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建设工程计价建设工程计价 政策解读政策解读 青岛市工程建设标准造价管理站青岛市工程建设标准造价管理站 1 政府宏观调控 企业自主报价 市场形成价格 加强市场监管 建设工程计价改革思路 2 青岛市建筑工程管理办法 第一部分 汇编P333 3 青岛市人民政府令 第209号 青岛市建筑工程管理办法已于2010年11 月23日经市十四届人民政府第16次常务会议审 议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。 二O一O年十二月三日 4 第一条 为了加强建筑工程管理,规范建筑市场秩序,保证建 筑工程的质量和安全，保障建筑经营活动当事人的合法权 益,根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域内建筑工程的发包与承包、合同与造 价、质量与安全等管理及监督检查，适用本办法。 本办法所称建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建 造工程和与其配套的线路、管道、设备的安装工程。 第三条 市建设行政主管部门负责全市建筑工程的统一管理 。区（市）建设行政主管部门按照其职责权限，负责 本辖区内建筑工程的监督管理。 工商、安全监管、人力资源社会保障、质监、价格等部门 应当按照职责，做好建筑经营活动的监督管理工作。 第四条 建筑经营活动应当依法进行，遵循诚实信用和平等 竞争原则，不得损害国家利益、公共利益和公民的合 法权益。 第一章 总则 5 第五条 从事勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检 测等建筑经营活动的单位，应当取得相应的资质证书。 第六条 从事勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检 测等建筑经营活动的人员，应当取得相应的从业资格或者岗位证 书。 第七条 外地从事勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工 程检测等建筑经营活动的单位（以下简称外地企业）进入本市从 事建筑经营活动前，应当到市建设行政主管部门办理信用登记手 续。登记信息发生变化的，应当在七个工作日内办理变更手续。 建设行政主管部门应当定期对登记企业的信用情况进行检查，实行动 态管理。 发包单位使用外地企业从事建筑经营活动时，应当使用办理信用登记 手续的企业。 第八条 从事建筑经营活动的单位和个人应当按照资质等级证书规定的 范围从事经营活动，不得伪造、涂改、出借、转让资质证书、资 格证书或者岗位证书。 第二章 资质与资格 6 第四十七条 建筑经营活动各方主体有下列行为之一的，由 建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并处一万 元以上三万元以下罚款： （一）使用无相应执业或者从业资格人员从事建筑活动的 ； （二）外地企业从事建筑经营活动前未按照规定办理信用 登记手续、采用欺骗手段办理信用登记手续或者信用 登记信息变更未及时办理手续的； （三）使用未办理信用登记手续的外地企业从事建筑经营 活动的； （四）劳务分包企业超越资质许可的范围承接工程，或者将承接的劳 务分包工程再行分包的； （五）未按照规定建立健全劳动用工制度的； （六）未按照规定对务工人员实行实名制管理的; （七）发包单位拖欠工程款造成承包单位拖欠务工人员工资的。 第七章 法律责任 7 第九条 建筑工程实行施工总承包制度。建设单位应当依法发包，禁止肢解发包或者将工程直接发包给建筑劳务分包 企业。 实行代建的工程项目，代建单位在工程建设活动中依据代建协议履行职责。 第十条 全部使用国有资金、国有资金控股或者占主导地位的建设项目，以及经济适用房建设项目，应当依法公开招 标。法律、法规、规章另有规定的除外。 第十一条 实行公开招标的项目，投标人应当在招标文件规定的时间内，按照投标总价的百分之二缴纳投标保证金， 但最高不超过八十万元。 实行公开招标的项目，评标委员会的成员应当全部从省建设行政主管部门设立的专家库中随机抽取。 第十二条 招标人、投标人和招标代理机构应当遵循诚实信用原则，禁止虚假招投标、串通投标等行为。 第十三条 在招投标过程中，投标人和利害关系人对招投标活动有异议的，应当在公示期满前向招标人书面提出，招 标人应当及时处理。 第十四条 施工总承包、专业承包企业实施劳务分包的，应当发包给具有相应建筑劳务分包资质的企业。劳务分包企 业应当在其资质许可的范围内独立完成承接的劳务作业，不得再行分包。 第十五条 施工企业应当建立健全劳动用工制度，实行全员劳动合同管理和实名制管理，按照规定进行劳动用工网上 登记，依法发放务工人员工资。 建设单位应当在施工合同中约定施工企业及时发放务工人员工资，并监督其实施。 第十六条 实行务工人员工资支付保证金制度。受重点监控的施工企业应当设立务工人员工资支付保证金专户，存入 专项资金，用于支付务工人员工资。工资支付保证金的具体办法由市建设行政主管部门制定。 第十七条 工程承包单位追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的务工人员工资。因发包单位未按照合同约定与 承包单位结清工程款，致使承包单位拖欠务工人员工资的，由发包单位先行垫付，垫付的工资额以拖欠的 工程款总额为限。 因发包单位将工程发包给不具备相应资质的单位或者个人，致使拖欠务工人员工资的，由发包单位督促清偿；无力 清偿的，由发包单位负责清偿。 