贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统” .doc

贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统” 项目概况 贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统”项目从前期的筹备工作，到立项，再到 今天的落实安装，历经了两年多的时间，市委市政府各级领导都对这个系统的建设工作表 示了高度的重视，我们相信，未来的一年内，随着 30000 台系统终端的逐步安装运行，贵 阳市必将成为全国各级城市应急管理工作的典范城市，贵阳市“应急科普宣教和预警信息 发布系统”也必将让广大市民学习到更多的应急科普知识，提高广大市民应对突发事件的 能力，降低由于各种突发事件带来的人民群众财产损失和生民危险！ 一、项目名称 贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统” 二、项目功能 贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统” ，是一个一键切换的应急预警、科普宣教 的媒体平台。 在发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机事件时，政府 应急部门可通过该系统，在第一时间向公众提供灾害消息或灾害可能造成的危害，告 知紧急疏散撤离、避险，使得该项目成为在应对灾难时降低生命和财产损失的重要方 法和手段。 该系统建成后只在紧急情况下由政府应急管理部门控制接收终端自动开机；启动后政 府应急部门可针对突发事件的具体情况，以音频直播的方式， “零滞后” 、 “零距离”地 与突发事件现场或危险区域进行联动，指导被困人员或处于危险区域的人员配合救援 人员开展应急救援工作，最大限度地减少人民生命和财产的损失。在非紧急情况下， 该系统可承担应急科普宣教任务，成为向公众提供公益性信息服务的平台。 应急预警面对突发的灾难与公众事件，精准及时的预警是挽救生命、保护我 们美好家园的关键环节，贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统”以其快速、 高效、全覆盖的特性，将在这一关键环节发挥不可替代的功效； 科普宣教广泛的网络覆盖和专属的发布平台，为政府进行应急科普知识宣传、 政策宣传、文化推广提供了有力的工具，从广度和深度上为国家政策、法律法规、 文化导向的深入人心提供了支持。 引导辟谣面对突发事件引起的各种恐慌与猜测，政府可以通过贵阳市“应急 科普宣教和预警信息发布系统”将最权威最精准的信息传递并扩散出去，瞬间改 善信息的无序与失衡，及时遏制谣言、小道消息的负面传播，对民众进行正确的 舆论导向。 三、项目终端 贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统”可广泛覆盖贵阳市七区、三县、一市的 城市广场、商场、高层及超高层楼宇大堂、公交车、站台、地下通道、电梯、学校、 公园银行、医院等人口密集的公共场所。 四、项目建设背景 中华人民共和国突然事件应对法第五十三条规定：履行统一领导职责或者组织处 置突发事件的人民政府，应当按照有关规定准确、统一、及时发布有关突发事件事态发展 和应急处置工作的信息。 1、应急管理科普宣教工作的重要性 一项针对汶川地震生还者获救方式的统计表明，在汶川大地震中，被救援队救出的人 只占 3%，其余 97%都因自救或互救生还。所以，向民众普及自救、互救知识极其重要。 随机在贵阳街头对 50 位市民进行的调查结果显示：50 位市民中只有 8 位能回答出一 些基本的自救常识，另外 42 位则对自救互救知识毫不知情。 在新浪网上，一项关于应急逃生自救方面的调查也显示：75.6%的网友选择“没有接受 过任何形式的应急逃生自救培训”，89%的网友选择“没有参加过相关培训的主要原因是单 位（学校）社区没有组织过或是不知道该到哪里参加这样的培训。”