动物卫生风险管理机制构建及管理资源合理配置的初探.ppt

动物卫生风险管理机制构建及动物卫生风险管理机制构建及 管理资源合理配置的初探管理资源合理配置的初探 江苏省农业科学院 中国畜牧业生产力方式的转变中国畜牧业生产力方式的转变 提高集约化、规模化和专业化饲养水平，要求 中国动物疫病防制技术早日与国际标准相接轨。 疫病防治疫病防治 养殖户在实际饲养中滥用抗生素和兽药 检疫性疫病时有流行 造成每年经济 200多亿元的直接损失 300多亿元的间接损失 直接影响了国家公共卫生安全 严重制约了中国动物产品的国际竞争力。 当前亟待解决的问题当前亟待解决的问题 如何减少人畜共患病和药物残留对人体的危害？ 从根本上解决人们食用动物性食品的安全？ 改革开放30年来 引言 运输方式 存架时间环境兽药卫生状况加工方式 农场屠宰场加工厂超市 饲料及饲养方式屠宰方式设备及添加剂贮存条件 动物性食品产出过程及影响因素 通过对动物卫生进行风险分析提高食品的安全性 动物及动物卫生风险分析现状动物及动物卫生风险分析现状 （1）动物卫生风险突发事件的全面发生，推动了动物卫生风险分析的全面 关注和广泛应用。 （2）美国，澳大利亚等发达国家将风险分析方法应用于动物卫生评估和食 品性安全评价中。 （3）美国，澳大利亚等发达国家建立了动物卫生风险管理体制，提高了本 国动物卫生和食品安全预警能力和防控水平，促进了动物及其产品的 国贸易。 国际状况 国内状况 动物卫生风 险分析不系 统不连贯， 不规范 动物卫生风 险分析起步 较晚 动物卫生风 险分析应用 面窄 构建适合中国 国情的动物卫 生风险分析制 度框架、动物 卫生风险分析 方法和评估模 型、动物卫生 风险经济学评 估理论、技术 和方法体系是 非常有必要的 。 应该怎么做？ 1 1，动物卫生风险管理机制构建，动物卫生风险管理机制构建 2 2，资源配置方案，资源配置方案 动物卫生风险管理资源合理配置结构图 平时状态 发生时状态 动物卫生风险管理资源合理配置平台 法律、法规管理机制平时、发生 时切换原则 事态评估 应急资源状态评估 应急救援方案制 定 应急资源协调 应急实施管理 应急处理评估 应急资源补偿应急管理总结灾区重建奖励与问责应急管理机制评估 应急预案有效性评 估 应急资源信息 收集、分析 应急资源的 日常维护 模拟、演练应急预案研制 预测警示监控预防处置预警评估 (3).应急处置机制 (2).预警机制 (4).善后处理机制 (1). 运行机制 (5).评估 机制（贯 穿各机制 始终） 动物风险管理机制结构 （1）机制处 理整个动物 卫生风险提 供平时和发 生时状态下 的保障 (2)，(3)， (4)，机制在 时间上有先 后顺序关系 运行机制 1，为保障动物卫生风险应急管理的平时/发生时状态切换与 有效的运行，需对各职能部门统一指挥。 2，在相应法律、法规约束下，分工协调各类应急资源。 3，在风险处理过程中，进行动物卫生风险分类与分级管理。 4，及时根据事件的发生与发展态势，进行平时与发生时状态 之间切换，让相应的机构与相应的风险进行挂钩，并责任明 确，做好应急能力评估的准备。 (3).应急处置机制 (2).预警机制 (4).善后处理机制 (1). 运行机制 (5).评估 机制（贯 穿各机制 始终） 动物风险管理机制结构 （1)机制处 理整个动物 卫生风险提 供平时和发 生时状态下 的保障 (2)，(3)， (4)，机制在 时间上有先 后顺序关系 1 在动物卫生风险实际发生之前，对事件的预测、 预报及提供预先处理操作的重要机制。 2 包括监控、预测警示、预防处置、预警评估等环 节 预警机制预警机制 预 警 机 制 包括 监控 预测 警示 预防 处置 预警 评估 (3).应急处置机制 (2).预警机制 (4).善后处理机制 (1). 