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基层推行hse管理体系过程中存在的主要问题与对策探讨 田秀基（中国石油西部钻探公司质量安全环保处 830026 乌鲁木齐市）摘 要 通过对hse管理体系运行过程中存在问题的分析，探讨了进一步推进hse管理体系的对策措施。关键词 hse体系 存在问题 对错探讨引言 中国石油集团推行hse管理体系已经有10多年的历史。hse管理体系的推行与持续改进，为广大石油员工树立先进hse理念，提升hse价值观，改进安全环保管理方法，实现良好hse业绩发挥了不可替代的重要作用，但也存在不少问题。尤其是基层现场制约hse管理体系有效运行的深层次问题，一直没有得到彻底解决，影响了推行效果。1、hse管理体系运行过程中存在的主要问题。在推行hse管理体系过程中，存在的主要问题主要有以下几个方面。一是hse管理体系文件针对性、操作性不强，编写的体系文件存在避重就轻或脱离现有管理现状与实际的现象，导致体系标准在一些机关部门得不到有效落实，存在日常管理与体系文件“两张皮”现象。有的单位虽然体系文件编写到位，但由于机关部门重视不够，平时束之高阁，审核时补填资料记录应付审核的现象多见。二是基层hse“两书一表”，特别是hse作业计划书的编制要求不尽合理，存在图形式、走过场的应付现象。如，长期以来，要求钻井施工作业单位无论是新区探井还是老区开发井一律编制要素完整的hse工作计划书。有的井相距只有几十米，存在的hse危险有害因素几乎完全相同，编写的hse工作计划书内容大量雷同，时间一长就使hse工作计划书变成了应付甲方或上级的“摆设”，对实际工作没有多少指导意义，没人重视，失去了原本的作用和意义。最终导致的结果是，即便是确实需要的项目，虽然编制了体系文件和hse工作计划书，由于相关管理人员不掌握，日常工作仍然按照经验和习惯组织，导致日常管理与hse体系文件的规定不能很好融合，甚至存在的“两张皮”的现象，不能全面识别和控制存在的安全风险。 2、原因分析。存在以上问题的原因主要有以下几个方面。一是领导人员虽然对安全生产及hse工作非常重视，但由于有些领导干部对hse管理体系标准理解不透彻，对体系文件规定的内容了解不全面，不能主动按照体系标准方法安排部署和检查落实分管业务范围内的hse工作，即使有安排部署，也缺乏系统性、规范性和长期性，没有长效机制。有的缺乏整体推进hse管理体系的环境和氛围，虽然主管安全环保工作的领导清楚体系标准和体系文件的内容，在工作中主动贯彻落实，但由于其他领导缺乏这方面的意识、知识和方法，导致单位整体推进效果不好。二是有些机关部门负责人及其管理人员认为hse工作是安全管理部门的事的思想认识仍然不同程度存在，在编制体系文件过程中不认真对待，推委扯皮，导致所管理的业务运作程序与体系文件不完全一致，虽然体系文件已经下发实施，但这些部门仍然按照原来的习惯模式或按照主管领导的意志、部署组织运作，无法与体系文件运行保持一致性、系统性。三是由于基层管理人员变动频繁，生产经营任务繁重等因素，缺乏系统的hse管理体系基本知识培训，对hse管理体系标准的内涵和实质掌握不够，对hse管理体系标准到底要求基层在生产过程中做些什么、怎样做、做到什么程度等掌握不全面，拿到体系文件只好束之高阁，只能按照统一要求，每个施工项目、无论大小一律安排某个人去编制一套只有编制人清楚具体内容的hse 工作计划书，相关部门、包括甲方只看是否有文本，不认真审查内容是否有针对性和可操作性，风险是否识别到位和得到有效控制。由于要求不合理，有的只是把项目名称改一下，其余内容完全相同，甚至存在错误也没人发现，久而久之，在基层管理人员的心目中，hse工作计划书就成了一种应付上级部门的形式，日常工作还是按照过去的经验和习惯做法组织完成，导致风险管理不能完全到位。