资兴市民政局规范权力运行制度汇编.doc.doc

目 录第一部分 规范权力运行相关法律法规和主要工作流程图及风险防范措施一、资兴市民政局行政职权项目汇总表3二、资兴市民政局办公室17三、资兴市民政局纪检监察室32四、资兴市民政局政工科38五、资兴市民政局救灾救济科78六、资兴市民政局民间组织管理局84七、资兴市民政局社会福利和社会事务科110八、资兴市民政局社会救助工作处122九、资兴市民政局老干工作129十、资兴市民政局后勤服务中心134十一、资兴市民政局计划财务科145十二、资兴市民政局退役士兵安置科156十三、资兴市民政局优抚科160十四、资兴市民政局慈善总会170第二部分 规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度一、资兴市民政局行政执法职权分解格式174二、资兴市民政局行政执法监督检查制度（试行）189三、资兴市民政局一次性告知制度192四、资兴市民政局内部检查定期监督制度193五、资兴市民政局行政执法过错责任追究制度（试行）195六、资兴市民政局规范行政执法自由裁量权公开制度（试行）200七、资兴市局行政执法职能分离制度（试行）202八、资兴市民政局行政执法回避制度（试行）203九、资兴市民政局办事公开听证制度（试行）205十、资兴市民政局规范行政执法和自由裁量权说明理由制度（试行）209十一、资兴市民政局重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度（试行）211十二、资兴市民政局行政执法时限制度（试行）213十三、资兴市民政局实施行政强制、行政处罚制度（试行）217十四、资兴市民政局首问责任制度220十五、规范权力运行制度建设工作实施方案221十六、资兴市民政局开展廉政风险防范管理工作实施方案226十七、资兴市民政局关于开展规范行政检查工作方案231十八、资兴市民政局贯彻落实“三重一大”的具体规定235十九、资兴市政管理局关于领导干部三项谈话制度的实施办法240第三部分规范权力运行考核评价体系一、资兴市民政局规范权力运行制度建设工作绩效考核评估办法（讨论稿）247二、资兴市民政局评先评优办法（讨论稿）251行政职权项目汇总表一、行政职权共有（48）项1、行政许可权（2）项2、行政确认权（4）项3、行政处罚权（19）项4、行政强制权（3）项5、行政检查权（10）项6、行政监督检查职权目录（10）项二、行政权力运行流程图（32）个第一部分 规范权力运行相关法律法规和 主要工作流程图及风险防范措施办公室一、工作责任范围（职能职责）及责任体系协助局领导处理政务和机关日常工作；协同制定全市民政事业发展中长期规划，提出全市民政工作有关重大问题、重大决策和重要措施的建议；制定年度工作总结、计划；承担新闻发布、综合调研、政务信息等工作；承担机关办公用品、电子产品等物资采购；负责机关文秘、信息、宣传、档案、机要、保密、保卫、信访、法制等工作；负责综合性民政会议的会务工作，协调各科室和直属单位。（注：后勤保障归后勤服务中心。机关财务、资产管理归计财科）办公室实行主任负责的岗位分工责任制。主任主持全面工作，并对本科室工作全面负责；其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据1、中华人民共和国档案法2、中华人民共和国保密法3、国家行政机关公文处理办法4、领导干部个人重大事项报告制度5、其他政策法规三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：局务会议工作流程图(1)提出会议申请(4)组织实施(3）是否同意(2）会议审批1、审批同意，送承办部门组织实施。2、审批不同意，退回申请。局分管领导于当日对部门提出的会议申请进行审批会议承办部门分管负责人依据上级要求或工作需要,提前3天提出会议申请、编制经费预算,报局分管领导审批。1、承办部门负责人根据局领导批示和会议要求提前1天发出会议通知。2、办公室根据局领导批示和会议要求牵头组织会务保障工作。3、办公室根据局领导指示起草全局性会议的有关文字材料。文书档案管理工作流程图风险风险风险归还时档管员应认真检查文件的完整性及整洁情况外单位人员查阅档案须出具单位证明，填写借阅登记表并在档案室查阅。一般情况文档只在档案室查阅、特殊情况需复印的应由档管员进行复印后登记借出。需要查阅档案者，应由部门主管领导批准，重要文书档案的查阅须请示所主管领导档案的时间、利用档案的管理档管员对归档材料进行分类、装订、编目、机录、标引、上架档管员检查移交材料的完整性，在确保归档材料齐全的情况下，双方签字交接并填写移交清单档案主管每年3月底通知各部门兼职档案员移交文档档材料权力运行风险表现：风险：档案管理员未按规定时间组织移交档案，造成档案资料不能及时进入档案室，出现档案丢失形象。