2017年全县市场监管工作会议报告

1 / 16 2017 年全县市场监管工作会议报告 2017 年全县市场监管工作会议报告 同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和历次全会精神、省市经济工作会议、全县经济工作会议以及全市（工商、质监、食药监）工作会议精神，全面回顾总结 2016 年度市场监管工作，安排部署 2017 年重点任务。下面，根据会议安排，我代表局党组从三个方面作如下报告： 一、 2016 年工作回顾 2016 年，我局在县委、县政府的坚强领导和上级业务部门的关心指导下，紧紧围绕县委政府中心工作，上下齐心、不懈努力，较好地完成了全年各项目标任务。在 今天的会议上，我想从严明纪律用心带队伍、求真务实用情促发展、依法行政用力强监管三个大的方面，重点总结回顾 2016 年的工作。一年来，我们始终坚持内强素质，外树形象，严明纪律用心把队伍建设作为第一根本： 2016 年我局以党风廉政建设工作为引领，坚持抓班子、带队伍、提素质、树正气、促发展的总思路，进一步强化队伍建设，全力提升全局干部职工履职尽责水平，为市场监管各项工作有序开展奠定坚实基础。一是强化党风廉政，筑牢反腐防线。从强化两个责任落实、加强制度建设、加强警示教育三方面着力，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢 反腐防线。在强化两个责任落实方面，严格履行一岗双责，建立一把手负总责和谁主管谁负责的工作机制 ,层层签订党风廉政建设2 / 16 责任书，把责任压紧压实。在加强制度建设方面，切实强化制度落实的常态化管理，针对行政审批、行政执法、三重一大等重点部位和环节，持续健全管人、办事、用权有关制度；在加强警示教育方面，扎实推进警示教育工作常态化，构建以领导干部为重点、以警示教育为特点的工作格局，筑牢不想腐，不敢腐，不能腐的思想防线，开展牢记教训 &职尽责专题预防提醒约谈工作，约谈系统干部职工 152 人次，确保干部队伍不出问 题。二是加强班子建设，突出核心作用。积极开展党组中心组学习，加强班子能力素质建设，突出党组核心作用。通过不懈努力，我局被列为全国工商行政管理和市场监管法治工作基层联系点 , 2016 年 3 月获得全市同步小康驻村工作先进集体称号， 2016 年 6 月被中共毕节市委评为全市先进基层党组织。三是弘扬先进文化，树立榜样引领。通过开展两学一做学习教育，大力弘扬文朝荣、彭练基等先进事迹，树立榜样引领，将爱岗敬业，乐于奉献，团结拼搏，敢于争先的大方市监精神融入日常工作中，激励干部职工见贤思齐，争做表率。四是加强作风建设，提高服务水 平。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制等制度，持续推进 六风一卡整治，切实解决庸懒散慢浮和冷硬横推拖、以权谋私等问题，全局工作作风大为改观。 一年来，我们始终坚持明确职责，全面履职，求真务实用情把服务发展作为第一要务： 2016 年，3 / 16 我局按照年初工作部署，明确党组班子、机关业务股室、各分局职责分工，通过进一步强化市场监管职能优势发挥，促进服务地方经济发展成效明显，具体体现在以下方面：一是全面落实注册登记制度改革，激发市场主体健康快速发展，改革红利得到有效释放。截止 2016 年 12 月 31 日，在我县注册登记的各类市场主体 x 户，注册资本 x 亿元， 2016 年新增各类市场主体 x 户、注册资本 x 亿元，与 2016 年同期相比分别增加了 x%和 x%。申报（复核）省级守合同重信用企业 5 户、市级守合同重信用企业 8 户 ,并于 2016 年 11 月指导佳鑫建材市场顺利通过市级诚信示范市场验收。发展农村电子商务经营主体 139 户，指导网络经营主体申办贵州著名商标 3 件、有效商标 31 件，网络经营主体亮照经营率达到100%。 2016 年，我局牵头完成微型企业发展 240 户，全面完成上级安排的发展目标。二是一个目标、两个机制、三个重点狠 抓质量发展与品牌建设，我县农特产品影响力和竞争力得到提升。