统计工作意见和建议

1 / 16 统计工作意见和建议 统计基层基础是统计服务决策、服务基层、服务民生的重要支撑。区统计局要按照国家规定，设置规范的统计原始记录和统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。下面是统计工作意见和建议，欢迎阅读参考。 统计工作意见和建议 为强化提升新形势下的统计工作，加强统计法治建设，切实解决统计工作中的突出矛盾和问题，确保统计数据质量，充分发挥统计的信息、咨询和监督作用，促进统计工作更好地服务 “ 迈上新台阶，建设新南京 ” 的新征程，现就进一步加强统计工作制定意见如下： 一 、提高对统计工作重要性的认识 统计工作是各级党委、政府实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作，是反映经济社会发展情况的有效工具，是检验国家宏观调控措施落实情况和地方经济社会发展政策科学性、有效性的重要手段。真实可靠、准确无误的统计数据，能让决策层作出正确判断，制定切实可行的经济政策和工作对策 ;而失真失实的统计数据，只会误导宏观调控和科学决策。当前，经济社会发展进入新常态，对统计工作提出了更新、更高要求。各区、各部门要牢固树立和坚持正确的政绩观，从实际出发，不急于求成，不盲目追求和攀比2 / 16 增长速度，科 学合理的制定经济和社会发展目标，自觉贯彻执行统计法，牢固树立法治思维，进一步加强对统计工作的领导，充分发挥统计的作用，为统计工作的依法开展，营造良好的氛围，创造必要的工作条件。 二、强化统计法治监督 统计法治监督是依法科学有效组织统计工作，确保统计数据真实可信的关键。从维护统计法尊严，维护政府统计权威的高度，坚决贯彻执行统计法，从法治上为保证统计数据的真实可靠保驾护航。加快健全系统完备的统计制度体系，切实保障统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。建立、健全统计执法检 查监督机制，完善统计监审、统计督查、统计巡查等各项制度，并严格组织实施，取得实效。坚决反对和制止任何形式的统计弄虚作假行为，发现一起，查处一起，并严肃追究相关单位、人员责任。各级监察、法制等部门要积极配合统计执法检查，共同做好对重大或典型统计违法案件的查处和曝光力度。坚持以公开促公正，及时公布统计结果，主动接受社会监督，坚决惩治“ 数字上的腐败 ” 和 “ 以数谋私 ” 行为，让统计腐败无处藏身。进一步强化统计领域信用建设，开展企业诚信统计承诺活动，建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案，加大企业统计失信成本 。各区、各部门要对发布的有关经济增长、民生改善、节能减排、招商引资等方面文件进3 / 16 行全面清理，对涉及将统计部门作为责任单位的文件，按照“ 谁发布谁纠正 ” 原则，予以修订或废止。今后制定文件，不得将统计部门作为以上相关责任单位。要围绕省政府的要求，近期对全市统计数据质量开展一次全面检查。 三、全面夯实统计基层基础 统计基层基础是统计服务决策、服务基层、服务民生的重要支撑，各区要着力强化街道 (镇 )统计机构建设，各街道(镇 )要依法根据经济和人口规模，明确承担统计工作职责的机构，配备相适应的统计人员，负责本 区域统计工作的组织实施、管理、协调，履行政府综合统计的职能。要探索建立政府购买统计服务的方式，委托社会机构协助开展统计事务或具体代理实施统计调查。各街道 (镇 )、各企事业单位都要根据国家规定，设置规范的统计原始记录和统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度，确保统计数据有来源，报表有依据。要加大对基层统计人员业务知识和法律知识培训，切实增强统计培训的针对性和有效性，提高统计人员的综合素养，着力打造高素质的统计人才队伍。要切实加强统计规范化建设，大力实施区级统计机构规范化建设提升工程，健全部 门统计联席会议制度，规范部门统计数据发布，严格地方统计调查项目审批与管理。各级统计部门要继续完善联网直报企业一体化质量控制网、重点数据质量风险防控网、统计违法行为惩戒网、统计职业道德4 / 16 教育强化网和统计基层基础建设动态监测网等 “ 五张网 ” ，构建严密的数据质量事中、事后监控长效机制。要加快统计信息化建设步伐，构建南京统计移动客户端，进一步推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化，不断提高全市统计信息化建设水平。 四、进一步强化基本单位名录库建设 基本单位名录库是统计工作的 基础。