风险：未按规定的审批程序查阅、摘抄、复制或借用档案。风险：档案管理不严，出现丢失和损坏，造成无法弥补的损失；擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料，泄漏档案内容。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行中华人民共和国档案行业标准及市局档案归档管理规定。3、加强岗位监督，强化效能监察，严格责任追究。 拟发文工作流程图风险单个或多个发文部门草拟公文发文部门负责人审核风险办公室核稿、规范公文格式并撰写主题词风险办公室负责人审核办公室签发/会签风险办公室登记、编号、打印、用印风险发文部门领取成稿公文权力运行风险表现：风险：起草的公文（包括转发的公文），拟稿人和部门负责人未签字后送办公室核稿；未按规定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。风险：抄袭、杜撰信息，宣传稿件内容虚假不实，造成虚假宣传，造成职能不能落实或引发不良社会影响。风险：发文不符合程序，审核把关不严，造成公文格式不标准，用字用语不规范。防范措施：1、严格执行文印工作制度，加强宣传教育，增强责任意识；2、严格规范机关公文处理，强化效能监察，严格责任追究；3、加强文秘岗位培训。接受社会新闻媒体采访工作流程图查验新闻媒体提交身份证明（记者证、采访证、介绍信）风险局办公室报分管领导审批批准后办公室备案，联系受访单位或个人、协调协助单位局办公室审核成稿（必要时报主要领导终审）提示有关人员届时收看权力运行风险表现：风险：未经领导同意接受采访，导致报道不实，造成负面影响；一般性新闻稿件未经单位主要负责人审核，重大新闻稿件未报局领导签发，导致严重后果；发现非正常情况下的拍摄或带负面观点的采访，未立即终止采访，未及时报办公室处置。防范措施:1、加强学习教育；2、严格执行新闻采访制度；3、设立新闻发言人岗位；4、强化效能监察，严格责任追究。 印章管理工作流程图专人保管押印的提出有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等办公室主任批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料风险风险审 批不予押印风险打印登记押印权力运行风险表现：风险：印章管理未按照规定专人保管，设立专柜，印章被盗用、丢失，对单位造成不良的影响。风险：违规使用印章对单位造成不良的影响。风险：印章磨损需要更换，刻制印章未按要求办理造成不良的后果。防范措施： 1、加强学习教育。2、严格执行印章使用制度。3、设立监督岗，加强监督管理；4、强化效能监察，严格责任追究。出具介绍信工作流程图使用人申请风险视情况由局长、分管领导批准局办公室主任指导关风险办公室开介绍信、盖章、登记、使用人签字权力运行风险表现：风险：出具介绍信时对审批手续不全或不符合用印规定的，没有申请报告，未经领导批准或经办公室主任把关，开具介绍信后，造成不良后果；擅自开具空白和空头介绍信，造成不良后果。风险：开具介绍信未登记，使用人未签字；介绍信保管和使用，未指定专人、设立专柜，造成介绍信的丢失。防范措施：1、严格执行中国共产党党内监督条例（试行）、领导干部个人重大事项报告制度、印信使用制度。2、加强教育，增强责任意识。3、强化效能监察，严格责任追究。 办公用品、电子产品等物资采购分配工作流程图根据年度预算安排、编制物资采购计划并经局长办公会讨论决定部门提出物资采购要求办公室请示物资采购项目一般物品由主管局领导批准大宗物资和设备采购由局长办公会研究决定，并按报批权限报上级工商局审批风险采购经办人编制大宗物资和设备采购计划后报主管局领导批准根据购货发票、验收报告办理支付手续风险办公室验收入库，对贵重物品实行登记并建立台帐根据工作需要按计划分配使用，办公室工作人员对物品领取登记并建立使用台帐风险定期将物资采购分配情况在单位内部公开权力运行风险表现：风险：购置资产时，违反政府采购有关规定采购物品，产生收受回扣等不廉洁行为。风险：资产处置过程中不合规定或随意处置，导致固定资产的流失。风险：分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，产生不廉洁行为。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行中华人民共和国政府采购法、物质采购分配制度。3、设立物质采购分配处置监督岗。4、强化效能监察，严格责任追究。