《工程造价毕业论》word版.doc

【摘要】科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。本文结合笔者多年建筑项目工程造价实践经验,通过分析我国工程造价管理的现状、存在问题,提出了从加强工程造价信息工作,认真做好招投标管理以及对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训等方面应进行的几方面改革,以适应现代社会经济的高速发展的需要,加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。关键词:工程造价;管理工目录第一章 绪论 1、研究的现状 1.1我国工程造价管理的现状 1.2国外工程造价管理 2、存在的问题 3、研究的内容 第二章 工程造价控制管理模式与理论 1、国外工程造价管理模式及理论 2.国内现行工程造价管理模式及理论 第三章 建设项目施工阶段造价的控制 1.建设项目施工阶段造价管理的对象与内容 3.1.1工程造价的构成 3.1.2工程造价的计价依据 3.1.3施工阶段工程造价管理的对象和内容 2.建设项目施工阶段造价相关因素分析 3.2.1合理确定标底和工程报价 3.2.2科学确定承包合同价及有效进行合同管理 3.2.3变更与索赔的管理 3.2.4工程竣工结算的审计 3.建设项目施工阶段造价确定与控制的原理和方法 3.3.1建设项目施工阶段造价确定与控制的基本原理 3.3.2我国建设项目投资与造价控制的方法 第一章 绪论我国建国以来的工程造价管理体制一直沿用前苏联的模式(实行同高度集中的计划经济相适应的基础建设概(预)算管理制度)。随着改革开的推进,政府虽对这一制度进行过多次修订和改革,但至今仍未脱离旧窠。伴随着我国社会经济高度发展,我国的建筑工程造价管理体制远远落后于建筑业的快速发展形势,工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展,因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。下文就当前我国工程造价管理体制存在的一些问题进行剖析并提出一些参考建议。1 工程造价管理中存在的问题分析1.1 政府行政干涉过多,不适应市场经济发展的需要。建国以来,由于我国长期实行计划经济体制,因此,工程造价管理方面的法律、法规也带有浓厚的计划经济的色彩,与国际惯例相距甚远。随着我国全面建设小康社会步伐的加快,建筑业的快速发展,适应社会主义市场经济需要的工程造价管理法律、法规体系亟待建立。目前我国建筑工程造价管理基本是属于政府职能,体现出集中领导、分级管理和多部门、多层次管理的基本模式。从管理权限的划分上,建设部标准定额司是归口领导机构,主要负责建筑工程造价管理有关法规、制度和定额等的组织制定,制定建筑工程造价咨询单位的资质标准和造价专业人员的执业资格标准等诸项工作。各部门和各地区的造价管理处在其管辖的范围内各自行使造价管理职能,在统一的政策和规划指导下,主要负责本地区、本部门有关法规、制度和定额等的组织制定并贯彻执行,调解仲裁建筑工程造价纠纷,收集和发布有关造价信息等工作。这种造价管理制度虽比原有计划经济时期的管理体制在对建筑产品价格的控制和干预上有所减弱,但这种改变并没有突破原有管理制度的框框,仍然是计划经济的产物。总而言之,从目前我国市场经济的要求去看,政府干预仍然过多,层层管理,很多方面统的过死,如定额、取费、人工、材料、施工机械价格管理等,使建筑工程造价难以按市场经济规律去运行,实现其最终目标。1.2 工程造价咨询机构的管理亟待规范。由于我国工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长,因此,一些基本的行业管理制度如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来。许多执业机构内部管理不够规范,队伍不稳定、基础管理薄弱、对从业人员缺乏有效的约束和监督机制,职业道德问题突出、责任意识差。这些问题的存在,制约着我国工程造价咨询业的健康发展。1.3 价格机制不合理。简而言之,现行的工程计价模式大致为工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量,然后套定额单价,套用有关定额取费费率,求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代发挥了一定的作用,但它却已经不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要,暴露出越来越多的弊病:第一,不利于政府职能的转变。价格却带有明显的行政色彩,即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。第二,不利于微观企业的充分竞争。企业作为市场竞争的主体,却不是企业产品定价的主体,这不利于完全市场的充分竞争,压抑了企业的创造力和活力,从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。1.4 缺乏科学的建设项目工程造价控制后评价体系。没有科学的评价体系,导致企业无法形成适合本企业的报价体系,这就是对企业资源的巨大浪费,珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此,企业失去了持续发展的物质基础,在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。2 解决工程造价管理中存在问题的对策2.1 顺应市场经济的需要,减少行政干预。要实现建筑工程造价全面放开,由市场定价,必须进一步转变政府职能,减少行政干预,政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控,变原有的直接控制为间接管理。要在国家对工程造价实行宏观调控下,给企业一定的定价自主权,使企业发挥其主导作用,为工程造价市场化提供良好的外界条件。改革建筑工程造价管理,还要实行量价分离。量价分离是指将目前的定额消耗量与定额基价分离开,定额只作为严格控制工程消耗量的标准,对定额基价则实行动态管理,由计划价格改为指导价格,从而缩小建筑工程造价与其实际价格背离的距离。