在此基础上，搜集深圳酒店业发展 的基础数据，了解深圳酒店业发展的基本态势，从而为战略制定提供依据。 （2）典型研究法：本研究以深圳 a 宾馆作为个案进入深入研究，一方面 a 宾馆地处深圳，作为改革开放的前沿阵地，体制灵活、鼓励创新，为其转型发展 提供了深厚的土壤，而且 a 宾馆在深圳、广东乃至中央政务型酒店中有一定的 代表性， 其市场化运作、 转型与其它政务型酒店相比， 负担较小、 转型成本较低。 （3）访谈法：本研究将综合运用访谈法，深入 a 宾馆召开各种类型的小型 座谈会，利用资源优势，对 a 宾馆的高、中层管理人员进行深入访谈，了解酒 店运营、管理中的问题，了解员工诉求，为酒店的转型战略制定提供参考，这既 体现了酒店转型的必要性，同时也使得酒店转型战略具有可行性，即充分考虑到 社会稳定因素和员工诉求。 酒店酒店 管理创新 目标定位 产品升级 市场政府市场政府 营销策略 图图 1- 1 a 宾馆转型发展战略宾馆转型发展战略 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 8 第二章第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 2.1 政务型酒店及其特点政务型酒店及其特点 政务型酒店属于公务接待的重要载体，在通常意义上，公务接待是指国家公 务主体为了实现特定的政治、经济、文化等目标，在政治、经济、文化、外交、 军事等公务行为中，运用一定的物质手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系 客体的公务行为的过程。在这个基础上，承接公务接待功能的政务型酒店应运而 生，政务型酒店是以完成政务接待为主、商务接待为辅的一种酒店经营模式。在 功能的定位上，主要是为党政机关的政务活动及相关政务接待提供餐饮、住宿等 相关服务。 政务接待是国家公共管理的重要职能，是党和国家为了在政治、经济、等方 面实施大政方针而按照相关规定采取的重要手段，也是国家、政府形象的具体体 现，而政务型酒店就是党和政府实现这一公共管理职能的重要载体。根据中央、 省市相关文件规定，政务型酒店具体的接待范围包括：党和国家领导人、中共中 央、全国人大、国务院、全国政协、中央纪委所属部门的领导和工作人员，最高 人民法院、最高人民检察院的领导和工作人员；副省（部）级领导干部和随行人 员；从相应领导岗位上退下来的老同志；各省（市）党政代表考察团；商务性团 组等以及本级政府的其他接待工作。 根据政务型酒店在职能实现过程中的行为特点以及功能定位， 政务型酒店接 待具有以下特点： 政治性。政务型酒店是党和国家为实现特定的公共管理职能的重要载体，其 所实施的接待行为政治性强，有着明确的规范和要求，体现了国家的政策方针， 展现党和国家的形象。 公务性。政务接待是国家公务活动的重要组成部分，是国家公共管理职能的 履行，政务接待是由国家机关来负责实施，由政务型酒店来具体承担，所需费用 从国家公共管理经费中列支。 特殊性。由于政务接待的政治性强，因此，政务接待酒店除了提供餐饮、住 宿等服务外，往往有着严密的规范，对保密、安保等有着特殊的要求。 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 9 2.2 政务型酒店面临新的发展形势政务型酒店面临新的发展形势 随着经济社会的发展尤其是政治理念的变迁， 脱胎于中国传统政治经济体制 中的政务型酒店无论在发展环境、经营模式方面都受到了前所未有的挑战，这些 挑战和风险伴随着中国经济体制改革的深化、政治体制改革的推进而逐步显现， 使得政务型酒店必须在新的形势下谋求新的发展道路。 