第十八条 发生劳资纠纷时，施工企业应当主动与务工人员协商解决，建设、监理单位应当参与调解；调解无效的， 纠纷双方可以依法向劳动仲裁机构申请仲裁。 第三章 发包与承包 8 第十九条 在建筑经营活动中，发包、承 包、中介方之间应当依法签订合同，并 使用统一的合同示范文本。 第四十八条 建设、施工、监理、造价等单 位违反本办法第十九条、第二十三条、 第三十六条第二款规定的，由建设行政 主管部门责令改正，给予警告，可并处 一万元罚款。 第四章 合同与造价 9 最高人民法院关于审理建设工程施工合同 纠纷案件适用法律问题的解释 （法释200414号） 第二十一条规定：当事人就同一建设 工程另行订立的建设工程施工合同与经 过备案的中标合同实质性内容不一致的 ，应当以备案的中标合同作为结算工程 价款的根据 。 备案合同的地位 10 第二十条 建设单位不得违背总承包合同 约定，强行指定分包单位、分包内容。 专业分包的内容应当在总承包合同中载 明。 第四十九条 建设、施工、监理、造价等单 位违反本办法第二十条、第二十一条、 第二十二条、第二十四条、第三十三条 第一款、第三十四条规定的，由建设行 政主管部门责令改正，给予警告，可并 处三万元罚款。 第四章 合同与造价 11 工程的发包采用施工总承包招标制度 ，即除500万元及以上的幕墙、200万元 及以上的智能化系统、200万元及以上的 消防系统、100万元及以上通风空调、电 梯和单独出图的分部分项可由建设单位 单独招标发包外，其它部分均应整体招 标发包。 建设工程施工招标评标、定标办法（试行） 青建管字200815号 12 第二十一条 建设单位应当将建筑工程的一个单 体工程的造价咨询业务，一次性委 托给一家造价咨询企业承担，不得 肢解签订合同。 第四章 合同与造价 13 第四十九条 建设、施工、监理、造价等单 位违反本办法第二十条、第二十一条、 第二十二条、第二十四条、第三十三条 第一款、第三十四条规定的，由建设行 政主管部门责令改正，给予警告，可并 处三万元罚款。 第四章 合同与造价 14 将建筑工程的一个单体工程的造 价咨询业务肢解签订工程造价 咨询合同的不予备案，每发生 一次扣20分； 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 15 2、建设单位将建筑工程的一个单体工 程的造价咨询业务肢解委托造价咨 询企业的，每发生一次扣20分。 二、建设单位及工程造价专业人员 16 第二十二条 建筑工程造价咨询企业应当执行国 家、省、市发布的计价规则和计价 办法，按照规定出具工程造价成果 文件。本办法规定应当公开招标的 项目，编制招标控制价、编制竣工 结算、审核竣工结算的误差均不得 超过百分之三。 第四章 合同与造价 17 第四十九条 建设、施工、监理、造价等单 位违反本办法第二十条、第二十一条、 第二十二条、第二十四条、第三十三条 第一款、第三十四条规定的，由建设行 政主管部门责令改正，给予警告，可并 处三万元罚款。 第四章 合同与造价 18 5、编制的招标控制价，经核实误差率超过3%的 ，每发生一次，造价咨询企业扣10分，每增 加1%增扣1分（不足1%的不扣分）；工程造 价专业人员扣10分，每增加1%增扣1分（不 足1%的不扣分）；投标企业对招标控制价提 出书面质疑，经核实确属存在质量问题，需 重新编制招标控制价的，每发生一次，造价 咨询企业扣20分，工程造价专业人员扣10分 。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 19 6、出具的竣工结算成果文件，经核实误差 率超过3%的，每发生一次，造价咨询 企业扣10分，每增加1%增扣1分（不足 1%的不扣分）；工程造价专业人员扣 10分，每增加1%增扣1分（不足1%的 不扣分）。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 20 4、出具的竣工结算成果文件，审减率超过3%的 ，每发生一次，造价咨询企业加1分，每增加 1%增加0.2分（不足1%的不加分）；工程造 价专业人员加5分，每增加1%增加1分（不足 1%的不加分）。 案例： 某工程进行竣工结算，承包单位提供的竣 工结算书的金额为2000万元，造价咨询单位 的审减值为80万元,工程竣工结算价为1920万 元。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 21 10、编制的竣工结算书，经核实误差率超过3%的 ，每发生一次，施工企业扣3分，每增加1% 增扣1分（不足1%的不扣分）；工程造价专 业人员扣5分，每增加1%增扣1分（不足1% 的不扣分）。 案例： 某工程进行竣工结算，承包单位提供的竣工结 算书的金额为2000万元，造价咨询单位的审 减值为80万元,工程竣工结算价为1920万元。 11、施工企业专职专业人员在考核年度内考核等 级为不合格的，每人次扣3分。 三、施工企业及工程造价专业人员 22 第二十三条 招标控制价应当由具有编制能力的 招标人或者受其委托具有相应资质 的工程造价咨询企业编制。招标人 应当将招标控制价及有关资料报送 建设行政主管部门登记。 第四章 合同与造价 23 第二十四条 工程竣工结算书应当由具有 编制能力的发、承包单位或者受其委托 具有相应资质的工程造价咨询企业编制 、审核。 发包单位应当在工程竣工验收合格后十五日 内将竣工结算书报送建设行政主管部门 登记，竣工结算书作为工程竣工验收备 案、交付使用的必备文件。 同一工程竣工结算核对完成，发、承包 单位确认后，禁止发包单位又要求承包 单位与另一个或者多个工程造价咨询企 业重复核对竣工结算。 