76.6%的网友认为“凭 现有的知识，在真正遇到危机时，不能或不确定能应付”。 面对公众应急知识极低的现状，以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自 救、互救等能力为目标的科普宣教已成为各级政府应急管理基础工作的中心。一是加强灾 前教育，了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能；二是加强 灾中教育，普及基本逃生手段和防护措施，增强公众自救、互救意识和能力；三是加强灾 后教育，稳定群众思想情绪，增强群众自觉抗灾减灾，恢复重建，生产自救的信心和能力。 国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案(国办函200590 号)规定：“各级政府、各有关部门要高度重视应急科普宣教工作，将应急防护知识普及到 公众，推进应急管理工作落实到基层”。 加强应急管理科普宣教培训工作，是提高各级领导干部、广大公务人员、企事业单位 人员和社会公众应急安全意识，提高防范和应对突发事件能力，以及提高自救、互救能力 的重要途径，也是突发事件应急管理的重要基础性工作。熟悉和掌握应急知识，可以使领 导干部在应对突发事件时做出科学决策和妥善处置，也可以让广大民众在危机时刻懂得如 何逃生、避险、自救、互救，最大限度减少伤亡和损失。 在科普宣传教育上，一是宣传教育的主体要明确。二是宣传教育的重点要突出。三是 宣传教育形式上可以多种多样，注重效果。推动应急安全知识下乡入户、进企业、进学校、 进机关、进社区、进乡村、进家庭，以增强全社会的应急安全意识。 2、积极应对突发事件的客观现实需求 2005 年以来，国务院和地方政府相继成立了突发事件应急管理组织机构，加快了突发 事件应急管理体系的建设，特别是突发事件应急管理的体制、机制、法制建设，建立、完 善并颁布了一系列有关突发事件应急管理的法律、法规与规章；同时，正在组织开展对突 发事件应急管理的信息平台等管理系统的建设，以提高各级政府保障公共安全和处置突发 事件的应急响应能力。 但是，在事关处置突发事件的应急响应能力的工作上，很多具体工作在抓落实上还受 制于人、财、物的匮乏。近年来，由于缺乏有效的突发事件应急信息发布平台，许多突发 性事件信息及防范措施没有在第一时间传递给受众，使一些突发事件得不到及时有效的控 制，对社会稳定和政府形象造成重大影响。今年 3 月 11 日因日本地震、海啸引发核泄漏危 机后，包括贵阳在内的国内许多城市出现抢购食盐的突发事件。在处置这一突发事件过程 中，政府应急管理部门因缺乏及时、精准、全面的信息发布平台，不能及时辟谣导致的恐 慌与抢购，导致了社会管理成本的增加。 3、现有应急媒体优劣分析 大中型城市人口密集，出现自然灾害或群体性事件时容易引起恐慌，人们需要第一时 间获知政府的准确信息，现有的电视机、平面媒体、网络均有着各自的局限性： 电视媒体对接受终端的要求较高，电视一般都在居室内，无法覆盖更为广泛的室外 公众场所；收看的人群比较分散，视觉传播范围小 电视媒体制作发布流程长，时效性差。 广播媒体必须有收音机，而且随着其他媒体的增加，广播媒体听众(受众的逐年下 降)，听众类型收窄，受众面迅速减少。 网络必须借助终端接入互联网才能接受信息，而且互联网的大容量信息很难让目标 受众在第一时间分辨和接收最权威信息。 报刊媒体，信息滞后，传递信息的及时性不足。 在突发事件发生时，由于信息传播上的滞后，有可能造成更大损失。为了避免这样的 后果，这就需要建设一个在紧急情况下政府通知公众应急信息的系统。 4、应急科普宣教和预警信息发布系统的优势分析 应急科普宣教和预警信息发布系统是一个预定以政府主导、市场化运作、企业组织实 施模式组建的应急科普宣教、预警信息发布平台。