定额方面,可由国家按一定社会水平制订一套全国统一的基础定额,统一项目划分、计量单位和计算规则,使建筑工程消耗量在全国范围内控制在一个水平上,全国统一基础定额可作为编制通用性强的专业定额、地区通用定额等的基础,也可供企业编制定额时参考。其次,对定额基价,现阶段应由指令性价格改为指导性价格。实行指导性价格,既可为工程价格的合理价格提供依据,又可避免现阶段价格完全放开,由市场定额可能出现的问题。随着市场经济的逐步完善,建筑市场规范,在条件成熟后,再有计划、有步骤的将人工、材料、施工机械价格完全放开,推向市场,按市场经济要求去运行。实行指导性价格,可以由主管部门建立一套完整的价格信息网络,定期向社会发布价格信息。作;存在问题。第二章 工程造价控制管理模式与理论一.现阶段我国工程造价管理存在的问题1.1工程造价管理制度与市场经济法则不符,管理观念、方法落后我国现行的工程造价管理制度仍然受上世纪50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的影响,它实际上是用行政的办法进行直接管理,遏制竞争,抑制生产者和经营者的积极性与创造性。在客观上造成了轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程管理人员造价控制意识淡薄,导致“三超”现象普遍,造价控制目标也就自然难以实现。1.2法律、法规不健全,行政干预严重 尽管我国已经制定了建筑法、合同法、招标投标发等相关法律法规,但由于多种原因,这些法律法规还是不能满足工程造价管理的需求,在实际贯彻当中存在着有法不依、执法不严的现象。我们应当进一步完善法律法规,把工程造价管理以法律的形式确定下来,减少行政干预,实现通过市场来调控企业,法律法规来规范建设各方的行为。1.3工程造价管理人员的素质和能力普遍不高 虽然随着国家对工程造价管理的重视,造价管理队伍在不断壮大,但客观地说,也暴露了“量多而质不佳”的现象,队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构,主要工作是确定工程造价,即通过套定额套单价进行工程预决算的编制和审核,而不能进行投资预控、工程技术经济分析,合同管理及索赔、组织协调等。在新的建设高峰期的大背景下,面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目,如何有效地进行工程造价管理,这正是各项目业主面临的难题,也是建设主管部门应该重视的问题。二.工程造价管理的对策2.1 完善与市场经济相适应的工程造价管理体系政府要遵循市场经济规律,健全法规体系、工程造价管理计价依据和工程造价管理机构,培育和规范建筑市场要素,施工企业依据市场价格信息和造价指数,自主报价,建立以市场形成为主的价格机制,通过市场价格机制的运行,利用科学管理方法和先进管理手段,对工程造价实施全过程全方位的动态管理,以提高投资效益和施工企业的经营效益。2.2进行工程造价的全过程动态管理建设项目实施的全过程（包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段）都要进行造价管理,但要坚持把工程造价管理的重点放在设计阶段。我国长期把造价控制的主要精力放在施工阶段（如审核预算和结算工程款）算细账,这样做虽然有一些效果,但毕竟是“亡羊补牢,为时已晚”。西方某些国家分析:设计费一般只占到建设项目全部费用的1以下,但它对工程造价的影响程度却占75以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的重要性。2.3采用技术与经济相结合的方法管理工程造价技术与经济相结合是管理工程造价的最有效手段,它是从组织、技术、经济、合同与信息等多个方面采取措施,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求保证技术先进下的经济合理,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。2.4加强对造价咨询机构和从业人员的管理近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,对工程造价管理的作用越来越大。但由于行业组织创建时间不长,行业管理制度尚不完善,还存在着不少问题:一是约束和监督机制不健全;二是业务行为不规范;三是从业人员素质不高。这些问题的存在必然会影响工程造价咨询行业健康发展。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是构建工程造价咨询行业的管理体系。理顺管理体制,健全法规,加强治理整顿,建立规范的市场准入和清出制度,强调建设主管部门对造价咨询业的统一归口管理。二是建立工程造价咨询行业的风险约束机制。形成咨询机构和从业人员的信用评级、自律和责任赔偿制度。三是积极培养咨询人员队伍,提高业务水平。结合我国造价工程师执业资格证书制度,大力推行执业资格认证,严格从业人员的准入制度。加强从业人员的继续教育和业务考核,力。 第三章 建设项目施工阶段造价的控制工程造价是一个复合型的管理领域，面对新形势，应了解WTO影响本专业的相关法规和国外有关先进经验，惟其如此才能跟上快速发展的建筑市场一、 工程造价控制的原理与内容1.1工程造价管理制度与市场经济法则不符,管理观念、方法落后我国现行的工程造价管理制度仍然受上世纪50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的影响,它实际上是用行政的办法进行直接管理,遏制竞争,抑制生产者和经营者的积极性与创造性。在客观上造成了轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程管理人员造价控制意识淡薄,导致“三超”现象普遍,造价控制目标也就自然难以实现。1.2法律、法规不健全,行政干预严重 尽管我国已经制定了建筑法、合同法、招标投标发等相关法律法规,但由于多种原因,这些法律法规还是不能满足工程造价管理的需求,在实际贯彻当中存在着有法不依、执法不严的现象。我们应当进一步完善法律法规,把工程造价管理以法律的形式确定下来,减少行政干预,实现通过市场来调控企业,法律法规来规范建设各方的行为。1.3工程造价管理人员的素质和能力普遍不高 虽然随着国家对工程造价管理的重视,造价管理队伍在不断壮大,但客观地说,也暴露了“量多而质不佳”的现象,队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构,主要工作是确定工程造价,即通过套定额套单价进行工程预决算的编制和审核,而不能进行投资预控、工程技术经济分析,合同管理及索赔、组织协调等。