第四章 合同与造价 24 第四十九条 建设、施工、监理、造 价等单位违反本办法第二十条、第二十 一条、第二十二条、第二十四条、第三 十三条第一款、第三十四条规定的，由 建设行政主管部门责令改正，给予警告 ，可并处三万元罚款。 25 工程造价咨询企业考核管理办法 （青建管字200649号） 第十条：下列行为每发生一次扣20分 。 4.接受委托对同一工程项目进行二次 、重复结算审核业务。 26 3、同一工程竣工结算核对完成，经建设单 位、施工企业确认后，建设单位又要求 施工企业与另一个或多个造价咨询企业 重复核对竣工结算的，每发生一次扣20 分。 二、建设单位及工程造价专业人员 27 第二十五条 建筑经营活动各方主体应当执行现行的国家、行业、地方工程建设标准，实行建筑施工标准化管理。 第二十六条 施工过程中，建设、施工、监理等单位项目管理机构的组成人员应当按照合同约定或者中标承诺到岗到位，不得随意变更、缺 位。 第二十七条 建设行政主管部门发现建筑材料、半成品、构配件、设备、工程实体等存在质量隐患的，应当责令责任单位委托具有相应资质 资格的机构进行检测鉴定。 第二十八条 建设单位应当全面负责建筑工程质量管理： （一）负责将涉及工程建设强制性标准和安全性变更的施工图设计文件送原施工图审查机构审查； （二）负责委托具有相应资质资格的检测机构对深基坑、复合地基、桩基础、钢结构、结构工程、设备安装、建筑节能、室内环境、建筑 智能化等施工质量进行抽样检测； （三）负责组织有关单位进行工程施工过程中的阶段性验收； （四）负责组织对存在结构安全或者重要使用功能缺陷的工程进行抢修； （五）负责处理建筑工程质量投诉，按照规定履行保修责任。 第二十九条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当参加工程质量验收，参与工程质量事故和质量投诉的处理。 第三十条 建设、施工单位应当采购、使用具有产品质量合格证明文件、国家规定的相应行政许可和认证证书及相关检验报告的建筑材料、 半成品、构配件和设备，按规定进行检验。 第三十一条 开发对外出售的商品房屋，房地产开发单位应当在办理质量监督登记前，按照规定办理有关质量保证手续。 第三十二条 发生涉及地基基础或者主体结构的工程质量缺陷争议的，争议双方应当共同委托有资质资格的工程质量检测鉴定机构进行检测 鉴定，费用由责任方承担。 第三十三条 发包单位应当将工程发包给具有有效安全生产许可证的施工企业。 未取得安全生产许可证或者安全生产许可证超出有效期限的施工企业，不得从事施工活动。 第三十四条 建设单位应当会同施工单位办理安全报监手续，定期组织监理、施工等相关单位对施工现场进行安全检查，对存在的安全隐患 组织整改。 第三十五条 施工单位应当建立健全安全生产保障体系，定期开展企业安全生产条件自查，不得降低安全生产条件。 第三十六条 监理单位应当对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理。 监理单位发现施工单位未取得安全生产许可证或者安全生产许可证超出有效期限的，应当要求施工单位立即停工整改，并及时向建设行政 主管部门报告。 第三十七条 施工单位租赁使用施工起重机械，应当与经行业组织确认的出租单位签订租赁合同，并明确双方的安全责任。 第五章 质量与安全 28 第三十八条 市建设行政主管部门应当建立全市统一的企业和从业人员 信用管理体系，对建筑经营活动各方主体实施信用考核，考核结 果作为市场准入、招标投标、资质资格管理的参考依据。 第三十九条 建设行政主管部门应当建立全市统一的建筑工程招投标管 理体系，对建筑工程招标投标活动实施监督。 第四十条 建设行政主管部门应当建立健全建筑工程从业人员的培训、 考核和管理制度，对从业人员的资格证书、岗位证书进行定期检 查，规范从业人员持证上岗行为。 第四十一条 建设行政主管部门应当加强对施工安全生产的监督管理， 实施安全生产条件动态监管。 第四十二条 建设行政主管部门应当建立投诉举报制度，及时处理违反 建筑工程管理行为的举报和投诉。 第四十三条 建设行政主管部门应当建立健全执法检查制度，依法查处 建筑经营活动中的违法行为。 第四十四条 工商、安全监管、人力资源社会保障、质监、人防等部门 应当按照职责，加强对建筑经营活动各方主体的监督管理。 第六章 监督检查 29 第四十五条 招标人、投标人、利害关系人有下列行为之一的，由建设 行政主管部门责令改正，给予警告，可并处一万元以上三万元以 下罚款： （一）未严格执行工程总承包招标制度的； （二）未按照规定收取投标保证金或者组建评标委员会的； （三）招标人未及时、妥善回复和处理投标质疑或者投诉，造成恶劣 影响的。 第四十六条 投标人在招投标过程中提交虚假材料的，取消其投标资格 ，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并处一万元以上 三万元以下罚款。 投标人在招投标过程中相互串通投标或者与招标人串通投标的，由建 设行政主管部门对相关责任单位处一万元以上三万元以下罚款， 对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处五千元以上 一万元以下罚款。 投标人骗取中标的，依据中华人民共和国招标投标法有关规定予 以处罚。 