在质量发展与品牌建设工作中，我局以强基础、提质量、促品牌、助发展为主线，结合实际情况和我县优势资源，紧盯质量发展目标，建立完善质量安全监管、质量品牌发展两个机制，突出标准化建设、地理标志及生态原产地产品保护、品牌培育三个重点，引领质量和品牌建设相互促进科学发展，形成质量和品牌建设的强大合力，经过一年的辛勤努力，标准化建设、地理标志及生态原产地产品保护、4 / 16 品牌培育三项工作取得了一定成效：大方县天麻农业综合标准化示范项目通过国家级验收、大方县生态原产地示范 区建设和大方冬荪生态原产地保护产品分别顺利通过国家质检总局的验收和现场评审，地理标志产品 大方天麻省级地方标准通过省质监局验收并发布公告正式实施，我县天麻、皱椒、冬荪、漆器、圆珠半夏等五类产品获得地理标志保护产品公告，大方天麻和大方皱椒两类产品获得生态原产地保护产品公告，在 2016 年质量工作考核中我局获得全市 B 级第一 ;指导商标企业成功申报奢香夫人及图中国驰名商标 1 件，大方皱椒、大方天麻、大方豆干获国家工商总局颁发地理标志商标证书 ;2016 全县累计有效注册商标数量 693件，近三年来申请注册商标总数居毕 节市各县（区）排名第一。三是 1 条主线、 2 个责任、 3 个创新、 4 项改革、 5 项重点、 6 个 100%全面推进食品药品安全监管工作。 2016 年，我局努力克服人员缺编严重、工作经费不足的实际困难，紧紧围绕实施食品药品安全保障工程、大力推进创建食品安全城市战略、坚持贯彻落实中华人民共和国食品安全法这一主线来开展工作，强化日常监管和抽样检测两个责任的落实，深化理念、机制、方法三个创新，推进行政许可、监督检查、监督抽检、信用体系四项改革，狠抓市场主体责任落实、风险分级监管、抽样检测、案件查处、示范创建五项重点工作，严格落实 100%实施行政许可、 100%实施日常监督检5 / 16 查全覆盖、 x%完成抽样检测工作、 x%开展食品药品销售、餐饮服务示范创建工作、 100%依据法律法规实施处罚、 x%完成县委县政府和市食药监局安排的各项工作任务 6 个 x%的要求，确保食品药品安全不出问题，推动了我局在全市食品药品安全监管工作的增比进位。如 2016 年我局查办食品药品案件 40 件，罚没款 24 万元， 2016 年我局共查办食品药品案件 52 件，罚没款 x 万元，分别增长 x%和 x%。四是结合自身职责，积极完成县委政府安排的各项工作。 2016 年，我局圆满完成县两会、精准扶贫调研 会、天麻大会、大方彝族博览会等重大活动及特殊就餐监督工作 123 次，保障人数 x 人次。认真开展党建扶贫工作，完成果瓦乡 29 户农专社和微企的动态跟踪帮扶工作，选派 4 名干部到达溪镇驻村，同时从我局办公经费中拿出 2 万元帮扶达溪镇及果瓦乡 5 个村，推动重点帮扶村项目早落地早建设。 一年来，我们始终坚持不忘初心，牢记使命，依法行政用力把市场监管作为第一责任：2016 年，我局依法履行职责，进一步强化市场监管行政执法，严厉打击破坏市场经济秩序的违法违规行为，特别对涉及人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备等行业违法违规行 为进行重点监管和严厉查处。如在特种设备和打非治违工作监管中，我局按照三大战役攻坚战的要求，结合全县实际，共检查单位 126 家次，设备 x 台次，共下达特种设备安全监察指令书 71 份，移交办案单位立案调查 6 件，完成6 / 16 办理 102 台特种设备、 x 只气瓶注册登记，目前我县特种设备登记率 x%、检验率 x%、隐患率 x%，均达到相关要求。 2016年，我局共查办经济领域一般程序案件 x 件，罚没金额 x 万元，与去年同期相比分别增长了 %和 %。通过严格行政执法，有效震慑了违法违规当事人，增强了市场主体的自律意识，维护了我县市场经济秩序，促进市 场规范健康发展。在加大打击违法行为力度的同时，我局积极开展消费者权益保护工作， 2016 年，共受理消费者投诉 x 件，调查调解 x 件，调解率 x%，为消费者挽回经济损失 47 万余元。二、工作中存在的问题 2016 年，我局紧紧围绕维护市场经济秩序、激发市场主体活力、保障人民群众安全三大主要目标 ，认真落实县委政府及上级业务部门的安排和部署，工作整体推进形势良好，但也不可避免地存在着一些问题：一是市场监管工作量与人员配备方面。