要严格贯彻 “ 先进库、再有数 ” 原则，凡没有进入基本单位名录库的调查单位，均不能作为企业 “ 一套表 ” 年报、定报单位报送统计数据，要对纳入国家联网直报 “ 一套表 ” 的单位名录库进行一次认真检查、梳理，在确保应统尽统的同时，坚决防止联网直报企业和固定资产名录项目失实问题的出现。要强化力量，切实加强入库数据的把关验收，审核评估，做到不合格的单位不入库，不真实的数据不接收，确保从源头上报准报实数据。市编办、民政、工商、税务、质监等有关部门，应按有关规定向统计部门提供统计所需的行政记录，协助做好基本单位名录库建设和更新维 护工作。各区要加强对基本单位名录库和固定资产名录项目库的动态管理，做到真实完整、定性准确、更新及时，全面反映各地经济发展的水平和潜力。 五、切实提升统计服务水平 各级统计部门要紧紧围绕市委、市政府中心工作 ,加强对经济运行和社会发展中的苗头性、趋势性问题的统计监5 / 16 测，加强对经济提质增效和转型升级中新情况、新问题的分析研究，为各级党委、政府准确判断形势、科学制定政策提供统计咨询建议。要充分利用统计调查资料及其收集的信息数据，加强对全市经济和社会发展工作目标的实现进程的统计分析研究，准确反映经济和社 会发展工作目标的实现进度、质量效益和存在的突出问题等，及时作出统计监测评价及预警预测，提出相应的对策建议。要着力提升统计服务社会公众的能力，积极探索统计服务新方式，通过网站、报刊、新闻发布会等媒体媒介，依法依规、及时主动、全面准确发布统计信息，认真做好统计数据的解疑释惑，为统计对象和社会公众提供快捷的统计咨询服务，不断满足日益增长的统计需求。 六、进一步加强统计普法宣传 着力推进统计法治建设，加强法治宣传教育，提升全社会守法观念，使统计法治要求内化于心、外化于行。要科学制定统计 “ 七五 ” 普法规 划，从领导干部抓起，将统计法律法规列入党校、行政学院主体班的必修课，提高各级领导依法组织统计工作、带头遵守统计法的自觉性和主动性。要从统计人员抓起，在各级统计人员培训中增加统计法治教育课程，不断增强统计工作人员法治意识和工作责任心，促进统计人员依法依规开展统计工作。要把统计调查对象和社会公众的知法守法作为普法宣传的长期基础性工作，扎实推6 / 16 进统计法 “ 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位 ” 等 “ 六进 ” 活动，使广大统计调查对象明确统计权利、义务和法律责任，不断提高他们对统计法的认知度和敬畏感，不断增 强对统计工作的支持和配合力度。 统计工作意见和建议 审计统计是运用科学的方法收集、整理审计活动中的各种数据资料，以便真实反映审计工作成果和发展变化，探索审计工作规律的重要手段。审计统计是审计工作的重要组成部分，是服务领导决策的重要依据，审计统计工作水平的高低，直接关系到审计成果的体现。笔者结合近几年的基层审计统计工作实践，就目前审计统计工作存在问题及改进建议提出思考。 一、目前审计统计管理工作存在的主要问题 (一 )对待审计统计重视不够认识不足，存在应付心态。 目前，基层审计机关 人少、事多、项目任务重的现象较为普遍，加之审计全覆盖的新要求，基层审计机关领导 “ 重业务轻统计 ” 的情况时有发生，较少或基本不配备专职审计计划统计人员，基层审计计划统计人员多为兼职或者聘用人员担任，计划统计人员工作积极性不高，人员变更频繁，个别还存在应付心态对待统计工作，加之相关业务科室不能按时按质提供统计数据，种种情况都对审计统计的质量存在一定影响。 (二 )统计填报流程和制度流于形式，未能严格落实。 7 / 16 为确保审计统计数据的真实性和准确性，依照审计统计报表制度、审计机关审计统计工作的规定文 件，规定了 “ 谁主审、谁填报 ” 的填报制度，统计台账应由审计项目主审填报，最后再由机关统计人员汇总，但在实际工作中，审计项目统计台账填报工作均由机关统计人员独立完成，未严格落实主审填报、业务部门负责人复核、机关统计管理员审核的责任制度，且由于业务部门不能及时向统计人员提供项目执行进度及相关审计文书等原因，导致统计数据比实际情况滞后情况较为普遍。 (三 )对统计指标理解不透、统计口径把握不准。 审计统计报表制度对统计指标有较详细的规定和说明，全部报表统计指标达上百个，基层审计机关统计人员专业知识 结构参差不齐，兼职工作任务较多，人员更替频繁，缺乏较系统的培训，对所有统计指标含义理解不透，领悟不深，另外较多统计人员缺乏审计实践，加上审计统计台账中列举的问题统计指标与审计实践中所查问题之间的界定存在一定差异，导致统计人员在填报台账时不能正确区分问题类型，错填、漏填或填报不完整情况时有发生，影响统计数据质量。 (四 )审计文书有待规范，与统计指标难以对应。 