重点镇建设的调研报告-新民镇推进加快推进重点镇建设之思考

1 / 9 重点镇建设的调研报告 关于加快推进重点镇建设的调研与思考 重点镇建设是应对新常态、加速城镇人口聚集、促进劳动力就地转移、推动经济动经济持续增长的重要抓手，也是改善和优化镇区综合环境、提高小城镇品位和档次、实现人民群众宜居宜业的重要平台。近几年来，在县委县政府的正确领导和大力支持下，新民镇先后获得全省重点镇、全国社会主义新农村建设示范镇、全省模范人民调解委员会、全市城乡环卫一体化示范镇、全市六五普法中期先进单位和全县 2016年度目标责任考核优秀乡镇等荣誉，并 于 2016 年 7 月份被国务院住建部、发改委等七部委确定为国家级重点镇。国家级重点镇的称号，不仅是荣誉，也是压力，对今后加快推进新民镇建设提出了更高要求。新形势下，以三严三实精神科学推进重点镇建设，发挥好示范引领作用和带动经济社会发展功能，成为一个值得调研和思考的问题。 一、重点镇建设的基本情况和存在问题 近几年来，新民镇不断加大重点镇建设的力度，聘请专家编制了小城镇总体规划方案，建设了设一批有区域经济特色的2 / 9 产业带、产业群和产业园区；先后投资 ;万元启动了完成了河堤路、集镇文化广场、迎宾广场、金三角公园、污水处理厂、垃圾填埋场、集镇亮化、集镇给水排水改造、河道治理、南山公园、府店一级路给排水及照明等重点工程项目建设，逐步完善了城镇功能；扩建了城镇管理队伍和保洁队伍，开展了环境卫生专项整治，有效地改善了镇容镇貌。但重点镇建设还存在诸多的瓶颈。 1 规划不完善，建设特色不鲜明。 以人为中心的重点镇建设是一项系统复杂的工程，不仅涉及新型城镇建设与管理，也与城镇文化建设、生态文明建设、各产业发展息息相关。充分发挥规划的引领作用，有利于丰富新兴小城镇的发展内涵，积聚人气商气，促进重点镇全面、协调、健康、可持续发展。对标国家级重 点镇，新民镇建设还存在以下问题：一是规划不完善。还缺少控制性详细规划和生态环保规划、特色文化建设规划、产业尤其是文化旅游业、服务业等方面的专项规划，离宜工宜商宜居宜业的新兴城镇化目标有一定差距。二是重点镇建设定位模糊。在已有的规划中，是将新民镇的建设成谷县的西部工业重镇、人口大镇、商贸物流重镇还是承接周边县城和周边城市产业转移的县域或市域副中心，未来是新民镇在府谷县仍之榆林地区的定位是什么，这些问题还不明确。三是缺乏特色发展目标。纵观国家级重点镇，很多已经提出了特色的发展目标，以此3 / 9 凸显小城镇的品位和档次，也 有利于树立城镇品牌形象。比如江苏无锡洛社镇的发展目标是建设文化洛社、绿色洛社、宜居洛社；常州孟河镇的发展目标是打造中国历史文化名镇、江苏旅游名镇 使重点镇建设特色不够鲜明。 2 城镇功能不完善，制约建设的因素多。 虽然在不断加强新型城镇建设，近年来也启动了污水处理厂、农民体育活动中心、钢架市场、防控视频系统、镇区入口门、重点镇地理标志、集镇供热、道路交通等重点项目建设，但基础设施、公共设施和配套设施仍然不完善，比如路网建设及道路改造需要进一步加强，集镇供水、污水、雨水、天然气、电力 、通信等各类地下管网的建设需要强化，三个园区及重点社区的污水、垃圾处理设施需要增建，与群众生活密切相关的教育、文化、娱乐、卫生、体育和社会保障等的公共服务设施建设也需要扩建。