我局编制共计 215 人，实际在编人员 157人，缺编 58 人，工作超负矛盾凸显，监管力量仍较薄弱，不能满足 监管任务的要求。二是食品药品安全监管工作方面。食品药品安全监管工作任务繁重，责任重大，但是目前监管经费严重不足，在很大程度上影响了此项工作的深入开展，各项监管措施的落实所需资金缺口较大。三是扶持微型企业发展工作方面。我局作为牵头单位，县微企办设在我局，但是目前只有两人具体从事此项工作，且缺少必要的办公设备，扶持微型企业财政补助资金（含税收返还）还未拨付到7 / 16 位，一定程度影响了此项工作的开展。四是商标注册工作方面。目前我局承担全县驰名、著名商标及地理标志商标申报注册工作，根据目前商标注册行业费用标志，申报驰名商标所需费用为每件 60 万元，申报地理标志商标所需费用为每件 3 万元（ 2017 年，我局拟申报驰名商标一件，地理标志商标三件，所需费用为 72 万元），此项工作费用高昂，我局已无法承担。 三、站在新起点、围绕新目标、作出新贡献，奋力开创我县市场监管工作新局面 2017 年我局工作的总体思路是：在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，以习近平总书记关于试验区发展系列重要讲话精神为指引，认真学习贯彻落实好党的十八大和历次全会、省市经济工作会议、全县经济工作会议以及全市（工商、质监、食药监）工作会议精神，按照县十三五规划总 体目标和节点要求，紧紧围绕维护市场经济秩序、激发市场主体活力、保障人民群众安全三大目标，充分发挥质监技术、食药理念、工商队伍三个优势，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施质量兴县、品牌强县、诚信兴商、电商活农、政策惠民、消保 全保障、党建扶贫八大工程，努力构建大党建、大质量、大发展、大监管、大安全、大保障六大格局，探索构建精准监管模式，打造大方市场监管升级版，推动各项工作迈上新台阶、取得新成绩。围绕这一工作思路， 2017 年我局拟抓好以下工作：一是把纪律和规矩挺在8 / 16 前面，纵深推进党风 廉政建设和反腐败斗争，为顺利完成2017 年市场监管各项任务目标提供坚强的纪律保障。全面落实中央、省、市、县纪委的部署和要求，坚定不移推进全面从严治党，忠诚履职，持之以恒正风肃纪，从抓教育、抓制度、抓督查、抓表率四个方面着手，建设忠诚干净担当的市场监管队伍，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。在抓教育，筑牢思想防线方面，继续深入开展 两学一做学习教育，突出政治纪律学习，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力解决少数党员党的观念淡薄、政治纪律观念不强的问题，继续多形式开展警示教育，定期不定期在大方 市监微信公众平台和大方市监办公 推送廉政警言和有关政策法规，让全系统党员干部耳边警钟常鸣，心中时刻铭记珍惜现有岗位、珍惜手中权力、珍惜幸福家庭、珍惜美好未来四个珍惜，思想上廉政之弦时刻紧绷。在抓制度，规范权力运行方面，不断健全权力运行制约和监督机制。深入贯彻党内监督条例，加强对领导干部的监督，严格执行关于进一步加强领导班子自身建设的若干意见、党建工作制度、党风廉政建设责任制实施细则、中国共产党廉政准则等党内法规。具体工作中严格落实党内监督、党务政务公开、民主生活会、述职述廉公示等制度规定 ；拓宽监督渠道，研究痕迹管理办法，提高监督效能，自觉接受纪检监察部门、群众、社会舆论等各方面的监督，形成监督合力，9 / 16 确保干部职工依法享有知情权、参与权和监督权，营造浓厚的监督氛围，切实做到按制度用权，依制度办事，靠制度监督，使权力运行在阳光下；突出三重一大制度规定落实，认真贯彻民主集中制，凡属重大决策、重要人事任免、重要工作安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，坚决杜绝个别人或少数人说了算的问题发生；进一步规范行政行为，坚持依法行政，坚决杜绝不作为、乱作为，认真梳理明确权力清单，规范审批行为，强化行 政审批事前事中事后的监管，全面推进首问负责制、公示制、限时办结制，提高行政审批效率 ;通过理顺各项业务流程，制定办事标准，使全局各项行政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化。