统计台账的填报一般依据审计报告、审计决定等审计文书为准，但个别审计机关的部分项目中审计文书撰写不够规8 / 16 范，对所查问题描述不够明确，定性和处 罚模棱两可，与审计统计软件指标不能准确对应，使统计人员在填报台账时难以区分，诸如：在报告中对于延伸审计单位、专项资金总额、核减投资额等基本情况未明确表述 ;部分审计报告审计查出主要问题明细数与归类汇总数不一致 ;对审计查出问题只点现象，没有整体数据反映 ;对查出问题的处理决定不明确，只有 “ 今后杜绝此类现象发生 ” 等字眼，缺乏具体处理处罚意见。其他联动的审计项目，不同审计报告中对同一审计问题重复反映，如对某部门单位同时进行预算执行审计和经济责任审计，两份审计报告中对某些问题均有反映，审计区间内数据错综叠加，相互包含， 未参与项目实施的统计人员不熟悉每个审计项目中的具体情况，填报台账时，问题如何区分，数据如何拆分，均存在困难，也在一定程度上影响了统计结果的真实性和准确性。 (五 )统计软件自身设计不足，存在一定的缺陷。 目前正在使用的审计计划统计软件还不够完善，存在一些不足，诸如：统计指标设置不够完善，审计报告和审计决定所指问题在统计软件中找不到对应指标 ;报表之间数据勾稽关系不够清晰，较多地方缺乏数据之间的逻辑关系和勾稽关系的验证和提示，使得统计报表数据复核依赖人工核对 ;软件自身搜索功能较弱，不能从报表数据反 向搜索至审计项目 ;跨年项目审计成果无法在当年体现等等。 9 / 16 (六 )未能实现与 接，致使计划统计重复工作。 目前审计信息化管理中审计计划项目管理和审计统计管理相互独立， 统中建有审计计划项目管理功能，但未设置审计项目成果统计管理功能，而是单独开发一套单机版的审计计划统计管理软件，致使在 单机版的统计软件中均要重复建立相同审计计划、分解相同的审计项目、填写相同的项目信息、项目工作量等，再由每级审计机关填报统计台账、生成统计报表后逐级上报上级审计机关检查复核，这种审计统计管理模式的设计本身 有悖效率优先原则，客观上造成工作重复效率低下，影响统计工作质量。 二、审计统计管理工作的改进建议 (一 )进一步重视和加强审计统计管理工作。 基层审计机关要高度重视审计统计工作，充分认识审计统计管理工作的重要性，加大考核比重，明确分管领导主抓审计统计管理工作，大力优化审计统计工作环境，充分调动统计人员的积极性，规范对审计统计工作的奖惩制度，相关业务职能部门要充分支持、配合机关统计人员的工作，基层审计机关要合理安排审计统计人员的审计业务和其他工作任务，及时协调解决统计工作中遇到的困难和问 题，为做好审计统计工作创造良好的工作环境。 (二 )严格落实审计统计工作相关制度，完善报表审核责任机制。 10 / 16 要认真执行审计情况统计报表制度、审计机关审计统计工作的规定关于审计统计填报流程和 “ 谁主审、谁填报 ” 的统计报表填报制度，各级审计机关应结合自身情况出台更加细化的操作规范和办法，完善统计报表填报流程，严格审核程序，狠抓审计统计数据质量，进一步提升统计数据的真实性和准确性。 (三 )加强审计统计人才队伍建设和管理。 一是要保持统计人员队伍的稳定性和连续性，介于审计统计指标繁 多、专业性强，应尽量避免频繁更换统计人员，影响统计工作的质量和连续性。二是要加强审计统计业务培训。审计情况报表所涉及延伸到的统计指标繁多，仅凭个人理解填报，影响数据和问题的准确性和严肃性，因此要定期对全体审计人员进行统计业务培训，确保审计业务人员准确理解计划统计相关指标的内涵，把握填报口径，熟练掌握计划统计管理软件的操作使用，切实提高计划统计数据质量。三是统计人员要增强责任感，提升业务水平。审计统计工作细致、繁琐、枯燥，统计人员不能仅满足于按时完成统计报表，要具有高度的责任感和求索意识，不断学习，与时俱进，适应新形势下审计统计工作的需要。 (四 )规范审计文书，提高报告等业务文书质量。 基层审计机关要在狠抓审计质量的前提下，强化对审计报告、审计决定等文书的审理把关，提高审计揭示反映问题11 / 16 的力度和深度，确保定性准确、明确处理处罚措施，为后续的统计工作打好基础，提供真实、准确、完整的数据。 (五 )进一步优化审计统计软件，提升信息化水平。 审计计划统计管理软件自 2016 年 6 月运行以来，通过几次升级逐步得到完善，但根据现实使用情况来看，仍存在部分不足之处，具体可从以下几个方面优化：一是广泛 征求各级审计机关意见，考虑基层审计机关工作实际，系统全面地修改完善审计统计管理模式和办法 ;二是科学设置审计统计指标、完善指标数据间勾稽关系、优化模块间关联关系，提高审计统计管理系统智能化水平，减少人工复核环节 ;三是利用现有 审计计划项目管理系统，考虑增加审计统计管理功能，实现 统计软件数据互通，落实审计项目统计管理主审负责制，切实保障统计数据的真实性和准确性，提高审计统计管理工作效率。 