金融支持畜牧业发展难题调研报告

1 / 4 金融支持畜牧业发展难题调研报告 近日，我们对具有发展畜牧业资源丰富和潜力巨大的吉林省 *市进行了专题调研。 结果显示 :区域畜牧业在市场经济的拉动下得到了长足发展 ,但由于资金投入严重不足 ,金融部门信贷支持力度减弱 ,较大程度上制约了畜牧业发展步伐。 截至 末，全市金融机构畜牧业贷款余额 3 亿元，占 “ 三农 ” 贷款比重仅为 %。其中 前畜牧业贷款亿元，近 4 年来新增畜牧业贷款只有亿元，远远低于其他行业贷款增量。 究竟难在哪里 畜牧贷款风险高，惧贷心理加重。 过去， *市辖区内农业银行和农信社曾多次承办畜 牧业贷款，对当地畜牧业发展起到了一定的促进作用。但是，由于受市场、经营、政策等因素的影响，使得大部分畜牧业贷款出现不良，甚至形成风险。截至 末，全市畜牧业不良贷款余额亿元，占畜牧业贷款投放总量的 73%，这一巨额不良贷款的形成，致使承办贷款的金融机构产生了惧贷心理，贷款积极性受到严重挫伤。 据对某县农业银行调查了解， 办理一批奶牛贷款，贷款规模为 元，共计 63户，购买奶牛 216 头，期限为 3 年，于 到期。目前，该批贷款共计收回本金 137 万元，其余 1863 万元全部形成不良，不良率高达 %。 户多 面广、分散经营不利于管理。 几年来， *市 70%以上的养殖户还处于分散经营，庭院养殖，遍布各村屯，给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理2 / 4 难度。例如某县农行 发放的养羊贷款，共计 2380 万元，养殖户 1017 户，分布 10 个乡、 97 个村、 225 个自然屯，每名信贷员平均负责 170 个养殖户。距离该行最远的养殖户村屯达 120 公里。这样就导致信贷员到户率低，跟踪管理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握。 例如，该县包拉温都乡五道营子村养殖户王志刚贷款万元，购买羊 76 只，仅半年时间，由于饲养 能力和越冬缺少饲养，便把羊一次性全部卖掉，卖羊款用于子女办婚事。目前，该笔贷款已全部形成风险。 缺少产业化龙头企业，使市场与养殖户难以形成产业链条。 目前，畜牧业产品市场发育并不完全成熟，全市畜牧产业化龙头企业仅有 22 户，覆盖率低，对养殖户经济利益联结不够紧密，拉动作用小，养殖户直接面对市场，只要市场价格或需求出现较大波动或变化，不但畜牧产品难以转化为商品，而且养殖业主的经营理念和信心也会产生变化，市场的不确定性和收入的不稳定性，导致对农户经营规模，经营项目受到严重制约，致使畜牧业贷款存在风险隐患。 相关部门之间缺乏协调联动机制。 无论是当地政府、牧业管理部门或金融机构，在过去项目建设中，往往表现为重扶持、轻管理；重投入、轻回收。这种项目后期管理不足或管理不到位现象，是严重缺少部门之间协调联动机制的典型表现，后果是把养殖户风险直接转嫁给了承贷的金融机构。 以某市农信联社为例， 奶牛3 / 4 贷款项目启动后，从开始申报贷款、筹建奶牛园区，到养殖户办理贷款，购回奶牛。项目竣工之后，畜牧部门及推介该项目的乡镇政府便完成使命，后续的经营管理、经济效益、资金偿还、安全隐患等全部由该联社承担。这种严重缺乏部门之间协管 理的现状，致使畜牧业项目难以达到预期效果，不仅给金融业带来新的风险，而且严重影响了牧业生产的积极性和农村经济的健康可持续发展。 相关政策措施不配套。 畜牧业贷款具有额度大、期限长、风险难以把控等特点，如果没有相关政策的配套实施，金融业投放信贷的顾虑短期内难以消除。据对辖内农业银行和农村信用社座谈反映，过去支持畜牧业发展的信贷资金由于缺少相关配套政策，以至于出现大面积不良贷款和经营风险时难以挽回，因而顾虑重重。 主要表现在：一是信贷资金出现风险时，金融内部缺少保全措施；二是地方政府推介或主导的项目，金融 业贷款出现损失后缺少必要的补偿政策；三是畜牧业贷款缺少保险政策的及时跟进。 对策与建议 完善配套机制，实行封闭式运行。 针对区域大多数养殖户与市场脱节，尚未形成产业链条的实际问题，各级政府部门要注重培育和引进产业化龙头企业，使当地养殖户通过产业化龙头企业与市场的有机对接，形成产、加、销一条龙的产业化链条。即：市场 公司 +农户的运行模式。由产业化龙头企业首先建设养殖和加工基地，要引进养殖农户进入基地集中饲养，并由4 / 4 公司统一提供防疫、疾病治疗等服务，提供饲料，统一收购加工，统一销货，统一结算，整体运作程序完 全达到封闭式运行，将市场、管理、资金流程等置于可控之内，最大限度地降低市场风险、经营风险和资金风险。 建立多方联动的协调管理机制。 针对目前养殖户点