同时，资金严重短缺、建设土地不足、土地权属纠纷、 征地拆迁问题等都制约了重点项目建设；作为外来人员较多的产煤大镇一些闲散人员也会干扰施工开发工作，引发了群众和施工企业的不满。 3 城镇管理压力大，环境整治力度需加强。 2016 年以来，新民镇制定了环境卫生管理办法，成立城镇管理和保洁队伍，进一步完善城镇管理的长效机制，对垃圾暴露、乱停乱 放、乱摆乱设、乱搭乱建、集镇脏乱差等问4 / 9 题开展了专项整治活动，使镇容镇貌、环境卫生等明显改观。但管理容易、保持难，一些问题具有反复性、顽疾性的特点，一定程度上了影响了城镇形象。比如集镇周边路段和无集中区域乱摆摊设点的现象屡禁不止，时有发生；一些社区和企业周边区仍然有脏乱差问题；镇中心的周边部分村的村容村貌不良。 4 产业结构不够优，产城发展不协调。 产业支撑是城镇发展的内在动力，也是加快劳动力的转移，加快人口向重点区域聚集，进一步聚集人气、商气的基础。近年来，新民镇全面贯彻全面贯彻落实县委、县政府提出的四转四升 和民营经济转型升级的各项政策 ,积极应对经济下行压力，推动以煤炭、兰炭、金属镁、电石、铝合金、电力为主的工业经济实现了健康稳定发展，但不合理的产业结构给重点镇的发展前景带来了不利影响，突出表现在一煤独大、各产业发展不均衡：以宾馆饭店、休闲娱乐、商贸为核心的服务业档次相对较低，不能满足外来流动人口的多元化需要；文化旅游产业发展滞后， ;、 ;等文化古镇的旅游资源未充分发掘，农家乐、乡村旅游、民间艺术等方面的发展相对缓慢；中小微企业发展较慢，难以满足重点镇居民和流动人口的需求。 二、加快推进重点镇建设的思考与 对策 总体分析，新民镇开展的重点镇建设，与全国范围内的国家5 / 9 级重点镇相比，与人民群众的期盼相比，都存在一定差距，致使带动农村经济发展的作用有限，示范引领功能未充分发挥。未来几年，需要破解难题，解决瓶颈，进一步加快推进重点镇建设。 1 完善城镇规划，引领特色重点镇建设。 坚持以人为中心的城镇化思想，坚持因地制宜、前瞻规划，坚持走特色发展和可持续发展之路，把重点镇建设作为十三五规划的重要内容之一，重点围绕提高城镇化质量，完善城镇功能，坚持产城融合，让重点镇宜居宜业，富有特色，提升群众的幸福感。注重规划的统筹性，通盘 考虑城镇建设、三个园区建设、新农村建设及旅游文化建设、服务产业建设等各因素的关联性，进一步完善重点镇建设规划，丰富新型城镇发展内涵。注重规划的前瞻性，规划的起点要高，目标定位要高，按照力量而行、逐次推进的工作方针分阶段落实，避免未来的规划反复修改，规避土地、人力物力等资源浪费的风险。注重规划的针对性，尤其要进一步完善生态环保、特色文化、文化旅游、河系水系、公共设施建设等方面的控制性详细规划，比如某某河等建设与改造等。注重规划的定位性，加强对重点镇未来发展定位的研究，统筹考虑新民镇未来在周边乡镇、县域、市域范 围内的影响力，或将其定位于府谷县西部副中心、次县城，或将其定位于承接县城或榆林某区城区的产业承接中心，以便于与周边城区协调发展。6 / 9 注重规划的特色性，促进新民镇走特色发展、品牌发展之路，比如叫响打造陕、晋、蒙交界处的绿色新民、文化新民、四宜新民（宜工宜农宜商宜居新民）、和谐新民、幸福新民的口号，促进新民镇成为国家级重点镇中的一张名片和辐射陕、晋、蒙农村地区的一个品牌。 2 加强城镇建设，完善重点镇功能。 坚持直面矛盾、化解问题，按照规划依次推进重点镇建设。一要统筹推进基础设施建设、配套设施建设。