这种变化了的形势是政务 型酒店转型发展的外部环境，具体来说，主要包括以下几个方面的内容： 2.2.1 政治法律环境： “八规六禁”开启我国政务接待改革的新时代政治法律环境： “八规六禁”开启我国政务接待改革的新时代 2012 年底以来，新一届党中央以全新面貌展现了党和国家在新的历史时期 继续深化改革的决心，陆续出台了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定”以及“六项禁令” ，明确提出要严格限制“公款消费” ，坚决反对享乐主义和 奢靡之风等不良作风，大力倡导厉行节约。随后党中央、国务院印发党政机关 厉行节约反对浪费条例 ，从接待预算、财务审计、党纪国法等方面对奢侈浪费 进行了严格控制，深得广大人民群众的拥护，对于巩固党的执政基础、维护党的 执政合法性无疑具有重要意义。数据显示， “八项规定”实施以来，对餐饮住宿 业产生了重大影响，其中餐饮业增速由 2012 年的 8.8%下降至 2013 年的 3.8%， 住宿业增速则由 2012 年的 4.9%下降至 2013 年的 3.8%， 充分表明了新形势下 “三 公消费”得到了一定程度的遏止。由此可见，这些规定与禁令的执行在一定程度 上对政务型酒店带来了直接影响，无论是精简会议、控制接待规格、规范接待程 序等都需要政务型酒店在产品提供上进行重新设计， 以适应变化了的新的形势的 需要；另一方面，由于政府预算的减少、接待活动大量压缩，使得依赖政务接待 的政务型酒店在收入来源上显著减少，从而影响了政务型酒店的可持续发展。当 然，我们应当理性看待“八规六禁” ，它们并不是洪水猛兽，而是政务型酒店继 续深化改革、走向市场的催化剂，更是政务型酒店加大转型步伐的契机。 2.2.2 经济环境：经济持续繁荣与风险并存经济环境：经济持续繁荣与风险并存 在中国经济持续繁荣的背景下，中国酒店业经历从无到有、从小到大、从弱 到强的发展历程。从目前的形势来看，我国经济正在经历改革开放以来持续时间 最长的繁荣阶段，经济发展态势总体向好，经济的持续高增长使得我国成为全球 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 10 第二大经济体，高增长、低通胀使得中国经济增长的红利覆盖不断扩大，西部大 开发、中部崛起等战略为中国经济的进一步发展提供了坚实的基础。但是必须看 到，2008 年以来的金融危机的影响仍然存在，中国的进出口贸易的规模总体上 呈下降趋势，即使在 2014 年的第一季度在长三角仍然是负增长，这表明世界经 济不稳定性必然给中国经济的持续增长带来影响。在这样的背景下，随着贸易保 护主义的抬头， 意味着国际经济交往的频率将持续下降。 这对于中国酒店业来说， 将带来巨大的打击。数据显示，目前我国共拥有超过 1.6 万家星级酒店，其中四 星级和五星级酒店的比例由 10 年前的 7.7%上升到 2013 年底的 17.5%。而从深 圳的情况来看，图 2-1 所示，截至 2012 年底，深圳有五星酒店 18 家，四星酒店 27 家，三星酒店 64 家，二星酒店 22 家。其中五星酒店提供床位数达 9719 张， 四星酒店提供的床位数达 10345 张，三星酒店提供床位数达 14584 张，二星酒店 床位 2975 张。 图 2-1 2012 年深圳星级酒店分布情况（单位：家） 数据来源：深圳统计年鉴 近年来，喜来登、希尔顿等外资高档酒店开始纷纷抢滩中国市场，国内经济 型连锁酒店更是跑马圈地，密集布点至城市的大街小巷。在经济增长放缓、酒店 业扩张迅猛的背景下，中国高档酒店业的入住率持续低迷，酒店业过剩的风险已 经成中国酒店业发展必须面临的巨大市场风险。 