加快社有企业改革.doc

加快社有企业改革 “各地要按照完善企业法人治理结构，建立科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励约束机制的目标要求，推进社有企业改革。” 社有企业是供销合作社事业发展的重要支撑，是为农服务的重要“抓手”，是经济发展的重要力量。加快社有企业改革发展，是社会主义市场经济发展的客观需要，是党委政府的要求和部署，也是发展供销合作社事业的内在要求。目前，供销合作社的发展正处在新的历史起点，党和政府赋予了供销合作社新的历史重任，供销合作社事业既面临着新的机遇，同时也面对着新的挑战，供销合作社一定要切实加快社有企业改革发展步伐，练好内功，更好地服务“三农”。要通过深化改革，重新理顺产权关系，建立健全适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制；通过深化改革，促进企业放下包袱，轻装前进；通过深化改革，强化员工主人翁意识，激发员工创造性和积极性；通过深化改革，建立适应现代企业发展和新时期、新任务 要求的企业制度，从而推动供销合作社事业的又好又快发展。为此，省政府38号文件明确指出：“各地要按照完善企业法人治理结构，建立科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励约束机制的目标要求，推进社有企业改革。要加强社有资产管理，各级供销合作社联合社是本社集体财产（包括所属的事业单位和投资企业财产）的所有权代表和管理者，作为出资人，承担对社有资产的监管和保值增值责任，要采取有效措施，提高社有资产运营质量和监管水平。” 当前，我省供销合作社社有企业改革发展，已经有了一定的基础，但总的来说，与市场经济发展的要求相比，仍有很大差距，深化改革的任务仍然很重。深入贯彻落实省政府38号文件，仍应在以下几方面狠下功夫： 1、完善企业法人治理结构。就是要根据公司法的规定，按照现代企业制度要求，对原有企业进行改制，在清产核资、理清产权关系的基础上，进行股份制改造，建立以股东会、董事会、监事会和经营层为组成部分的法人治理结构。并规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业高层管理人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。 2、建立科学的决策机制。就是要根据公司法与公司章程的规定对企业的经营管理、股权变化、重大投资、人事任免等进行民主决策、科学决策、合理决策、依法决策。董事会成员、股东会成员在决策过程中根据议事规则，依法行使自己的权力，同时监事会在决策过程中充分履行监督职责，使企业的决策更为理性、科学。 3、建立高效的经营机制。就是要根据公司法和公司章程的规定，通过继续深化社有企业改革，使所有权与经营权相分离，经营者的“责、权、利”相统一，确立“以市场需求为导向、以提高效益为核心、以企业发展为目标”的经营观念，形成反应灵敏、预判准确、决策迅速的经营机制，促进企业的快速发展。 4、实行开放的用人机制。就要树立开放的用人思想与理念，既要善于从社会上广纳人才，又要有开放的胸襟不计所短，用人所长。积极搭建使优秀人才能够充分展示其才华的舞台，建立良好的选人、用人制度和竞争机制，做到“人尽其才、才尽其用、用尽其效”。同时，建立良好的育人机制，通过企业的文化建设、良好的竞争机制，引导企业员工自身水平与能力的不断提升，培养一支优秀的企业人才队伍，从而更好地促进企业的发展。 5、推行灵活的分配机制。就要通过深化社有企业改革，彻底打破分配机制上的新、旧“大锅饭”，充分体现“一次分配注重效率、二次分配注重公平”的原则，在社有企业的最初分配中，效益为先。尤其是在企业经营人员中，改变“按劳分配”的思想，实行“按效分配”，鼓励经营人员多创效益，多创多得。使灵活的分配机制成为促进社有企业增效、推动社有企业发展的有效手段。 6、建立有效的激励约束机制。就是要通过企业的文化建设、制度建设，运用物质和精神奖励的手段，激发员工的积极性和创造性，引导员工实现自我价值与社会价值，努力工作，保持良好的工作状态，提高工作效率。同时，建立健全约束机制，充分发挥股东会、董事会、监事会以及职工代表大会的作用，尤其是确立监事会依法对企业经营管理过程进行监督的权利与地位，保证企业依法、科学、有效的进行经营管理，促进企业健康、良性发展。 供销合作社企业在实施改革工作中，在政策执行上主要参照省政府批转的省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知（皖政200173号）的有关规定。该通知规定：一是促进企业制度创新，规范国有中小企业改革。企业在改制、出售、整体转让和分立重组等改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产（含国拨土地使用权）评估。二是鼓励多种经济成分参与国有、集体企业改制。三是鼓励企业内部职工投资入股、个人或集体购买企业资产。企业内部职工持股比例可不受限制。鼓励企业职工竞争入股，并依据职工入股数额大小按法定程序确定经营层。企业经营层、中层管理人员、技术骨干、营销骨干应持大股，持股方案由企业职代会决定。四是国有中小企业实施改制时，应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原有身份不再保留，可以由改制后企业重新聘用，也可进入社会自谋职业。五是因企业改制与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满一年发给职工一个月工资标准的补偿金。 “要加强社有资产管理，各级供销合作社联合社是本社集体财产（包括所属的事业单位和投资企业财产）的所有权代表和管理者，作为出资人，承担对社有资产的监管和保值增值责任，要采取有效措施，提高社有资产运营质量和监管水平。” 中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定（中发19955号）文件和省政府38号文件都明确了供销合作社对本社集体财产的所有权代表和管理者地位，是出资人。这表明：一是作为所有权的代表者和管理者，作为出资人，供销合作社有对本社所有资产进行处置的权利，其它任何单位和个人都没有权利对供销合作社的资产实施征收、平调、撤并、变卖和分配等变更行为。二是各级供销合作社承担加强对社有资产的管理和促进社有资产保值增值的责任，这是党和政府赋予各级供销合作的一项重要职责，各级供销合作社必须明确自己的职责与工作任务，努力履行职责，确保完成任务。三是各级供销合作社要通过对社有资产的管理和利用，正确行使自身在资产管理中的权利，进一步壮