注重完善道路、公路 、绿化、集镇供热、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等方面的设施。特别是今年年内，污水处理厂、农民体育活动中心 2 个续建项目要全部建成投用，钢架市场、防控视频系统、镇区入口门、重点镇地理标志等 4 个示范镇建设项目要开工，部分地段的改造和整治工程要完成，集镇集中供热和供气项目要尽早启动。二要深耕细作开展建设。坚持面向城镇社区、农村居民，加强对居民区道路、路灯、垃圾处理场地、供水设施的改造力度，为打造文明社区奠定硬件基础，切实提高群众生活环境质量，使重点镇建设更加注重向最基层延伸。三要拓宽建设资金来源渠道。在自行 筹措资金的基础上，用足、用活、用好国家和省市给予重点镇的各种优惠政策，强化资金筹集，推进项目建设。结合优先扶持政策，积极向省市争取重点镇建设资金和有关项目。当前国务院、我省我市正在推行政府和社会资本的 资模式，7 / 9 可借助这一政策积极向上级申请 式试点单位，鼓励社会资本参与城镇建设，探索建立公共私营合作制模式的融资新机制。三是加强项目建设保障。积极争取建设用地，与县规划与建设、综合执法、国土、公安等部门巩固和完善联合执法机制，着力破解建设用地指标不足、土地权属纠纷、 征地拆迁难、少数社会闲散人员干扰施 工开发等问题。 3 强化城镇管理，提升重点镇面貌。 坚持堵疏结合，坚持群众广泛参与，完善城镇管理机制，努力改善人居环境。首先，强化问题疏导。针对集镇乱摆摊设点和无集中区域摆摊设点的问题，在今年已经完成新经营点调研和设计的基础上，尽快启动原集镇小桥两侧的市场及其他市场建设，规范集市管理，促进商贩人员到规定的的市场从事集中性的经营活动。针对环境脏乱差问题，在加快新民镇集中式污水处理厂的基础上，视情在主要街道、公共场所和社区增设垃圾存放设施。针对乱停乱放问题，在人员流行性较大的车站区、工厂区、商业区、重点社区及其他 公共场所统一划定停车区、停车位。总之，要采取建管并举、堵疏并用的办法，并特别注重建和疏，从源头解决好公共秩序问题。其次，循环开展专项整治工作。不间断地开展对垃圾暴露、乱停乱放、乱摆乱设、乱搭乱建、集镇脏乱差等治理工作，周而复始，形成长效机制，治好标，实现标本兼治；同时，及时总结实践经验，进一步完善环境管理制度、政企共8 / 9 建文明城镇制度、村规民约、公民公约等。第三，发挥群众主体作用。良好环境的维持归根结底要靠群众素质的提升的生产生活方式的转变，因此要广泛开展群众性精神文明创建活动， 加强科学知识和生态文明知识的普 及教育，转变人的思想观念、提高人的能力素质。 4 优化产业结构，促进产城协调发展。 坚持宜工、宜农、宜游、宜商的原则，依托新民镇自身资源禀赋、区位优势和发展基础，在促进工业转型升级的基础上，着力优化产业结构，增强新型小城镇发展的后劲。一是大力扶持宾馆饭店、休闲娱乐、商贸、家政、物业等服务业的发展，通过招商引资、加强指导、镇干部结对帮扶等方式重点引导主要服务企业提高服务档次；并探索引进外来服务品牌入驻，扶持本土有实力的服务企业转型升级。二是面向三农，大力发展种植、养殖业、绿色食品深加工业，探索发展生态农业、观光 农业和乡村休闲度假产业，增加群众收入，增强消费活力。三是坚持开发和保护并重，充分挖掘新民古镇的物质文化遗产和非物质文化遗产，努力发展旅游业；坚持文旅融合发展，把旅游景点建设、农家乐、民间