四、责任管理制度：资兴市民政局政务信息、宣传和调研工作考核奖励办法为进一步加强全市民政系统政务信息、宣传和调研工作，提高办公室政务服务水平，根据上级有关精神，制定本考核办法。一、考核原则和对象根据上级有关政务服务工作的总体要求，坚持数量与质量并重、突出工作效果的原则，每年以各县市区民政局（含二级机构，下同）为单位采用记分的方式进行定量考核。二、考核内容以采用的政务信息、刊播的新闻报道稿件和在本系统调研论文评选中获奖的调研文章数量和质量为主要内容，对各县市区民政局的3项工作进行记分考核。各县市区民政局被上级党委、政府及市民政局办公室采用的政务信息，在中央、省级、市级新闻媒体及省厅湖南民政信息网、内刊刊播的正面反映民政部门工作的新闻稿件，以及在国家民政部、省厅及市局组织的调研文章评选中获奖的文章，均列入考核记分范围。三、记分标准（一）政务信息政务信息按采用单位级别和方式分别计分，具体标准如下：1、国务院办公厅和国家民政部办公厅专用的政务信息：千字以上的每篇记14分，千字以下的每篇记10分；综合采用的记5分。2、省政府办公厅和省民政厅办公室专用的政务信息：千字以上的每篇记10分，千字以下的每篇记8分；综合采用的记4分。3、市政府办公室专用的政务信息：千字以上的每篇记8分，千字以下的每篇记4分；综合采用的记2分。市局专用的政务信息：千字以上的每篇记4分，千字以下的每篇记2分；综合采用的记1分。（二）新闻宣传新闻稿件因采用媒体不同分别记分，具体标准如下：1、中央级新闻媒体报刊（包括国家民政部主管的中国社会报采用的新闻稿件：千字以上的每篇记8分，千字以下的每篇记6分。其中头版采用的加4分。电视新闻报道：每条记8分，在中央电视台新闻联播中播出的加6分。广播新闻报道：每条记5分。2、省级新闻媒体报刊（包括湖南红网）采用的新闻稿件：千字以上的每篇记6分，千字以下的每篇记4分。其中湖南日报头版采用的加3分，其他报刊头版采用的加2分。电视新闻报道：每条记6分。其中在湖南卫视湖南新闻联播中播出的加4分，在湖南经视经视新闻中播出的加2分。广播新闻报道：每条记3分。3、省厅宣传媒体湖南民政信息网民政新闻栏目内刊采用的新闻稿件，千字以上的记4分，千字以下记3分；基层动态、图片新闻栏目采用的稿件，每条记1分。4、市级新闻稿件报刊采用的新闻稿件：千字以上的每篇记2分，千字以下的每篇记1分。其中党报党刊头版采用的加1分。电视新闻报道：每条记2分。广播新闻报道：每条记1分。5、市局宣传媒体在资兴民政内刊采用的新闻稿件，千字以上记2分，千字以下记1分。（三）调研文章调研文章按组织评选的单位、级别和获奖等次记分。1、国家民政部：一等奖每篇记25分，二等奖每篇记20分，三等奖及以下奖次每篇记12分。2、省民政厅：一等奖每篇记20分，二等奖每篇记12分，三等及以下奖次每篇记6分。3、市民政局：一等奖每篇记12分，二等奖每篇记8分，三等及以下奖次每篇记4分。为提高现代化办公水平，厉行节约，今后报送市局办公室的稿件，除有具体要求的外，只能用电子邮件和电子文档的形式，凡用纸质稿件和传真形式报送的，不予采用和上报。有条件的单位，应尽量在报送稿件的同时报送数码相片。四、考核时间和程序考核工作由市局办公室负责组织实施，每年底对各县市区民政局本年度的三项工作进行考核。各县市区民政局每季度将本局系统在市级以上采用的政务信息和媒体新闻刊播情况进行统计，填写政务信息采用情况表、新闻宣传情况季度汇总表和新闻宣传媒体刊播情况表，于下季度头一个月的3日前将季报表用电子邮件报市局办公室，并提供相应的采用或刊播证明材料；市局办公室根据各县（市、区）民政局报送的政务信息采用和新闻宣传情况，核实后进行记分登记，年底时汇总。政务信息采用证明材料：纸媒采用的提供原件或复印件，网上采用的提供网站名称；新闻刊播证明材料为：报刊新闻稿件要提供报刊原件或复印件，市级电视、广播、新闻应提供新闻单位出具的播出证明；省级以上电视、广播新闻应在播出前报告市局办公室，由市局办公室负责核实并报省厅办公室备案。凡未提供刊播证明或无法核实的，不予记分。各县市区民政局加盖公章的月报表原件和刊播证明材料应于下季度头一个月的10日前邮寄或送交市局办公室。调研文章获奖情况于年底将获奖证书复印件交市局办公室。三项工作累计记分，按得分高低排定名次。五、奖励措施市局办公室将根据记分考核情况，评选先进单位和先进个人，并给予表彰奖励。先进单位设一等奖1名，奖励2000元；二等奖2名，分别奖励1000元；三等奖3名，分别奖励800元。评选先进个人若干名，分别奖励200元。六、本办法从2010年10月1日起实行。资兴市民政局新闻发言人制度为加强新闻宣传工作，规范市局对外新闻发布行为，根据省民政厅关于省厅建立新闻发言人制度的通知的要求，市局特建立新闻发言人制度。一、意义和目标。