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 11 2.2.3 社会环境：经济发展带来的社会生活方式变迁社会环境：经济发展带来的社会生活方式变迁 随着经济社会的发展，人们的生活水平日益提升，商务、个人旅游已经成为 中国新兴中产阶级的一种生活方式。这种外出商务、个人旅游的出行需求不再表 现对单一的住宿的需求， 而更表现在对住宿的条件、 硬件设施、 服务水平的需求。 以深圳的实际来看，深圳经过 30 多年改革开放，从一个边陲小镇发展成为一个 国际化大都市，深圳的人均可支配收入位居全国前列。此外，深圳已经成为全国 最大的旅游出发地和目的地城市之一，根据深圳市文体旅游局公布的数据，以商 务、会议和文化体育科技交流为目的的旅游者选择酒店住宿分别占 54.2%、 69.1%、53.3%，其对高端酒店有着强烈的需求。此外，从图 2-2 也可以看出，从 2002-2012 年深圳酒店的开房率数据可以看出， 10 年来深圳酒店的开房率持续维 持在 60%以上， 这也表明深圳酒店业的消费需求持续旺盛。福布斯 中文版 2013 年 4 月发布的报告显示， 当前中国有 1026 万人的 “个人可投资资产” 在 10 万-100 万美元之间，其中家庭年收入在 101 万-500 万元的占 13.8%，旅游度假是他们休 闲娱乐的最大支出项。他们在出行中对高端酒店的接受程度越来越高。正是这种 由于经济发展所带来的人们对个人出行、商务活动的需求越来越高端，从而使得 深圳高端酒店业呈现高速发展态势。 图 2-2 深圳酒店 2002-2012 开房率（%） 数据来源：深圳统计年鉴 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 12 2.2.4 国际形势：一体化及其机遇国际形势：一体化及其机遇 此外，国际经济一体化发展也为深圳酒店业的发展提供了前所未有的机遇。 作为中国改革开放的前沿城市，深圳毗邻香港，其外向型经济发展模式使得这里 有着大量的对外经济交流活动。资料显示，深圳正在打造对外高端交流平台，如 国际高新技术成果交易会、 国际文化产业博览会等使得深圳逐步发展成为一个集 会展业、旅游观光业于一体的国际性大都市，其对外开放的程度吸引大批的国际 知名企业入驻或设立办事处，吸引大批国外大型企业来深投资，尤其是前海深港 高端服务业合作区对于国际优秀人才前来深圳有着巨大的吸引力。 全球经济一体 化带来了巨大的经济全球合作与经济对外交流，使得人们的社会流动日益频繁， 而流动的人群对流入地必然产生住宿和餐饮需求， 这对经济开放程度较高的城市 的酒店业必然带来新的机遇。此外，由于深圳的优势，深圳的高端酒店价格总体 上比香港要低，因此，深圳高端酒店成为内地人士赴香港公务活动的重要选择。 深圳统计数据显示（图 2-3） ，从 2003 年开始，深圳过夜游客数量持续上升， 其中过夜入境游客从 2003 年的 435.13 万人上升到 2012 年 1206.43 万人， 上升近 三倍；过夜国内游客数量从 2003 年的 1013.69 万人上升到 2012 年的 2941.29 万 人，上升近三倍，这充分表明深圳作为旅游目的地以及作为香港过境游的重要中 转地，对游客在深过夜有着巨大的吸引力，而且随着经济社会的发展，将会一直 保持强劲的增长态势。 图 2-3 2002-2012 年深圳过夜游客基本情况（单位：万人） 数据来源：深圳统计年鉴 万方数据 第二章 政务型酒店的发展历程及其面临的新形势 13 总之，国内外经济、政治、社会形势的深刻变化，是政务型酒店转型发展的 深刻的社会背景，这种驱动既是一种压力驱动型的转型，同时也是在新的竞争态 势下，深圳政务型酒店谋求可持续发展的必然选择。 