第七章 法律责任 30 第四十七条 建筑经营活动各方主体有下列行为之一的，由 建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并处一万 元以上三万元以下罚款： （一）使用无相应执业或者从业资格人员从事建筑活动的 ； （二）外地企业从事建筑经营活动前未按照规定办理信用 登记手续、采用欺骗手段办理信用登记手续或者信用 登记信息变更未及时办理手续的； （三）使用未办理信用登记手续的外地企业从事建筑经营 活动的； （四）劳务分包企业超越资质许可的范围承接工程，或者将承接的劳 务分包工程再行分包的； （五）未按照规定建立健全劳动用工制度的； （六）未按照规定对务工人员实行实名制管理的; （七）发包单位拖欠工程款造成承包单位拖欠务工人员工资的。 第七章 法律责任 31 第四十八条 建设、施工、监理、造价等单位违反本办法第十九条、第 二十三条、第三十六条第二款规定的，由建设行政主管部门责令 改正，给予警告，可并处一万元罚款。 第四十九条 建设、施工、监理、造价等单位违反本办法第二十条、第 二十一条、第二十二条、第二十四条、第三十三条第一款、第三 十四条规定的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并 处三万元罚款。 第五十条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法第二十五 条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十五条、第三 十七条规定的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并 处一万元以上三万元以下罚款。 第五十一条 行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的 ，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第五十二条 违反本办法规定，法律、法规有行政处罚规定的，从其规 定；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 第七章 法律责任 32 第五十三条 本办法自2011年2月1日起施行。 第八章 附则 33 建设工程计价管理考核 第二部分 汇编P355 34 青岛市城乡建设委员会文件 青建管字20115号 关于进一步加强建设工程 计价管理考核的通知 35 各区、市建设行政主管部门，各造价咨询、建设 、施工、监理单位，各有关单位： 为进一步规范建设工程计价行为，维护发包与 承包双方的合法权益，规范工程造价专业人 员计价行为，维护建筑市场经济秩序，根据 工程造价咨询企业管理办法（建设部令 第149号）、注册造价工程师管理办法（ 建设部令第150号）、山东省建筑工程施工 发包与承包计价管理办法（鲁建发200241 号）、建设工程工程量清单计价规范（ GB 50500-2008）、青岛市建筑工程管理办 法（青岛市人民政府令第209号）等有关规 定，结合我市建筑市场主体管理考核的相关 内容，决定进一步加强对工程计价行为的管 理。 通知文件 汇编P355 36 将结合青岛市工程造价咨询企 业考核管理办法（青建管字 200649号）、青岛市工程造价 专业人员执业考核管理暂行办法 （青建管标定字200312号）进行 考核，并定期在青岛工程建设管理 信息网上予以公示。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 37 1、造价咨询企业签订造价咨询合同时： 造价咨询服务收费不符合物价部门和建设行政 主管部门发布的工程造价咨询服务收费标准 ，浮动幅度超过上下20%的，每发生一次扣5 分，每增加10%增扣3分（不足10%的不扣分 ）； 将建筑工程的一个单体工程的造价咨询业务肢 解签订工程造价咨询合同的不予备案，每发 生一次扣20分； 对咨询项目、咨询期限、成果质量、收费标准 、违约责任无明确约定的，每发生一次扣2分 ； 咨询合同未网上备案的，每发生一次扣2分。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 38 2、造价咨询企业承接工程造价咨询项目，无不良 行为的，甲级造价咨询企业造价咨询年营业 收入达到600万元，每增50万元加1分（不足 50万元的不加分）。乙级造价咨询企业造价 咨询年营业收入达到150万元，每增25万元加 1分（不足25万元的不加分）。本项累计加分 最高20分。 3、造价咨询企业开拓外埠市场业绩良好，在当地 无不良行为的，外埠造价咨询年营业收入每 25万元加1分（不足25万元的不加分）。本项 累计加分最高10分。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 39 4、出具的竣工结算成果文件，审减率超过3%的 ，每发生一次，造价咨询企业加1分，每增加 1%增加0.2分（不足1%的不加分）；工程造 价专业人员加5分，每增加1%增加1分（不足 1%的不加分）。 案例： 某工程进行竣工结算，承包单位提供的竣 工结算书的金额为2000万元，造价咨询单位 的审减值为80万元,工程竣工结算价为1920万 元。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 40 5、编制的招标控制价，经核实误差率超过3%的 ，每发生一次，造价咨询企业扣10分，每增 加1%增扣1分（不足1%的不扣分）；工程造 价专业人员扣10分，每增加1%增扣1分（不 足1%的不扣分）；投标企业对招标控制价提 出书面质疑，经核实确属存在质量问题，需 重新编制招标控制价的，每发生一次，造价 咨询企业扣20分，工程造价专业人员扣10分 。