建立民政局新闻发言人制度，是新时期加强社会主义民主政治，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要体现。对推行政务公开、提高工作效率、降低行政成本，建立正确的民政舆论导向，营造有利于民政机关改革和经济发展的良好社会氛围和舆论环境，有着深远的意义和影响。要逐步建立组织健全、职责明确、管理集中、运转高效的对外新闻发布机制，确保对外新闻发布主动、准确、及时、权威，为民政工作营造良好的舆论环境。二、组织机构和职责分工。市局组成新闻发言人和联络员的工作班子。新闻发言人由办公室主任担任，联络员由办公室分管新闻宣传工作的副主任担任，协助新闻发言人开展工作。新闻发言人职责：负责组织领导市民政局新闻宣传工作，主持制定市局对外新闻发布计划并组织实施；策划组织以市局名义召开的新闻发布会或新闻通报会，审定宣传报道口径；接受或组织协调接受新闻媒体采访，回答媒体问询等。联系员职责：具体负责市局对外新闻发布工作的组织实施；受新闻发言人委托主持日常的新闻通气或吹风会，接受普通采访，回答问询等。负责联系新闻主管部门和新闻媒体，受理采访要求，传发新闻稿件，收集整理市局对外新闻发布活动的资料，完成领导交办的其他有关新闻发布的具体任务。三、新闻发布的主要内容及形式。新闻发布的主要内容是：通报全市民政系统的中心工作、重要部署和改革举措，重点工作和专项整治行动的开展情况及取得的成效，大要案件、突发事件的处理情况及结果，涉及民政部门、群众关心的热点问题的处理情况，以及其他需要对外发布的新闻。发布的形式主要采用新闻发布会（含新闻通报会、通气会、吹风会等，下同），组织新闻媒体采访报道，接受媒体采访，回答问询等。四、新闻发布的工作程序。对外新闻发布必须严格按照宣传部门和市局的有关规定进行，未经批准，机关各科室、二级机构站（所）不得以市局名义擅自对外发布新闻。以市民政局名义举行的新闻发布会，须由办公室会同相关业务科室拟定发布方案和宣传口径，报新闻发言人和市局主要领导批准后共同组织实施。须报经市政府新闻主管部门审批的，由办公室按规定程序报批。新闻媒体提出的采访要求和问询，由办公室统一受理并提出拟办意见，报新闻发言人或助手批准后，由有关局领导和相关科室负责人接受采访或回答问询。机关各科室、二级机构站（所）要围绕重点业务工作，积极参与和配合做好对外新闻宣传报道工作。市局组织的综合性的新闻宣传报道活动，由办公室提出方案并准备有关材料，报新闻发言人批准后，由办公室具体组织，相关业务科室配合实施。业务科室需要进行的新闻宣传报道，由业务科室提出方案并准备相关材料，报业务主管局领导批准，并报办公室备案，由相关科室组织，办公室配合实施。五、工作要求。新闻发言人及其工作班子要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向，围绕工商行政管理中心，研究制订市局新闻发布计划，并组织实施。要主动收集市局各项工作的信息和资料，随时了解掌握主要工作的进展情况。要加强与新闻媒体的联系，主动提供信息、介绍情况，听取新闻媒体对市局新闻发布工作的意见和建议。加强与新闻主管部门的联系，主动接受指导和协调。相关各科室、直属行政机构要增强宣传意识，结合本部门业务工作，及时向办公室提供有关情况和新闻素材，提出对外新闻发布口径，积极支持、配合新闻发言人及其工作班子开展工作，共同做好市局对外新闻发布工作。二一年三月十二日纪检监察工作一、行政职权（职能职责）及责任体系（一）纪检组主要职责与权限1、协助局党组加强党风廉政建设和反腐纠风工作，对所属单位党员，特别是党员领导干部进行党风党纪教育。2、检查本局领导班子及其成员、所属单位党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议的情况，并实行党章规定范围内的监督。3、受理对本局领导班子及其成员、所属单位党组织、党员违反党纪行为的检举、控告；对本局和所属单位领导班子及其成员、同级党员干部的违反党纪情况，及时向上级纪检组（或纪委）报告，并进行初步核实；对本局所属单位重大违反党纪案件和党员及党员领导干部违反党纪的问题，作出立案调查的决定；按照干部管理权限和党纪处分审批权限对直接立案调查的案件作出处分决定。4、受理本局领导班子成员、所属单位党员不服党纪处分的申诉。5、指导全市民政系统的纪检监察工作。6、负责对所属单位纪检干部的教育培训工作。7、完成上级纪检组（纪委）、党组织和本局党组交办的其他工作。（二）监察室主要职责与权限1、工作职责：（1）检查监察对象在遵守、执行法律、法规和上级决定、命令中的问题。（2）协助本局抓好本局及直属单位、所属单位的廉政勤政建设和反腐败工作，督促、协调本局研究、制订本系统综合治理腐败的有效措施。