运行机制 (5).评估 机制（贯 穿各机制 始终） 动物风险管理机制结构 （1)机制处 理整个动物 卫生风险提 供平时和发 生时状态下 的保障 (2)，(3)， (4)，机制在 时间上有先 后顺序关系 1 是对动物卫生风险应急处理过程的规范与约束。 2 包括事态评估、应急资源状态评估、应急救援方 案制定、应急资源协调、应急实施管理和应急处置 能力效果评价。 应急处置机制 事态评估 应急资源状态 评估 应急救援方案 制定 应急资源协调 应急实施管理 应急处置能力 效果评价 应 急 处 置 机 制 包括 (3).应急处置机制 (2).预警机制 (4).善后处理机制 (1). 运行机制 (5).评估 机制（贯 穿各机制 始终） 动物风险管理机制结构 （1)机制处 理整个动物 卫生风险提 供平时和发 生时状态下 的保障 (2)，(3)， (4)，机制在 时间上有先 后顺序关系 1 是所有动物卫生风险管理必须面临的一个问题 。 2 包括应急资源补偿、应急管理总结、灾区重建、 奖励与问责和管理机制有效性评估。 善后处理机制善后处理机制 应急资源补 偿 应急管理总 结 灾区重建 奖励与问责 管理机制有 效性评估 包括 善后处理机制 (3).应急处置机制 (2).预警机制 (4).善后处理机制 (1). 运行机制 (5).评估 机制（贯 穿各机制 始终） 动物风险管理机制结构 （1)机制处 理整个动物 卫生风险提 供平时和发 生时状态下 的保障 (2)，(3)， (4)，机制在 时间上有先 后顺序关系 1 它贯穿于整个应急管理过程。 2 包括预警评估、应急预案有效性评估、事态评估 应急资源状态评估、应急处置能力效果评估和管理 机制有效性评估。 评估机制评估机制 预警评估 应急预案有效性评估 事态评估 应急资源状态评估 应急处置能力效果评 估 管理机制有效性评估 评 估 机 制 包括 动物卫生管理决策的基本步骤 : 区分相互作用的过程； 收集相关信息并对相互作用的过程进行分析 制定决策并付诸实施 对最后产出进行评价 对问题和机遇进行定义 1，动物卫生风险管理机制构建 2，资源配置方案 内部研究 研究范畴 关于政策制订和资金投入、防疫环境和相关卫生体系建设、 畜产品国际贸易等与动物卫生风险宏观管理相关的信息。 政策制订 资金投入 防疫环境和相关卫 生体系建设 畜际产品国贸 易 与动物卫生风险宏 观管理相关的信息 。 从微观角度入手，分析总资源投入、组合与利用管理机构相关 的信息；剖析畜禽疾病减少原因，主要依赖于兽医服务和药 物，经济学上仅将此作为特殊类型的投入，用改善经营管理 ，充分利用土地等其它资源来替代，这些投入都可通过减少 疾病而增加经济效率，良好的兽医投入和其它投入组合将产 生最佳经济效率，此乃畜禽疾病防治对策效果评价的核心问 题。 良好的兽 医投入 其他 投入 恰当的组合 最佳经济效率 在集约化养殖大型企业中，财务评价畜禽疾病造成的经济 失，应考虑疾病的预防和控制措施，也要付出一定的经济 开支。因此疾病防治的结果，不能仅考虑疾病本身造成的 经济损失，而应按避免疾病损失减去防治疾病的费用来测 算。所以对防疫成本与产出效益、畜禽保健、防疫环境、 出口创汇等与企业相关的信息，必须做财务评价，对疾病 防治应做成本效益分析。 经济开支 财务评价畜禽疾 病的损失 疾病造成的经 济损失 减去 预防和控制措施 造成的 外部环境 社会经济发展水平、科学技术发展水平、畜禽发展状 况、制定疾病防治对策、实行有效监测，对疫病防治 做出科学的经济学评价等相关研究，包括疾病防治的 经济分析。在制定畜禽疾病防治措施之前，需要对由 疾病引起的费用和实施防治措施的经济开支做出全面 估算。 