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 41 下列行为每发生一次造价咨询企业扣2分，工程造 价专业人员扣5分： 编制人员不符合专业要求或非本单位专职专业 人员； 取费程序、规费费率、措施费费率等未按省、 市造价管理部门相关规定执行； 人工工日单价未按照省、市造价管理部门近期 发布的综合工日单价执行； 主要材料价格未按照当期材价信息或青岛 工程建设管理信息网新近发布的材价执行； 工程类别划分错误。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 42 6、出具的竣工结算成果文件，经核实误差 率超过3%的，每发生一次，造价咨询 企业扣10分，每增加1%增扣1分（不足 1%的不扣分）；工程造价专业人员扣 10分，每增加1%增扣1分（不足1%的 不扣分）。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 43 下列行为每发生一次造价咨询企业扣2分，工程造 价专业人员扣5分： 编制人员不符合专业要求或非本单位专职专业 人员； 出具的成果文件无三级审核或三级审核意见、 签名、印章、日期不齐全； 取费程序、规费费率、安全防护文明施工措施 费费率等未按省、市造价管理部门相关规定 执行； 未以经登记标识的施工合同作为计价依据； 成果文件包括的工程内容与施工合同的约定不 符。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 44 7、造价咨询企业在建设行政主管部门、行业协会 组织的检查中被通报批评或警告并要求限期 整改的，每发生一次扣10分；整改期满后未 达到要求的，加扣20分。 8、因造价咨询企业原因造成主体结算或竣工结算 拖延的，每发生一次扣10分。 9、造价咨询企业与委托人对同一委托业务签订两 份或以上内容矛盾或咨询收费标准不同的合 同的，每发生一次扣10分。 10、与相关单位或人员相互串通、出具虚假造价 成果文件的，每发生一次，造价咨询企业扣 10分，工程造价专业人员扣10分。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 45 11、造价咨询企业专职专业人员在考核年度内考核等级为 不合格的，每人次扣5分。 12、造价咨询企业月报表未在次月10日前网上备案的，每 发生一次扣1分；完工信息未在完工次月底前网上备 案的，每发生一次扣1分；造价咨询业绩未在到账当 月网上备案的，每发生一次扣0.2分，且不计入工程 造价咨询企业业绩考核。 13、造价咨询企业一年内无造价咨询营业收入的扣30分。 甲级造价咨询企业造价咨询年营业收入未达到200万 元的扣15分，乙级造价咨询企业造价咨询年营业收入 未达到50万元的扣15分。 14、存在授意或与相关单位串通，故意压低（或抬高）招 标控制价、竣工结算审定值，收取不正当利益等违反 行业规定、行业道德的行为的，每发生一次，造价咨 询企业扣40分，工程造价专业人员扣40分。 一、造价咨询企业及工程造价专业人员 46 1、建设单位使用无相应资质等级或未办理外地入青信用 登记的造价咨询企业编制审核造价成果文件的，每发 生一次扣20分；使用非本单位专职专业人员编制、审 核造价成果文件的，每发生一次扣5分。 2、建设单位将建筑工程的一个单体工程的造价咨询业务 肢解委托造价咨询企业的，每发生一次扣20分。 3、同一工程竣工结算核对完成，经建设单位、施工企业 确认后，建设单位又要求施工企业与另一个或多个造 价咨询企业重复核对竣工结算的，每发生一次扣20分 。 4、授意或与相关单位串通，故意压低（或抬高）招标控 制价、竣工结算审定值的，每发生一次，建设单位扣 20分，工程造价专业人员扣20分。 二、建设单位及工程造价专业人员 47 5、与相关单位或人员相互串通、出具虚假造价成 果文件的，每发生一次，建设单位扣10分， 工程造价专业人员扣10分。 6、建设单位任意压缩合理工期的，每发生一次扣 20分。 7、建设单位未在工程竣工验收合格后15日内申请 竣工结算登记的，每发生一次扣10分。 8、建设单位将预付的安全文明施工费以预付工程 款的抵扣方式扣回的，每发生一次扣10分。 二、建设单位及工程造价专业人员 48 9、不按照各级建设行政主管部门发布的现行有关计价规 则、计价方法出具工程造价成果文件的，每发生一次 ，建设单位扣10分，工程造价专业人员扣10分。 10、建设单位不按时确认工作量、现场签证或索赔事项， 不按时办理期中结算，或因建设单位原因造成主体结 算、竣工结算拖延的，每发生一次扣10分。 11、建设单位与造价咨询企业对同一委托业务签订两份或 以上内容矛盾或咨询收费标准不同的合同的，每发生 一次扣20分。 12、工程计价活动中，将未经登记标识的施工合同作为计 价依据的，每发生一次，建设单位扣10分，工程造价 专业人员扣10分。 二、建设单位及工程造价专业人员 49 13、建设单位与施工企业对同一招标工程签订两份或以上 内容矛盾或计价依据不同的合同的，每发生一次扣20 分。 14、自行编制的招标控制价，或自行审核的竣工结算，经 核实误差率超过3%的，每发生一次，建设单位扣5分 ，每增加1%增扣1分（不足1%的不扣分）；工程造 价专业人员扣5分，每增加1%增扣1分（不足1%的不 扣分）。 15、建设单位办理竣工结算登记时，提供的咨询成果报告 所含工程内容不齐全，或无相关单位（建设单位、施 工企业、审核单位）签字、盖章的，每发生一次扣5 分。 16、建设单位专职专业人员在考核年度内考核等级为不合 格的，每人次扣5分。 二、建设单位及工程造价专业人员 50 1、与相关单位串通，故意压低（或抬高）招标控 制价、竣工结算审定值的，每发生一次，施 工企业扣20分，工程造价专业人员扣20分。 