（3）受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理监察对象违反行政纪律的行为。（4）受理监察对象不服行政主管机关给予行政处分决定的申诉，以及管辖范围内的法律、行政法规规定的其他由监察机关（部门）受理的申诉。（5）监督检查本局及其直属单位和所属单位工作人员勤政廉政状况；负责本局及其直属单位和所属单位监察干部的业务培训工作。（6）完成所在地政府监察局、上级纪检监察室和本局行政领导交办的其他工作。2、工作权限：（1）根据实际情况和需要，在本局范围内，可采取行政监察法第十九条所列措施。重要、复杂的事项，应当报本局领导班子和上一级纪检监察室或当地监察机关备案。（2）在调查监察对象违反行政纪律行为时，在本局范围内，可以根据实际情况和需要，采取行政监察法第二十条所列措施。重要、复杂的事项，应当报本局领导班子和上一级纪检监察室或当地监察机关备案。（3）根据检查、调查结果，在本局范围内，遇有行政监察法第二十三条、第二十四条所列情形之一的，可以提出监察建议或作出监察决定。重要、复杂的事项，应当报本局领导班子、上一级纪检监察室或当地监察机关备案。（4）根据实际情况和需要，需在本局范围以外履行行政监察法规定的监察权限的，需由所在地政府监察局批准，并以所在地政府监察局名义，才能采取行政监察法第十九条、第二十条、第二十三条和第二十四条等所列措施，并报上一级监察部门备案，重要、复杂的事项，应当报所在地人民政府备案。（5）监察室的主要领导列席所在单位与监察事项有关的行政领导办公会和其他会议。二、权力行使依据（一）中国共产党员党员领导干部廉洁从政若干准则（二）中华人民共和国行政监察法（三）中国共产党纪律处分条例（四）中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例（五）监察机关调查处理政纪案件办法（六）行政机关公务员处分条例三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：信访举报工作流程图风险来信、来访、来电、传真，上级局、信访部门及其他部门转来信访事项风险监察室接待来人并记录情况，决定受理或不受理受理不受理15日内告知信访人风险主管领导批示风险业务处室承办回复信访人业务处室承办在规定期限内将办理结果反馈市局办公室答复信访人和交办单位领导批示风险监察室拟定答复意见，报主管领导审批风险归档权力运行风险表现：风险：没按要求保证工作日举报电话畅通，接待工作不细。风险：对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。风险：未按规定报主管领导批示擅自处理。风险：对信访投诉互相推诿，久拖不办；在查处违纪案件中，坚持原则不够，泄漏检举人、投诉人。风险：答复意见未经主管领导审批擅自处理，造成不良后果。风险：没按要求及时将信访处理材料归档。 防范措施：1、加强学习教育，增强责任意识。2、严格执行信访条例和信访工作制度。3、接到投诉后，对投诉的内容必须进行认真登记，对于情节严重的问题要及时上报领导。4、设立监督岗，加大监督力度。5、严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。6、对投诉查处的情况必须形成书面材料，向局领导汇报。7、投诉处理后材料要及时归档。领导批示件督查流程图领导针对某一事件作出批示，提出贯彻落实要求编号登记，加“领导批示意见签”，报监察室主任审核分发根据主任意见，发出“督查通知单”，转承办单位办理特例交由监察室直接处理风险按照办理时间要求，收集批示件办理情况。如承办单位逾期不反馈办理进展，视情况电话催办或发现催办通知单，并将催办时间、内容进行登记转承办单位继续办理登记、归档收集并审核承办单位办理报告，报批示领导根据领导指示风险权力运行风险表现：风险：领导批示件未及时登记，造成批示件丢失或损毁。风险：领导批示件未及时传达到相关经办机构或经办人，造成工作延误；领导批示件未及时进行督办，处理不符合工作要求。防范措施：1、加强责任意识教育。2、严格执行督察督办工作制度。3、设立监督岗，加大监督力度。风险警示处置工作流程图业务主管领导审检有关部门收集风险呈批（一般风险报纪检组长阅批，重大复杂风险报局长审批）纪检监察室记录廉政风险纪检监察室将部门上报的廉政风险纳入风险督办流程廉政风险点督办工作流程图市局纪检监察室确定廉政风险督办事项纪检监察室将督办事项报纪检组长或局长审批纪检监察室填制廉政风险督办单产生风险部门联系主管领导产生风险部门主要负责人就廉政风险督办单的督办事项进行自查产生风险部门回复廉政风险督办单产生风险部门将廉政风险督办单及相关材料报纪检监察室市局纪检组长或局长审阅纪检监察室归档。