外部环境 社会经济发展水平 科学技术发展水平 畜禽发展状况 疫病防治的 科学的经济 学评价 实行有效 监测 制定疾病 防治对策 通过对以上两个部分的研究，从管理层面上采用宏观经济政 策对动物卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防治投资成本 效果分析、动物卫生管理技术经济指标体系与经济学评价， 从而提出动物卫生管理过程中资源合理配置的数据模型，建 立国家动物卫生风险管理资源共享平台。 提出动物卫 生管理过程 中资源合理 配置的数据 模型 建立国家动 物卫生风险 管理资源共 享平台 内部 外部 进行研究 从管理层面上采用宏观经济政策对动物 卫生管理机制形成的影响、畜禽疫病防 治投资成本效果分析、动物卫生管理技 术经济指标体系与经济学评价， 研究方法 1，通过中国动物卫生各相关机 构、部门、单位管理机制及其 资源的调研；在收集一定信息 的基础上，测定投入与产出是 否具有技术经济效率。 2，采用经济学评价法，对动物卫生资源的配置、卫生保健服务 的利用、以及剖析畜禽成活健康状况的分布，探讨风险管理 内部的各种经济活动、经济关系及其发展规律等； 对企业的直接经济影响模型 疫苗药品 企业 畜牧兽医站 进出口检疫局 饲料生产 企业 畜牧公司深加工企业 种畜养殖 公司 养殖专业户屠宰加工厂 对畜牧业的间接经济影响模型 重大疫病 扑杀消毒 综合防治投入 生产 出口受阻 国内市场 加工 药残事件 退运销毁 质量控制投入 消费 3，应用调查分析、讨论、专家论证等方法，对中国 动物卫生风险管理所需要或产生的信息及其所属机 构进行分析与研究，从而确定现行管理机制中各机 构的管理信息、管理权限，给予明确的管理权限界 定，构建相应的系统平台与用户权限框架。 中国动物 卫生风险 管理 所需要 信息 所属机构 分析 研究 确定现行管理 机制中各机构 的管理信息， 管理权限， 给予明确的管 理权限界定， 构建相应的系 统平台与用户 权限框架 4，应用经济计量学的线性分析和动态 分析等相关方法对经济结构进行分析 、未来发展进行预测、经济政策进行 评价等。 5，应用风险决策的有关理论为指导，确定相关影响 元素，构建相应的数据模型。在此基础上，建立一 个面向动物卫生风险分析专用软件的终端用户。它 既要包括专用软件的运行支持体系，又具备上层应 用开发工具的实用型平台。 专用软 件的运 行支持 体系 上层应 用开发 工具的 实用型 平台。 动物卫生 风险分析 专用软件 的终端用 户 包括建立 确定相 关影响 因素 构建相 应的数 据模型 风险决 策的有 关理论 指导 现行风险管理机制的不足及如何完善现行风险管理机制的不足及如何完善 动物卫生风险管理机制 动物卫生风险管理机制是指在应对动物卫生 风险的过程中，为了降低动物卫生风险的危 害，达到优化决策的目的，基于对动物卫生 风险的原因、过程及后果的剖析，有效集成 社会各方面的相关资源，对动物卫生风险进 行有效控制 。 概念 不足之处 1，随着动物卫生风险的突发性、区 域性、复杂性和全球化，现有的管理 机制由于缺乏统一的组织协调，它涉 及到卫生部、工业和信息化部、农业 部、工商行政管理总局、质量监督检 验检疫总局和海关等，及其下属业务 主管政府部门与相关企业，常出现低 效管理。因部门分立、协同指挥不足 、资源调配不及时、整体联动性差等 原因，从而处置能力严重受到影响， 难以适应不断出现的新情况、新问题 。 2，信息沟通不畅 现有的动物卫生风险管理机制中，综 合性的公用信息平台尚未建立，危机 状态下的信息采集、分析和披露制度 缺乏统一规划，致使动物卫生风险管 理机制对于必须采集的信息、整理与 汇总困难，难以形成有效的应急解决 方案。此外，在动物卫生风险发生时 ，各级部门往往采取瞒报、缓报和漏 报等不良行为，信息披露的不透明严 重影响动物卫生风险管理的效率