在抓督查，落实主体责任方面，进一步明确责任主体，逐级签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制；严格落实主体责任，要把落实党风廉政建设责任作为一项重要的工作抓紧抓好，把落实责任与各项业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同考核，形成一岗双责的工作格局；坚持每季度召开党风廉政专题会议，听取分管领导及所属各单 位负责人党风廉政责任田种植情况，并结合各单位季度重点工作完成情况与廉政建设一同考核。在抓表率，突出领导干部方面，领导干部能否始终保持清正廉洁的本色，不仅涉及到个人的声誉和威望、影响着干部队伍的面貌和风气，更关系到党的形象和我们市场监管10 / 16 事业兴衰；局领导班子成员和各单位负责人一定要认真学习党的各项纪律规定，严守党章，坚决执行准则条例等法纪党规，认真开展对照检查和自查自纠，加强自我约束，带头令行禁止，严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终做到讲党性、重品行、作表率。二是继续强化措施，狠抓质量监管工作， 推动质量兴县工程顺利实施，提升我县企业影响力和产品竞争力。制定切实可行工作措施，开展大方天麻、大方皱椒和大方冬荪生态原产地产品保护专用标识的使用及监管工作，指导 3 家以上生产企业申请使用生态原产地保护产品专用标志，同时加大对获得专用标志使用后的监管工作，争取 2017 年地理标志产品工作再有新突破。 2016年大方豆干入选贵州省重点培育地理标志产品，下一步我局将在此基础上加大对企业的帮扶力度，积极与大方县科技局联合申报大方豆干地理标志产品保护相关工作。进一步加强企业质量信用档案数据库建设工作，落实生产、流通领域商品 质量监管工作责任，严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为， 2017 年各执法办案单位全年办理产品质量违法案件不少于 2 件。在标准计量及检测工作方面，切实开展主导产业执行标准公示，指导 15 个以上产品执行标准上传到企业产品标准信息公共服务平台；进一步推进旅游服务业标准化示范区和农业标准化示范区创建工作，对 2 个标准化项目及1 个地理标志产品专用标志使用项目立项；进一步加大机动11 / 16 车安全技术检验机构检查力度，每季度开展监督检查不少于1 次；大力开展有机产品认证推广工作，帮扶 3 家以上企业申报有机产品认证；扎实开展计量检定工作，检 定加油机 200台以上，检定压力表 50 块以上，检定水表 400 块以上，检定衡器 100 台以上，检定定量包装 25 批次以上。三是继续着力品牌建设工作，积极促进地方品牌发展，推动品牌强县工作迈上新台阶。根据 2016 年制定的我县十三五期间品牌培育工作计划表，在 2017 年重点以申报大方天麻驰名商标为统领，推动大方天麻集团成立和推动新食品原料申报工作，对我县九龙天麻有限责任公司等 5 家企业生产的天麻产品、辣椒制品、豆制品、特色饮料等 10 个产品开展帮扶和指导并组织申报贵州省名牌产品。进一步完善一乡（镇）一标一分局一牌工作机制 ,争 取 2017 年申报成功贵州著名商标10 个，地理标志证明商标 2 个，商标注册总数在 2016 年基础上再上台阶，继续保持全市领先地位。四是继续严格执行企业信息公示制度，积极开展守合同重信用工作和诚信示范市场创建工作，有力推进诚信兴商工程有序开展，确保失信联合惩戒及事中事后监管取得新进展。正确履行年报公示，确保各类市场主体 2016 年度年报率不低于 85%，及时完成114 户被标注为清理状态企业的清理工作，进一步推进双随机抽查工作，减少对市场主体正常经营活动的干扰，并及时将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公12 / 16 示。 继续做好守合同重信用工作，做好全县守合同重信用企业的确认和复核，争取在 2017 年城区分局各发展 2 户以上守合同重信用单位，农村分局各发展 1 户以上守合同重信用单位。