视情况回复有关人员或报上级领导四、责任管理制度：资兴市民政系统纪检监察工作规程（试行）（内容略）政工科一、行政职权（职能职责）及责任体系（1）研究拟定本市民政干部队伍建设规划。（2）协助局领导抓好县（市、区）局（分局）领导班子建设。（3）负责局机关本市系统机构编制、人事管理、教育培训、评先表彰、劳动工资、社会保障和出国（境）管理等工作。（4）指导市系统基层建设和思想政治工作。政工科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对本科工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据（1）中华人民共和国公务员法（2）党政领导干部选拔任用工作条例（3）中共中央组织部关于民政体系改革后干部管理有关问题的通知组通字199853号（4）公务员考核规定（试行）（5）湖南省公务员考核实施办法（试行）（6）资兴市民政局干部人事档案材料送交归档制度（7）资兴市民政局干部人事档案材料收集制度（8）资兴市民政局干部人事档案材料鉴别归档制度（9）资兴市民政局干部人事档案材料保管保密制度（10）资兴市民政局干部人事档案材料查借阅制度（11）资兴市民政局干部人事档案材料转递制度（12）资兴市民政局干部人事档案管理人员守则（13）关于印发湖南省民政系统工资管理暂行办法的通知（湘民政人福200781号）（14）湖南省民政行政管理系统工资管理暂行办法三、主要工作流程、办理时限及风险防范办理时限：公务员录用工作流程图公示风险点体检合格按综合成绩从高到低等级确定录用风险点考察风险点体检风险点根据笔试与面试成绩从高分到低分按报考公告规定比例确定面试风险点根据笔试成绩从高分到低分按报考公告规定比例入围笔试风险点报告及资料审查风险点发布招考公告风险点制定考试录用实施方案公务员录用计划申报风险点合格出现不予录用的情况不符合录用要求体检不合格，不予考察或本人放弃不予录用或本人放弃不予录用递补风险点权力运行风险表现：风险：申报录用计划超出规定的编制限额；申报录用计划时没有相应的职位空缺。风险：招考的职位、名额、资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项不明确；招考公告只在指定范围内公开。风险：报考人员的条件与录用报名的要求不符；登记表信息填报不实；审核人员违规操作，在报名资格审查中弄虚作假。风险：招录单位泄漏笔试题目或考生笔试作弊；未公开笔试成绩。风险：不按规定的程序和要求组织面试；未通知参考人员面试时间和地点；面试人员请人代考；考官打人情分、故意抬高或压低考生面试得分；考官或工作人员利用职权索贿受贿、以权谋私与考生串通作弊；招录单位违规操作；未公开面试成绩。风险：体检人员名单未公示；同类人员适用体检标准不统一；招录单位与考生串通作弊，进行违规操作的；工作人员体检前透露体检医院信息，体检过程中有弄虚作假行为，体检合格考生名单未公示。风险：收受被考核对象礼品礼金，接受被考核对象的宴请或娱乐消费活动；考核情况不真实、不全面；考核意见个人化。风险：考生中途放弃，体检或考察不合格出现录用名额空缺时，招录单位擅自递补人员。风险：未对拟录用人员名单公示；公示期间接到相关举报，未经查实，影响考生录用结果。风险：不按规定程序办理公务员录用手续；人员录用后不适应公务员岗位工作要求。防范措施：1、申报录用计划前对录用单位的编制数进行认真摸底，如实上报；申报录用计划前要确定单位有相应的职位空缺。2、招考公告应当载明：招考的职位、名额，报考的资格条件，报名的方式、时限，考试内容和科目、时间、地点和区域分布，报考需要提交的申请资料和其他注意事项等，报考资格条件一经确定，招录机关在招考过程中不得随意追加或者减少；招考公告要在考试前一定时间，向社会公开发布，同时公布有关电话、传真、邮箱等，接受考生咨询，接受社会监督。3、招录机关要对考生报考申请进行认真审核；报考者要按照法律规定，提交真实、准确、有效的申请材料。报名时的资格初审不少于两人，一人初审，一人复审，并由经办人签字，责任到人。4、笔试的出题、考试、阅卷都由省、市录用主管部门统一组织，招录机关不参与笔试的全过程；按要求公开考生笔试成绩，供考生查询，并保证考生有质询的时间。5、面试严格按照省人事厅规定的公务员面试程序和要求进行；面试入围人员名单要公示；面试前发放面试通知，通知入围面试的考生面试时间、地点和有关注意事项。参加面试的人员凭准考证、身份证入场，其他人员一律不得进入考场；考官由79人组成，执证上岗，招录机关的考官不超过总考官人数的1/3，面试成绩由计分员、核分员、监督员和主考四人签字；加强考官和工作人员的面试培训，明确工作职责，强调工作纪律，面试考官或工作人员在面试前或面试过程中不得接受考生及其家长的钱物或请吃；面试全过程要有录用主管单位派员参与，每个工作岗位都必须由录用单位和主管部门双方人员组成，形成监督机制；面试成绩在面试当天当场告之考生本人，全部考生的面试及排名情况按规定公开。