在新的建设高峰期的大背景下,面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目,如何有效地进行工程造价管理,这正是各项目业主面临的难题,也是建设主管部门应该重视的问题。二.工程造价管理的对策2.1 完善与市场经济相适应的工程造价管理体系政府要遵循市场经济规律,健全法规体系、工程造价管理计价依据和工程造价管理机构,培育和规范建筑市场要素,施工企业依据市场价格信息和造价指数,自主报价,建立以市场形成为主的价格机制,通过市场价格机制的运行,利用科学管理方法和先进管理手段,对工程造价实施全过程全方位的动态管理,以提高投资效益和施工企业的经营效益。2.2进行工程造价的全过程动态管理建设项目实施的全过程（包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段）都要进行造价管理,但要坚持把工程造价管理的重点放在设计阶段。我国长期把造价控制的主要精力放在施工阶段（如审核预算和结算工程款）算细账,这样做虽然有一些效果,但毕竟是“亡羊补牢,为时已晚”。西方某些国家分析:设计费一般只占到建设项目全部费用的1以下,但它对工程造价的影响程度却占75以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的重要性。2.3采用技术与经济相结合的方法管理工程造价技术与经济相结合是管理工程造价的最有效手段,它是从组织、技术、经济、合同与信息等多个方面采取措施,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求保证技术先进下的经济合理,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。2.4加强对造价咨询机构和从业人员的管理近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,对工程造价管理的作用越来越大。但由于行业组织创建时间不长,行业管理制度尚不完善,还存在着不少问题:一是约束和监督机制不健全;二是业务行为不规范;三是从业人员素质不高。这些问题的存在必然会影响工程造价咨询行业健康发展。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是构建工程造价咨询行业的管理体系。理顺管理体制,健全法规,加强治理整顿,建立规范的市场准入和清出制度,强调建设主管部门对造价咨询业的统一归口管理。二是建立工程造价咨询行业的风险约束机制。形成咨询机构和从业人员的信用评级、自律和责任赔偿制度。三是积极培养咨询人员队伍,提高业务水平。结合我国造价工程师执业资格证书制度,大力推行执业资格认证,严格从业人员的准入制度。加强从业人员的继续教育和业务考核,力争使从业人员的素质有较大提高,逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。争使从业人员的素质有较大提高,逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务三、建设项目施工阶段造价确定与控制的原理和方法图预算的审核方法 施工图预算的审核是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分。但由于施工图预算的审核对象不同，或要求的进度不同，或投资规模不同，则审核方法不一样，在建筑安装工程中，土建工程占投资比例较高（工业建设约50%，民用建筑约80%，公共建筑约70%）。因而，审核的重点往往在土建工程施工图预算，下面谈谈各种审核方法。1、全面审核法：这种方法实际上是审核人重新编制施工图预算。首先，根据施工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量一进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价，这种方法常常适用于以下情况。 （1）初学者审核的施工图预算； （2）投资不多的项目,如维修工程程不多)的项目,如围墙、道路挡土墙、排水沟等； （4）建; （3）工程内容比较简单（分项工设单位审核施工单位的预算，或施工单位审核设计单位设计单价的预算。 这种方法的优点是：审核后的施工图预算准确度较高；缺点是：工作量大，实质是重复劳动。在投资规模较大。审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。 2、重点审核法：这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重的，有选择的根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构（基础、墙体）、钢筋混凝土结构（梁、板、柱）、木结构（门窗）、钢结构（屋架、檀条、支撑），以及高级装饰等；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项目工程，如普通装饰项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，审核者往往有意忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子自档次易混淆的单价（如构件断面、单体体积），其次是混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号核算。这种方法在审核进度较紧张的情况下，常常适用于建设单位审核施工单位的预算或施工单位审核设计单位的预算。这种方法与全面审核法比较，工作量相对减少，而取得的效果却不是很差，但仍属重复劳动。 3分析对比审核法：由于上述两种方法类似编制施工图预算，工作量大，审核周期长，预算人员在长期的工作中摸索出另一种方法，即分析对比审核法。该方法是在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同。结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。常用的指标有以下几种类型： （1）单方造价指标（元、/m2、元m2、元m.）； （2）分部工程比例：基础