继续深入开展文明诚信市场创建活动，加大工作力度，2017 年重点指导佳鑫建材市场在市级示范市场的基础上争创省级文明诚信示范市场。进一步加大宣传力度，高标准严要求持续开展文明诚信市场主体评选活动， 2017 年拟评文明诚信私营企业及文明诚信个体工商户 20 户，树立榜样标杆，引导广大市场主体诚信经营，营造文明和谐的市场环境。五是继续强化服务，加快电商活农工程进 程，确保农村电子商务产业发展取得新成效。进一步加大服务指导力度，支持网络经营主体做大做强，在 2017 年城区分局完成从事网络销售市场主体行政指导 150 户，农村分局完成从事网络销售市场主体行政指导 80 户的工作任务。依托乌蒙山宝、毕节珍好品牌推广宣传，重点打造适合网络销售的大方天麻、大方豆制品、大方皱椒、大方漆器等农特产品网销品牌，各分局全年指导辖区涉农企业实现上网交易不少于 3 户。在加大服务指导工作力度的同时，进一步建立完善辖区电商企业及从事网络销售服务市场主体台账，做到底数清情况明，为进一步加强电子商务行业的监 管奠定坚实基础。六是继续深化机制改革，提升服务水平，推进政策惠民工程顺利实施，确保改革红利有效释放。继续扎实推进工商注册登记便利化改13 / 16 革，深化注册资本认缴登记制改革，推行先照后证和多证合一，扩大筹建登记制，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，推行容缺受理，推行负面清单管理模式，强力推进县域通办制的落实，充分发挥绿色通道的积极作用，推进工商注册制度便利化，给办事群众提供更大的便利，在 2017 年发展企业 900 户、个体工商户 7100 户，确保我县市场主体发展工作在 2016 年的基础上数量增加、质量提升。在扶持微型企业发 展工作方面，要始终加强党风廉政建设，让全系统干部职工牢固树立纪律意识，确保干部职工不出问题、扶持微型企业发展工作不出问题；认真开展对原 1374 户微型企业卷宗的回头看工作，对 2017 年毕节市下达我县 240 户扶持发展任务指标进行分解（城区三个分局分配 120 户指标任务，其余四个分局分配 120 户指标任务），按月调度，力争 9月份全面完成任务指标；进一步加大宣传工作力度，按时限要求结合阳光公示及时开展一乡一墙、一村一栏、一户一册宣传工作，让微企宣传进乡镇、进村寨、进社区的同时进一步增加扶持微企发展工作的阳光透明；结合实 际，各分局围绕各自辖区特色打造一批扶持微企发展工作亮点，扎实推进两园一街一村创业示范基地建设工作。七是继续深入实施消保 程和强化行政执法工作，确保消费维权和行政执法有新作为。大力推行随机抽查优化消费环境，以消费投诉集中的商品为重点，开展市场检查和质量抽查。加强 12315 消14 / 16 费维权网络一体化建设，大力推进 12315 五进和一会两站工作，积极开展消费维权宣传教育，运用各种媒体加大对商品抽检结果、查办消费侵权案件的宣传力度。在 2017 年，除完成上级部门安排的抽检任务外，我局计划抽检流通领域重要商品 30 个品种 60 个 批次，各分局抽检 6 个以上的重要商品，并对原一会两站的工作制度牌匾缺失或不完整单位进行重建，重新登记一会两站联络员信息，完成 2 个 消费维权服务站新建工作，不断完善工作机制，加大工作力度，确保消费者投诉调解率仍然达到 100%。在执法办案工作方面，围绕增强综合执法工作的整体性和协调性，推行县局和分局协同办案工作机制，对重大复杂的案件采取联办形式，优势互补，共同降低执法风险，深挖个案线索，以点带面，力求形成批量案件；以全面提高执法办案水平和攻坚克难办案能力为方向，以在系统内培养一批拉得出、打得响、过得硬的执法业务能 手为重点，以以训代练、以案代练、联合办案、成果共享为途径，以动态管理、滚动发展为依托，加强执法人才库建设；将综合执法绩效考评纳入县局对分局考评体系，既考案件数量、又考案件质量，既考案件类型、又考案件创新，既考主办案件、又考协同办案，既考纸质流程、又考网上录入，从联动协作、人才培养、绩效考评三个方面进一步推动执法办案工作有新作为。八是继续强化食品、药品、特种设备三大安全保障，筑牢安全防线，确保安全保障工程顺15 / 16 利实施