该系统依托自有知识产权，能实现应急 信息的及时发布、广泛覆盖，有效解决目前应急管理工作中应急科普宣教工作中人、财、 物匮乏的难题。 系统建设的目的和意义 近年来，我国平均每年突发事件高达 120 万起，造成至少 20 万人死亡，170 万人（次） 伤残，200 万户家庭因此陷入贫困，2 亿人（次）受到不同程度的影响，直接损失达 3000 亿元人民币以上 2005 年以来，国务院和地方政府相继成立了突发事件应急管理组织机构，加快了突发 事件应急管理体系的建设，特别是突发事件应急管理的体制、机制、法制建设，建立、完 善并颁布了一系列有关突发事件应急管理的法律、法规与规章；同时，正在组织开展对突 发事件应急管理的信息平台等管理系统的建设，以提高各级政府保障公共安全和处置突发 事件的应急响应能力。 但是，在事关处置突发事件的应急响应能力的工作上，很多具体工作在抓落实上还受 制于人、财、物的匮乏。近年来，由于缺乏有效的突发事件应急信息发布平台，许多突发 性事件信息及防范措施没有在第一时间传递给受众，使一些突发事件得不到及时有效的控 制，对社会稳定和政府形象造成重大影响。今年 3 月 11 日因日本地震、海啸引发核泄漏危 机后，国内许多城市出现抢购食盐的突发事件。在处置这一突发事件过程中，政府应急管 理部门因缺乏及时、精准、全面的信息发布平台，不能及时辟谣导致的恐慌与抢购，导致 了社会管理成本的增加。 应急科普宣教和预警信息发布系统，是一个一键切换的应急预警、科普宣教的媒体平 台。 在发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机事件时，政府 应急部门可通过该系统，在第一时间向公众提供突发事件消息或突发事件可能造成的危害， 告知紧急疏散撤离、避险，使得该项目成为在应对突发事件时降低生命和财产损失的重要 方法和手段。 该系统建成后只在紧急情况下由政府应急管理部门控制接收终端自动开机；启动后政 府应急部门可针对突发事件的具体情况，以音频直播的方式， “零滞后” 、 “零距离”地与突 发事件现场或危险区域进行联动，指导被困人员或处于危险区域的人员配合救援人员开展 应急救援工作，最大限度地减少人民生命和财产的损失。在非紧急情况下，该系统可承担 应急科普宣教任务，成为向公众提供公益性信息服务的平台。 系统的功能实现和流程 一、应急科普宣教功能的实现一、应急科普宣教功能的实现 按照贵阳市“应急科普宣教和预警信息发布系统”招标文件要求，建成后的“应急科 普宣教和预警信息发布系统”全天 18 个小时播出时间的 40%将用于贵阳市应急科普宣教的 内容播出，以自救、互救、避险、防灾减灾等应急科普知识为主导。 应急科普宣教的内容制作成视频或音频后存入 u 盘，通过专用的通讯接口输入到终端 播放机内存储起来。经过对播放控制程序设置，40%的应急科普宣教内容将平均分布在每天 18 个小时不同时间段进行播出，确保对贵阳市民众形成持续有效的应急科普宣传教育。 二、二、 “一键切换一键切换”发布应急预警信息功能的实现发布应急预警信息功能的实现 发布应急预警信息是本系统的另一个主要功能，在系统中处于第一优先级。 当贵阳市政府应急办需要发布应急预警信息时，只需按下系统发射机上的“发射”功 能键，通过音频形式进行相关应急信息的发布，终端播放机将会立刻中断常规内容的播放， 并第一时间切换到应急信息发布状态；即使终端播放机处于睡眠状态，也会被及时唤醒并 进行应急信息的发布。 三项发明和五项应用专利知识产权的保护，确保系统“一键切换”的唯一性和可靠性。 从而也保障政府应急预警信息第一时间准确传递到贵阳市的每个角落。 三、运作流程说明三、运作流程说明 常规状态下常规状态下系统终端机将会循环播放应急科普宣教内容。可根据需要设置自动开 机、关机时间，终端机平时的播放音量是由专用遥控器设置，根据其所覆盖的区域来设定 音量的大小。而应急预警信息发布的音量则是受贵阳市政府应急办中的“系统发射机”所 控制，可以通过主站对发射机进行音量调节设定。 应急