统计工作意见和建议 为认真贯彻市政府关于进一步加强统计工作的意见 (宁政发 20109 号 )、市政府 办公厅关于进一步加强和完善全市部门统计工作的意见 (宁政办发 20144 号 )等文件精神，强化新形势下的统计工作，加强统计法治建设，切实解决统计工作中的突出矛盾和问题，确保统计数据质量，充分发挥统计的信息、咨询和监督作用，促进统计工作更好地服务大局、服务经济、服务民生，现就进一步加强统计工作制定如下意见： 12 / 16 一、提高对统计工作重要性的认识 统计工作是各级党委、政府实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作，是反映经济社会发展情况的有效工具，是检验国家宏观调控措施落实情况和地方经济社会发展政 策科学性、有效性的重要手段。各街道 (园区 )、各部门、各企事业单位要自觉贯彻执行统计法和江苏省统计条例，牢固树立法治思维，进一步加强对统计工作的领导，充分发挥统计的作用，为统计工作的依法开展营造良好的氛围，创造必要的工作条件。 二、全面提升统计服务水平 统计数据质量是统计工作的核心，各级统计机构要严格按照统计调查制度的规定做好统计调查对象的确定和调整、统计数据的采集与上报、统计数据的审核与评估等业务规范与质量保证。要紧紧围绕区委、区政府中心工作，以提升统计服务水平为目标，建立健全完整、 合理、科学的指标监测体系，着力完善客观真实、横向可比的分析评价机制，有效加强对地区经济社会发展总体状况的全方位把握、深层次研究和针对性分析，及时对苗头性、趋势性问题作出监测评价、预警预测，为区委、区政府准确判断形势、科学制定决策提供统计咨询建议。要着力提升统计服务社会公众的能力，依法依规、及时主动、全面准确发布统计信息，为统计对象和社会公众提供快捷的统计咨询服务。 13 / 16 三、加强统计基层基础和规范化建设 统计基层基础是统计服务决策、服务基层、服务民生的重要支撑。区统计局要按照国家规定，设置规范的统 计原始记录和统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。要切实加强统计规范化建设，按照构建南京统计移动客户端的要求，进一步推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化，不断提高统计信息化建设水平。 (一 )切实加强部门统计基础建设 各部门要根据本部门承担的统计工作的职责，指定统计工作分管领导，配备相应的统计人员。要根据本部门统计工作实际依法建立统计资料审核、签署、交接、归档等制度。部门负责人对其签署、发布的统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性负责。 各部门要严格依法使用重要统计数据。政府工作报告、编制国民经济和社会发展计划、各项政府考核和评价、对外发布经济社会发展情况等使用的统计数据，由区统计局统一归口管理和提供使用。各部门拟公布的重要统计数据 (包括政府重点考核指标数据和统计评价监测指标数据 )要与区统计局掌握的统计数据保持一致。 各部门要依法公布部门统计资料。各部门的统计数据公布，由部门统计职能机构或统计负责人归口管理，以本部门14 / 16 名义对外公布，并及时报送区统计局。部门公布统计数据时，应同时公布数据来源、调查机构、调查范围、调查方法和所采 用的指标涵义、计算方法、分类目录等统计标准，方便统计用户和社会公众正确理解和使用。 (二 )切实加强街道 (园区 )统计基础建设 各街道 (园区 )统计工作实行主要领导负责制，明确统计工作分管领导和统计负责人，明确承担统计工作职责的科室，负责本区域统计工作的组织实施、管理、协调，履行政府综合统计的职能。科室配备与各项统计任务相适应的统计工作人员不得少于 3 名，并保持相对稳定。街道 (园区 )统计负责人变更，应征得区统计局的同意，统计人员变更应向区统计局备案。 街道 (园区 )应提供相应的办公设备和保障条 件，建立健全统计原始记录和统计台账，并实现统计管理活动法制化、统计业务活动制度化、统计数据处理信息化。 (三 )切实加强社区统计基础建设 社区要在街道的统一指导下，优化统计工作环境，明确1 名专职或兼职人员，做好社区相关信息统计工作，统计局及各部门要加大向社区购买统计服务的力度，按照 “ 费随事转 ” 的原则，委托社区组织和专业社会组织开展社区统计工作。 (四 )切实加强企业统计基础建设 15 / 16 区统计局、各街道 (园区 )负责统计工作的科室要指导企业开展