6、根据考试综合成绩从高分到低分按招考公告上规定的比例确定体检人员，体检人员名单按规定公示；严格按照公务员录用体检通用标准（试行）的要求，在公务员主管部门和卫生行政部门指定的县级以上综合性医院中确定体检医院；体检前考生抽签决定体检代码，体检过程使用代码，不得向医院透露考生姓名纪检监察部门监督体检全过程；认真核对考生准考证和身份证，确认考生身份，防止他人代检的情况；根据体检结果作出体检结论，体检结论须经组长签字，医院盖章；体检合格考生名单，由体检组织单位张榜公布。7、加强考察组人员思想教育和纪律要求，录用考察工作人员必须严格遵守廉政规定；考核组要深入考核对象所在单位、社区或学校以及户口（或居住）所在地的派出所，通过与本人交谈、召开座谈会、个别访谈、查阅档案等形式，听取意见，全面了解、真实反映考生的现实表现情况；考察组由两名以上人员组成，实行集体议事，尊重事实，不以个人意见取代考核小组结论。8、如有考生中途放弃、体检或考察不合格者，则根据有关规定和考试成绩从报考同一职位的合格者中从高分到低分依次递补，递补次数分别不超过两次。9、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示；公示期间，报考者和其他知情者对拟录用人员名单的确定有异议或者发现拟录用人员存在不符合资格条件等情形的，可以按照规定向招录机关或者录用主管部门举报。10、严格按照录用主管部门关于录用的程序和要求进行。凡新录用的公务员试用期为一年，试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。公务员年度考核评优工作流程图组织考核组织考核制定方案风险点核定人数风险点实施表彰风险点(13）确定等次风险点(8)会议研究反馈风险点(9)备案风险点(11)填写考核表风险点述职风险点初步审核风险点填写考核表风险点建议等次风险点申请复议和申诉风险点(10）权力运行风险表现：风险：未按各单位公务员人数分别核算优秀等次人数；未能提供核定公务员优秀等次比例的理由和附件，随意突破优秀等次比例。风险：优秀等次比例核算人数未经上级主管单位审核同意，按自行申报比例核算人数拟定年度考核实施方案；不按各单位公务员人数比例情况合理分配优秀等次名额。风险：未按要求按时填写公务员年度考核登记表；未登记为公务员的非工勤人员填写公务员年度考核登记表。风险：未按公务员考核规定（试行）的规定，在一定范围内开展述职和测评。风险：单位（部门）负责人提出建议等次时，未结合平时考核情况；担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员，未按要求予以综合评定，而直接提出建议等次；单位（部门）负责人提出建议等次时，未结合被考核公务员个人绩效考核结果。风险：拟定优秀等次的公务员未征求相关部门意见。风险：对拟定为优秀等次的公务员未在本单位范围内予以公示或公示期不足7个工作日。风险：未签署书面确定考核等次意见。风险：未将年度考核结果书面通知被考核公务员或书面通知被考核公务员，但被考核人未签署是否同意考核结果的意见。风险：被考核公务员对考核结果提出异议时，停止了对考核结果的执行；被考核公务员对考核结果有异议并提出复核申请，考核机构未能在规定期限内作出复核决定。风险：未将公务员年度考核登记表存入公务员本人档案，造成个人档案材料缺失；未按要求将相关资料报上级人事部门备案。风险：未逐年核对确定为优秀等次的人员；已连续三年确定为优秀等次的人员，第三年未给予记三等功奖励；对在三年内已记三等功一次的人员，重复计算优秀等次。风险：公务员奖励审批表未存入公务员本人档案。防范措施：1、分单位认真核算参加年度考核的公务员人数；严格按照湖南省公务员考核实施办法（试行）文件规定，上报本年度优秀等次人数。2、申报的优秀等次比例人数待上级主管单位审核同意后，拟定年度考核方案；严格按各单位公务员人数核算优秀等次人数，将名额分配到各单位。3、要求被考核公务员按年度认真填写公务员年度考核登记表；对未登记为公务员的非工勤人员要求其按年度填写不带“公务员”字样的年度考核登记表。4、严格按照考核规定、实施办法和绩效考核办法的规定，对担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员，在一定范围内开展述职和测评。5、把平时考核情况作为考核的重要依据，对公务员在日常工作中履行岗位职责、完成工作任务的态度、遵守纪律等绩效方面的情况进行客观评价；对担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员，将绩效考核得分和民主测评相结合予以综合评定；将被考核公务员个人绩效考核结果作为年度考核的重要依据。