2、与相关单位或人员相互串通、出具虚假造价成 果文件的，每发生一次，施工企业扣10分， 工程造价专业人员扣10分。 3、施工企业任意压缩合理工期的，每发生一次扣 10分。 4、施工企业不按时确认工作量、不按时办理期中 结算，或因施工企业原因造成主体结算、竣 工结算拖延的，每发生一次扣10分。 三、施工企业及工程造价专业人员 51 5、施工企业与建设单位对同一招标工程签订两份 或以上内容矛盾或计价依据不同的合同的， 每发生一次扣10分。 6、施工企业没有设立安全防护、文明施工措施费 专项账户或没有对安全防护、文明施工措施 费专项账户实行专户核算、专款专用的，每 发生一次扣5分。 7、不按照各级建设行政主管部门发布的现行有关 计价规则、计价方法出具工程造价成果文件 的，每发生一次，施工企业扣5分，工程造价 专业人员扣5分。 三、施工企业及工程造价专业人员 52 8、工程计价活动中，将未经登记标识 的施工合同作为计价依据的，每发 生一次，施工企业扣5分，工程造 价专业人员扣5分。 9、施工企业使用非本单位专职专业人 员编制造价成果文件的，每发生一 次扣5分。 三、施工企业及工程造价专业人员 53 10、编制的竣工结算书，经核实误差率超过3%的 ，每发生一次，施工企业扣3分，每增加1% 增扣1分（不足1%的不扣分）；工程造价专 业人员扣5分，每增加1%增扣1分（不足1% 的不扣分）。 案例： 某工程进行竣工结算，承包单位提供的竣工结 算书的金额为2000万元，造价咨询单位的审 减值为80万元,工程竣工结算价为1920万元。 11、施工企业专职专业人员在考核年度内考核等 级为不合格的，每人次扣3分。 三、施工企业及工程造价专业人员 54 1、在确认工程量、办理变更签证、审核进 度款支付申请、审定工程结算等计价业 务活动中有弄虚作假、附加其他不合理 条件等行为的，每发生一次，监理单位 扣10分，工程造价专业人员扣5分；专 业人员不到位的，每发生一次，监理单 位扣5分。 2、监理单位专职专业人员在考核年度内考 核等级为不合格的，每人次扣5分。 四、监理单位及工程造价专业人员 55 五、 本通知适用于青岛市行政区 域内开展工程计价业务活动的各相 关单位，自2011年2月1日起施行。 已出台的市建委相关文件与本通知 不一致的，以本通知为准。 56 工程造价风险 第三部分 汇编P350 57 青岛市城乡建设委员会文件 青建管字20114号 关于加强建设工程造价风险控制的 通知 58 背景资料 一月四月十月十一 月 十二 月 全年 上涨涨 全年上 涨涨幅度 P.C32.5袋 装水泥(元 /t) 270316376481603333123% 螺纹钢纹钢 16-25 （元/t) 37904640438946904798100827% 59 建设工程费用项目组成 60 一、直接费。 1.直接工程费：人工费、材料费、施工机械使用费 2.措施费： （1）参照定额规定计取的措施费 （2）参照省发布费率计取的措施费 （3）按施工组织设计（方案）计取的措施费 二、间接费。 1.企业管理费 2.规费 三、利润。 四、税金。 定额计价 汇编P32 61 材料费的组成内容： 材料原价（或供应价格），材料运杂费 ，运输损耗费，采购及保管费， 检验试验费。 03汇编P36 采购保管费=材料预算价格（1+采购购 保管费费费费 率）采购购保管费费费费 率 材料费 汇编P33 62 施工机械使用费: 施工机械台班单价应由下列七项费用 组成：（1）折旧费，（2）大修理 费，（3）经常修理费，（4）安拆 费及场外运费，（5）人工费，（6 ）燃料动力费，（7）养路费及车船 使用税。 施工机械使用费 汇编P33 63 一、分部分项工程费。 人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、 利润、风险费用 二、措施项目费。 （1）通用措施项目费 （2）专业措施项目费 三、其他项目费。 四、规费。 五、税金。 清单计价 汇编P66 64 一、工程建设的周期较长，发、承包 双方应切实提高风险防范意识，切实弄 清引起价格变化的风险，共同分担和合 理分摊工程造价风险，保障建设工程的 顺利实施。 通知文件 汇编P350 65 二、建设工程造价风险通常包括政策 性调整风险、材料价格风险和承包方自 主控制的风险。 通知文件 66 政策性调整风险，是指国家有关政 策发生变化导致的价格风险。政策发生变化是 指法律、法规、规章和政策发生变化，具体是 指由市级及以上行政主管部门发布的关于税金 、规费、安全文明施工费（含措施费中的环境 保护费、文明施工费、临时设施费和规费中的 安全施工费）、建设工程定额综合工日单价、 建设工程施工机械台班单价、施工仪器仪表台 班单价等政策性调整。 通知文件 67 材料价格风险，是指建筑材料、 构（配）件、燃料（以下简称“可调价材 料”）在施工期间由于市场价格波动影响 工程造价的风险。 通知文件 68 承包方自主控制的风险，是指 承包方根据自身技术水平、管理、经营 状况等能够自主控制的风险，如管理费 、利润等。 通知文件 69 三、政策性调整风险分担。承 包人不承担招标工程以投标截止日前第 28天，非招标工程以合同签订前第28天 为基准日，至工程竣工前期间的政策性 调整风险。政策发生变化时，应按照有 关调整规定执行。 通知文件 70 四、材料价格风险分担。发、 承包双方应当在招标文件和合同中对价 格风险的范围和幅度予以明确约定，进 行合理分摊。 通知文件 71 （一）风险范围 发、承包双方应在招标文件和合同中明确拟建工程可调价材 料的名称、规格、型号等。 