万方数据 第三章 新形势下 a 宾馆经营现状分析 14 第三章第三章 新形势下新形势下 a 宾馆经营现状分析宾馆经营现状分析 3.1a 宾馆及其服务功能宾馆及其服务功能 深圳 a 宾馆创建于 1997 年，是深圳市定点的政府会议、住宿接待酒店，是 第 26 届世界大学生夏季运动会、 历届中国国际高新技术成果交易会和中国(深圳) 国际文化产业博览交易会等盛会的官方酒店。 深圳 a 宾馆作为深圳市重要的政务接待宾馆，主要承接来深圳考察的党和 国家领导人、中央各部委、各兄弟省（市）党政代表团的接待任务，同时对社会 开放，承接大型会议、住宿、宴会等业务。 深圳 a 宾馆与其它酒店相比，有着特殊的服务功能。服务功能,就是为那些 从事企业活动、商务往来、旅游观光的人们提供住宿、膳食和商业活动所需要相 关设施和服务的需求。 接待服务功能。主要为政府接待部门提供各类接待服务，这是国宾馆建立的 初衷，在市场化之前，也是国宾馆最重要的功能，它肩负着主要为政府服务的职 能，既体现一个城市的形象，也展现一个城市的管理水平。因此，国宾馆非常重 视接待服务功能的开发。从近五年来 a 宾馆的接待服务量来看，基本保持稳定 态势。 市场服务功能。随着经营形势的变化，作为国宾馆的 a 宾馆逐步走向市场 化改革发展的道路，尤其是在政府财政投入逐步减少的情况下，其市场化运作日 益成为新趋势。立足深圳丰富的旅游和会展资源，a 宾馆的市场转型逐步面向商 业客户，尤其是 a 宾馆良好的会场资源和优美的自然环境吸引了大量的团体客 户和商业客户来此举办会议。同时加大其它经营服务的力度，a 宾馆设置的商务 中心、礼品中心、餐厅等也结合市场转型趋势，不断推出新产品，迎合团体客户 需求，采取多种形式的经营，不断扩大山庄的自我生存能力。图 3-1 显示，2009 年山庄的经营营业额为 3900 万元， 而到了 2013 年山庄的经营营业额达到了 6412 万元，创历史新高。 zkq 20150910 万方数据 第三章 新形势下 a 宾馆经营现状分析 15 图 3-1 a 宾馆 2009-2013 年各类营业收变化情况（单位：万元） 数据来源：a 宾馆内部资料 以 2013 年 a 宾馆的总收入为例进行分析可以发现， 该年度 a 宾馆营业总收 入为 9563 万元，比 2012 年下降 222 万元，其中市场收入为 6412 万元，比 2012 年增加了 259 万元，占总收入的 67%，成为 a 宾馆的主要收入来源；接待收入 为 3151 万元，比 2012 年下降了 482 万元，占总收入的 33%，而且这一比重呈逐 年下降趋势。这充分表明虽然 2012 年底以来的政府接待工作新规定对 a 宾馆的 收入形成了影响，但是 a 宾馆加大了市场开拓力度，通过扩大市场化经营来维 持酒店的持续发展。 3.2a 宾馆经营管理现状宾馆经营管理现状 作为由深圳市政府举办的政务型酒店，a 宾馆在优先保证政务接待的基础 上，从产品结构、经营模式、管理机制方面形成了自己的特色。深入分析其所提 供的服务产品、经营模式、管理机制等方面的资源，对于实现酒店的战略转型具 有重要的现实意义。 3.2.1a 宾馆产品组合现状宾馆产品组合现状 酒店的产品主要是指为满足顾客餐饮、 住宿和商务活动等方面需求而提供的 各项服务。顾客根据三个基本标准判断服务产品的吸引力：产品的特征和质量， zkq 20150910 万方数据 第三章 新形势下 a 宾馆经营现状分析 16 服务组合和质量，以及价格是否合适。顾客来宾馆购买具体的服务项目时，主要 关注三个层次的价值构成，即核心产品、有形产品和增值产品的需求。