四是第三方认证及监督审核存在流于形式的现象。由于相互间存在利益关系，审核过程中只能提一些无关大局的问题，开几个“一般不符合”报告，提几条建议就通过了。有的审核人员由于受专业知识和审核时间的限制，不能发现体系运行过程中存在的深层次问题和根本问题，甚至存在假资料真分析的现象，对企业hse管理益处不大，在某种程度上还增加了基层负担和成本。3、解决的对策措施。为了改变或改进这种状况，中国石油集团公司也正在采取一系列强有力措施，这些措施也正在发挥作用，我认为具体到基层还要重点解决以下问题。一是企业领导人员要系统掌握hse管理体系标准内涵，深刻理解标准的精神实质和核心内容，在推行hse体系管理上能够全面体现有感领导，带头执行、落实体系标准和体系文件，形成整体氛围。中国的管理者受传统思想即“人治”观念影响，主动学习标准、按标准程序组织活动的意识不强，下属或部下又不能违背领导的意志。因此，最好由上级部门组织对领导人员进行hse体系标准培训，并进行考试，人人过关，使各级领导干部在主管业务范围内能够主动按照体系标准和体系文件的规定去做，以保证分管范围内有效推行hse管理体系。二是机关部门所有人员要进行体系标准培训，让他们认识到hse 管理体系是全员、全过程的系统工程，不尽是安全部门的事，清楚体系标准、体系文件对自己业务系统的具体要求，对照标准和体系文件梳理工作程序和内容，根据职责分工编写相应的体系文件和规章制度，在工作中按照统一口径、标准和方法运作，改变机关部门平时不管、甚至不知道体系文件的具体内容，审核时补做假资料的现象。三是对hse工作计划书的编制要实事求是、切合实际。该编写的必须组织相关人员认真进行风险识别、评价的基础上编写。能简化的一定简化，做到简捷、适用、有效，不走过场。可不编的不要求编，不图形式，减轻基层编写文件负担。以钻井施工为例，在常规hse作业文件、规章制度、操作规程、岗位作业指导书等的基础上编写hse工作计划书，能在规章制度中写清楚的，不在计划书中写。重点编制好新区探井的hse作业计划书和不同生产作业区域的hse 工作计划书。探井每口井必须编制并严格审核把关。开发井以及在统一作业区域及hse 风险变化不大、甚至没有变化的井，统一执行区域性hse 作业计划书，新增风险可通过风险管理单进行识别、评估和控制。在施工过程中，根据危险有害因素的动态，随时组织进行危害识别活动，对随时间变化而新增的危害因素进行辨识，在原hse工作计划书的基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写风险管理单，作为对计划书的补充。改变过去无论什么井别，一律要求编写hse 工作计划书的作法，真正让基层现场用好hse作业计划书，真正让hse 作业计划书为基层识别控制安全环保风险发挥作用。四是改进审核方式。目前，大部分单位hse管理体系已经通过第三方认证，并每年由第三方进行监督审核。由于这种形式的审核效果不好，近两年，集团公司采取委托第三方进行审核的方式，效果比第三方监督审核有很大提高。但因具体实施的人员仍然以第三方为主，没有完全脱开相互之间的经济利益关系，审核效果仍然不理想。为了切实提高审核质量，建议由集团公司主管部门直接组织审核，提高审核层次和力度，至少不委托与被审核单位有利益关系的第三方进行审核，否则得出的结论不可能完全公正、客观，不能反映真实问题。 五是甲乙双方要统一标准，相互配合，共同促进。尤其作为工程技术服务企业，执行甲方的体系文件和管理要求是必须的，但甲方对施工单位的要求必须符合集团公司的统一标准和要求，不给乙方增加不必要的负担。如，前面提到的关于每口井都必须编制hse工作计划书的问题，如果没有甲方的认可，问题就无法得到根本解决。 4、结束语。hse管理体系是科学的管理