可调价材料的范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大 、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当 合同未明确约定时，一般应包括： 1、金属材料、金属制品、木材、木材制品、水泥、水泥制品、(商品) 混凝土、(预拌)砂浆、砖、瓦、砌块、砂子、碎石、石材、防水 材料、墙体板材、沥青及其制品、玻璃、保温材料、防腐材料、 耐火材料、汽油、柴油、装饰装修主要材料、苗木、花卉、管材 、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器、各类新材料等。 2、单种材料合价占单位工程中分专业工程造价（如土建工程造价、 装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1%及以上的材料。 通知文件 72 （二）风险幅度 承包人承担的钢材、水泥、商品混凝土、预 拌砂浆的价格风险幅度值应在3%以内（含3% ）取定，其他可调价材料的价格风险幅度值宜 在5%以内（含5%）取定。 施工期间当市场价格波动幅度超过合同约 定的风险幅度值时，可调价材料的价格应进行 调整。波动幅度在约定幅度以内（含约定风险 幅度值）的，其价差由承包人承担或受益；波 动幅度超出约定幅度的，其超出部分的价差由 发包人承担或受益。 通知文件 73 （三）调整方法 1、招投标工程。 （1）施工中发、承包双方按期确认当期材料价格 。 当期材料价格是指施工过程中承包方在价格波 动的市场中当期采购并经发包方确认的材料价 格。 可调价材料价差的计算：价差为施工期材料加 权平均价格与可调价材料基准价的差额。 施工期材料加权平均价格=（某种材料每期 实际使用量当期材料价格）同种材料总用 量。 通知文件 74 施工期材料加权平均价格=（某种材料每期 实际使用量当期材料价格）同种材料总用 量。 举例： 施工期材料加权平均价格 月份345 确认单价 （元/t) 510052005300 确认数量 (t) 400450380 75 可调价材料基准价（以下简称“基准价）的确定方 法： 第一，发承包双方在招标文件或合同中有约定时 ，可采用下列其中一种方法： 发包方经过市场调查确定的价格，并在招标文 件中注明。 案例 招标文件（摘录）：该工程采用合理低价中标。钢材 由施工单位采购。经过市场咨询，建设单位认为招标 期间，钢材的合理价格为4000元/t。施工单位投标时 可以根据自己企业的承受能力投标。结算时，市场价 格波动超过4000元/t的+3%部分由建设单位承担或收 益. 可调价材料基准价 76 （三）调整方法 可调价材料基准价（以下简称“基准价）的确 定方法： 投标报价同期市造价管理站发布的材料价格（ 以下以“A”代表）。 承包方的投标报价（以下以“B”代表）。 其他。 可调价材料基准价 77 （三）调整方法 第二、发、承包双方在招标文件或合同中未约定 时， 非国有资金投资工程，基准价=B； 国有资金投资工程按照以下原则确定： 当BA:施工期间可调价材料的价格上涨，基准 价=B;可调价材料价格下跌，基准价=A。 当B=A:基准价=A。 通知文件 78 案例： 国有资金投资工程： 材料上涨：基准价=maxA,B 材料下跌：基准价=minA,B 通知文件 材料名称信息价投标价 钢材（元/t) 50004800 79 （三）调整方法 （2）施工中发、承包双方未按期确认当期 材料价格。 可调价材料价差的计算：价差=B施工期材 料信息价调整系数。 施工期材料信息价调整系数=（施工期市造 价管理站发布的材料价格的加权平均价 格A）A 合同约定材料的风险幅 度值。 通知文件 80 案例： 钢材 投标价：5000元/t 施工期间建设单位没有确认价格。 通知文件 材料投标期 信息价 施工期 3月信息价 施工期 4月信息价 钢材单价 （元/t） 500052005050 数量（t ） 600250400 81 案例： 除了上述做法，目前国内其他地区的 一些材料差价调整方法。 通知文件 82 2、非招投标工程。 施工期间材料价格的涨、跌幅以合同 确定的价格为基础，当涨、跌幅超过合 同约定的风险幅度值时，其超过部分按 实调整。 （三）调整方法 83 五、承包方自主控制的风险 分担。承包方全部承担该部分风险。投 标报价时，承包方应根据市场情况，结 合企业自身实际合理确定该部分风险。 通知文件 84 六、发、承包双方已签订施工合同， 且合同中对承担风险的内容、范围、幅 度等有约定，并对超出约定的有明确的 调整条款，按合同约定执行。 通知文件 85 诚实信用 （第六条 当事人行使权力、履行义务应当遵循诚 实信用的原则） 情势变更 （ 最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若 干问题的解释（二） 第二十六条 合同成立以后客观情况发生了当事人 在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于 商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人 明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民 法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原 则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 ） 中华人民共和国合同法的原则 86 七、发、承包双方已签订施工合同， 但合同中未对承担风险的内容、范围、 幅度等进行约定，发、承包双方应对造 价风险进行协商，并签订补充协议或合 同。 