比如，顾 客希望酒店提供的核心产品是满足人们基本需求的吃饱、 睡好以及其他社交需求 等等，酒店设计出各种产品和服务来满足顾客的需求，这就是酒店的有形产品， 食品不仅要满足吃饱的需要还要满足顾客对食品色、 味、 形、 器等感官上的需求， 有形产品还包括客人需要干净的床单，整洁的客房布置，甚至奢华的享受；在商 务活动方面，要求酒店提供便捷的信息手段，例如：传真、打印、复印、网络， 以及拥有合适的会议、会谈场所来满足商务活动的需要；增值需求就是除了满足 顾客基本需要外，还关注产品能否为顾客带来额外的价值，有些酒店为顾客销售 会员卡，可以对消费进行打折从而给顾客带来愉快的消费体验。酒店服务项目的 三个层次也构成了顾客的价值等级， 在设计产品组合时要考虑顾客对这三个价值 层次的需要。 表 3-1 深圳 a 宾馆产品组合 服务项目 餐饮 住宿 宴会 商务 康乐 商品 外包 中餐厅 西餐厅 咖啡厅 红酒屋 池畔吧 标准房 总统套 套房 大床房 别墅 大型宴会厅 中型宴会厅 小型会议厅 国际会议厅 各类餐饮 包房 传真 打印 复印 网络 预定 游泳 健身 球类 spa 美发 有机米 茶叶 红酒 蔬菜 特色 礼品 服务与管 理输出 深圳 a 宾馆针对市场变化，通过优化产品组合，不断调整产品结构，这就 是产品组合策略。根据现实情况，宾馆主要是运用扩大产品组合策略、产品延伸 策略和产品创新策略来开发市场，充分发挥宾馆功能的潜力。 3.2.2a 宾馆经营现状宾馆经营现状 深圳 a 宾馆自 1997 年全面开业以来， 营业收入指标一直呈现快速增长态势， 其中政务接待收入占总收入的 30%，各类团体消费收入占总收入的 98%，宾馆 接待的客人 80%以上来自深圳市内，可以看出深圳 a 宾馆与大多数国宾馆一样， zkq 20150910 万方数据 第三章 新形势下 a 宾馆经营现状分析 17 是典型的会议接待型宾馆。随着深圳市场经济的迅速发展，酒店业的发展尤为快 速，一些国际品牌的五星级酒店纷纷落户深圳，如香格里拉酒店、威斯汀酒店、 君悦酒店、万豪等等，使得酒店业的市场竞争十分激烈。图 3-2 是深圳 a 宾馆近 5 年以来的营业收入对比图。 单位：万元 69417002 9086 5477 9785 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2008年2009年2010年2011年2012年 图 3-2 深圳 a 宾馆 2008-2012 年营业收入情况 深圳 a 宾馆从 1997 年开业至今，历经四次较大规模的修缮改造，扩大了营 业面积，改善了营业场所，完善了接待功能。2011 年，为了更好的完成公务接 待任务，市政府对深圳 a 宾馆贵宾楼进行了全面的装修改造，同时重新铺设了 宾馆内部环形道路，对园林景观进行了调整，宾馆面貌焕然一新，提升了宾馆的 对外形象。虽然当年营业收入受到较大影响，但为宾馆的长期稳健发展创造了良 好的条件。总体来看，当前 a 宾馆基础设施比较完善，在市场细分中客源定位 也比较明确，尤其是逐步走向市场，竞争能力有了较大的提高。 目前，深圳 a 宾馆拥有各类大型会议室和宴会厅，一直以来受到以举办会 议和培训为目的的机关、机构以及高等院校科研单位的重视，会议、培训成为宾 馆的主营业务。由于宾馆内环境优美，空气清新，吸引了不少休闲度假的客人， 散客成为宾馆业务的重要组成部分。此外，宾馆内园林绿化景色秀丽，是深圳市 草坪婚礼的首选地，婚宴市场已成为宾馆新的业务增长点。 根据深圳 a 宾馆客户的消费状况，基本形成以中等消费为主，高端消费为 辅的客户群体。由图 3-3 可以看出，在酒店 2012 年的营业总收入中，政府机关 的营业收入仅为 30%， 而商业企业客户的比例已经超过了政府机关， 达到了 35%。 zkq 20150910 万方数据 第三章 新形势下 a 宾馆经营现状分析 18 图 3-3a 宾馆客户结构分析 3.2.3a 宾馆管理现状宾馆管理现状 作为一家自收自支的事业单位，深圳 a 宾馆在管理模式上仍然沿用了中国 传统的事业单位管理模式，虽然倡