6、对拟定为优秀等次的公务员，征求监察部门和相关部门意见。7、对拟定为优秀等次的公务员在本单位范围内予以公示7个工作日；如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关同意可以不予以公示。8、必须要书面签署确定考核等次意见。9、及时将年度考核结果以书面形式通知被考核公务员；要求被考核人签署是否同意考核结果的意见。10、在复核、申诉期间不停止对考核结果的执行；公务员对考核结果有异议的，考核机构应在接到被考核公务员复核申请之日起30日内作出复核。11、年度考核结束后，及时将公务员年度考核登记表存入公务员本人档案；及时将年度考核结果审核备案表、公务员年度考核花名册、公务员年度考核工作总结和被确定为基本称职、不称职等次人员的情况说明等材料报上级人事部门审核备案。12、认真核对每年确定为优秀等次人员名单，并记录在册；年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续3年被确定为优秀等次的，记三等功。13、将公务员奖励审批表存入公务员本人档案。 评先评奖工作流程图各单位召开民主评议会评议公示风险风险主管局领导评议组织人事教育科收集情况并提交党组会局党组研究决定优秀人员按规定确定奖励种类风险报市局领导小组奖励审定审批权力运行风险表现：风险：不按评先评奖工作要求，不召开民主评议会评议，单位负责人直接确定评先评奖人员，造成评先评奖不公。风险：违反人事纪律，私下许诺先进称号、评定职、级等，造成人事管理不公平、公正的后果。风险：在综合评定时不能实事求是、公平公正，存在徇私包庇、倚轻倚重现象。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行中华人民共和国公务员法、目标管理考核奖励办法。3、加大纪检监察工作力度，严格责任追究。干部选拔任用流程图制定方案风险民主推荐竞争上岗考试报名资格审查个别谈话推荐会议投票推荐情况汇总，分析汇总民主推荐或竞争上岗考试情况，向分管领导汇报。情况汇总，分析汇总民主推荐或竞争上岗考试情况，向分管领导汇报。风险组织考察（发布考察预告）专项调查查阅资料实地考察民主测评同考察对象面谈发放征求意见表个别谈话报告考察情况人事部门听取考察情况并向分管领导汇报，研究提出任用建议方案向党组报告沟通酝酿班子酝酿征求同级纪检监察部门意见征求意见风险风险依法按章履行程序任职座谈廉政谈话上报市局批复党组讨论决定权力运行风险表现：风险：未严格按照程序推荐考察干部，推荐范围和谈话对象选择不公平，考察不全面，隐瞒民主推荐、组织考察真实情况。风险：对举报被推荐人、被考察人的信件，不认真进行初步核实，不能如实向党组汇报，导致干部任用失察失误等。风险：不按干部管理权限进行备案审批，违反干部选拔任用规定谋取私利的行为；不接受各方监督。风险：违反人事纪律，通风报信、暗示、泄漏有关干部任免情况。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行党政领导干部选拔任用条例、信访工作制度和干部任免工作制度。3、严格按干部管理权限进行任免报批手续。4、设立监督岗，严格干部公示程序，完善干部任前公示制度，规范公示内容和时间，对公示期间反映的问题，及时核实。5、强化纪检监察，严格责任追究。干部调动工作流程图组织决定调动局党委集体研究通过人教科根据工作需要提出调动建议个人申请调动个人写出申请调动报告分管领导意见局党组研究决定局人教科受理并提出意见主要领导意见风险对需报市局备案审批的干部，按规定报市局备案审批风险7日内在全局（范围）对调动情况进行公示人教科根据党组决定，通知有关部门对调动人所经管的资产、财务、业务进行移交；涉及离任审计的，由有关部门组织离任审计。办理调动手续权力运行风险表现：风险：不按人员调配的程序进行人事调配。风险：不按干部职工的德、能、勤、绩、廉调配工作岗位；不按编制进行调配，编制人员需求计划未严格执行，人员失控；不坚持原则，搞“人情调配”和“贿赂调配”。防范措施：1、加强学习教育。2、严格执行人事管理工作制度、干部任免工作制度。3、加大纪检监察工作力度，严格责任追究。干部免职工作流程图免职情况及条件事前公布发生免职情况并经核实风险风险人教科对符合免职人员提出免职意见风险局党组研究决定免职风险重点部门正职干部报市民政局备案告知被免职人中享有的权利及相关程序风险公示内容并接受监督人教部门办理免职手续权力运行风险表现：风险：不符合免职条件或违反程序进行免职。风险：免职核实不符合实际。风险：免职意见不客观公正