通知文件 87 八、新开工工程，发、承包双方在招 投标和签订施工合同时应对承担风险的 内容、范围、幅度等进行约定，并对超 出约定的有明确的调整条款。 通知文件 88 九、发、承包双方在招投标和签订施 工合同时，应在招标文件或合同中明确 风险内容及其范围、幅度，不得采用无 限风险、所有风险或类似语句进行处理 。 通知文件 89 本通知自2011年2月1日起施行。之前 已办理完竣工结算的工程不再调整。 通知文件 90 工期管理 第四部分 汇编P363 91 青岛市城乡建设委员会文件 青建管字20118号 关于加强建筑安装工程工期管理的 通知 92 一、全国统一建筑安装工程工期定 额（建标200038号，以下简称 工期定额）是招标人或其委托的招标 代理机构编制招标文件的依据，是承发 包双方签订工程施工合同、确定合理工 期及工期索赔的基础，也是施工企业编 制施工组织设计、安排施工进度、确定 投标工期的参考依据。 通知文件 93 二、工期定额的工期天数（以下 简称定额工期）是指工程自开工之日起 至完成合同约定的全部工程内容，符合 合同约定竣工验收条件，提交竣工验收 申请报告之日止的全部施工日历天数。 通知文件 94 三、招标人应当依据工期定额计 算施工工期，同时应充分考虑影响工期 的各种因素。招标人编制招标文件时， 应列出定额工期和招标工期。 通知文件 95 汇编P295 4.工期定额是按正常施工条件、合理的劳动组 织，以施工企业技术装备和管理的平均水平为 基础编制的。 5.工期定额应用时，将全国划分为、 类地区，我市属于类地区。 7.有关规定： （1）工期定额建筑面积计算规则以我省现行 建筑面积计算规则为准。 （2）单项（位）工程0.00以上层数不同，无变 形缝时，按最高层数以总建筑面积计算工期。 定额工期计算应该注意的问题 96 工期定额 总说明P2 十（3）：单项（位）工程层数超出本定额时，工 期可按定额中最高相邻层数的工期差值增加。 十（4）：一个承包方同时承包2个以上（含2个） 单项（位）工程时：以一个单项（位）工程的 最大工期为基数，另加其他单项（位）工程 工程工期总和乘相应系数计算：加一个乘0.35 系数；加2个乘0.2系数；加3个乘0.15系数；4 个以上的单项（位）工程不另增加工期。 十（5）：坑底打基础桩，另增加工期。 定额工期计算应该注意的问题 97 工期定额 民用建筑工程 单项工程说明P4 十（4）：单项工程中+0.00以上分成若干个 独立部分时，先按各自的面积和层数查出 相应工期，再以其中一个最大工期为基数 ，另加其他部分工期的25%计算，4个以 上独立部分不另增加工期。如果+0.00以上 有整体部分，将其并入到最大部分工期中 计算。 定额工期计算应该注意的问题 98 招标工期不得小于定额工期的70 （不含）。招标工期小于定额工期的70 （不含），视为发包人任意压缩合 理工期。 通知文件 99 招标工期小于定额工期的85%（不含 ）时，招标人应根据工期要求编制按期 完成且保证工程质量和安全的施工方案 ，并据此计算抢工费。 非国有资金投资工程，可按税前工程 造价的一定比例计取，不宜超过2%。 通知文件 100 四、投标时，投标人承诺的投标工期 不得小于定额工期的70（不含）。投 标工期小于定额工期的70（不含）， 视为投标人任意压缩合理工期。 通知文件 101 五、投标工期小于定额工期的85%（ 不含）时，投标人应根据投标工期编制 按期完成且保证工程质量和安全的施工 方案，承担保证工程质量和安全的责任 ，并计算抢工费。 通知文件 102 六、工程实际竣工日期的确定原则。 （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工 验收合格之日为竣工日期。 （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包 人拖延验收的，以承包人提交竣工验收报告之 日为竣工日期。 （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自 使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期 。 通知文件 103 七、工程未按合同中约定的时间开工 ，或工程实际竣工日期与合同约定的竣 工日期不符时，发、承包双方应在合同 约定的时间内办理书面确认手续。由此 带来的损失由责任方承担。 通知文件 104 八、施工中，发包人和承包人应合理 安排主体、装饰、安装等各分部分项工 程的工期，不能任意压缩，确保工程的 质量和安全。 通知文件 105 九、施工中，因非承包人的原因造成 实际工期与合同工期不一致，引起工期 延误，承包人和监理人应依据合同约定 向发包人提出签证、索赔，发包人应当 签认，并顺延工期。 通知文件 106 十 、非招标工程，发包人和承包人应 当按照本通知的规定执行。 通知文件 107 十一、按规定允许发包人直接发包的 专业工程，发包人和专业工程承包人应 当按照本通知的规定执行。施工中 ，专业工程承包人应服从总承包人的工 期管理。 通知文件 108 十二、任意压缩合理工期，各建筑市 场主体单位有权向建设行政主管部门投 诉，各级建设行政主管部门将组织人员 进行核查，发现有违反者，将依据有关 规定予以查处；因任意压缩合理工期， 影响工程质量和安全，导致质量和安全 事故的，将依法追究有关责任单位和责 任人的责任。 通知文件 109 关于进一步加强建设工程计价管理考核的通知 6、建设单位任意压缩合理工期的，每发生一次扣20 分。 3、施工企业任意压缩合理工期的，每发