《培训机制毕业论》word版.doc

兰州大学网络教育学院毕业论文课 题 建立健全公务员培训机制 学习中心 武威职业学院 入学批次 201103 学号 110362063010009 姓名 娄燕芸 指 导 教 师 刘 心 2013 年 3 月 1 日目 录摘要、关键词. 4 一、公务员培训制度的必要性. 4（一）建立健全公务员培训制度是公务员队伍建设的基本要求. 4 （二）建立健全公务员培训制度是建设中国特色社会主义现代化国家的需要. 5 二、国外公务员培训制度的特点. 6（一）培训制度的法制化.6（二）建立专门的培训管理机构.6（三）重视公务员的实际培训效果.7三、我国公务员培训制度的现状及不足.8（一）对培训的重视程度不够.8（二）培训机构和师资力量有局限性.8（三）培训方式不灵活.8（四）培训内容跟不上形势要求.8（五）培训保障经费不足.8四、我国应如何建立健全公务员培训制度.8（一）培训要规范化、制度化、避免流于形式.8（二）有一支推行培训工作的坚强的队伍9（三）不断地提高培训保障的能力9（四）培训要实行分级、分类原则9（五）培训实施方面要建立培训主管机构和高等教育系统共同组成的培训网络9（六）加强国际合作与交流，借鉴国外公务员培训的经验是提高我国公务员培训水平的重要途径9（七）必须重视培训的有机性.9结语.10 参考文献.10 建立健全公务员培训制度娄燕芸摘 要：国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。公务员队伍的素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，也影响着政府建设。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。分析公务员培训制度的意义及培训工作中存在的问题尤为重要。关键字：公务员培训;组成部分;重要性;存在问题一、 公务员培训制度的意义（一）建立健全公务员培训制度是公务员队伍建设的基本要求 国家公务员培训制度是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程，体系格局及其有效的运行机制。国家公务员培训是全国性的对具有国家公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。公务员参加培训是新时代社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。 公务员参加培训是行政体制改革的需要。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。 公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。 公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。 公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。因此，必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。（二）建立健全公务员培训制度是建设中国特色社会主义现代化国家的需要1、健全培训机制是提高公务员素质、实现高效能的国家行政管理的迫切要求和保证。公务员培训工作水平的状况，决定着公务员素质状况，培训是一种能力和智力的开发，通过教育提高公务员的政治素质和业务能力，达到建立高效能的国家行政管理制度的目的。健全公务员培训机制是建设一支高质量的国家行政管理干部队伍,实现高效能的国家行政管理的重要保证。2、健全培训机制可以促进公务员知识、技能更新，以适应政府职能转变的需求。当今世界科学技术的迅速发展，技术和产业革命实质上是一场知识和人才的竞争。如：必须具备规范和管理各种市场的能力，调控企业市场社会三者关系的能力，管理社会公共事务的能力，对事业单位、社会中介组织管理和监控的能力，还必须具备较强的创新能力和研究问题、解决问题的能力。我国现有公务员队伍基本上是由原来的干部队伍转化而来的，据对北京部分局级公务员的调查表明，约有50%的人员缺乏法律、金融、财政、税收、外语、计算机等现代管理所必需的知识和技能，即使年轻的和高学历的人，其原先通过学历教育学习的知识和技能，也不完全适应现代行政管理的要求。公务员只有不断的进行知识更新，才能使行政管理能力跟上形势的发展。因此，通过公务员培训机制的健全，改革培训内容和方式，将学习、研究问题与建章立制结合起来，实现学习、应用和创新的结合，这对于迅速提高和改善国家公务员的知识、能力结构具有重要意义。3、健全培训机制是实现建立公务员制度目的的重要保障。近十年是我国经济社会发展最快的一个时期，新情况、新问题层出不穷，对公务员制度和公务员队伍建设都提出了新的要求。通过严格有序、每年定期的公务员培训机制，改变过去“沦资排辈、熬年头”的想法，也使人们感受到公务员制度的改革力度，看到推行公务员培训制度是动真格的。通过健全培训机制，在宣传公务员制度的内容和意义的同时，也为培训一支以组织人事干部为主的推行公务员制度的骨干队伍，为更好的实施国家公务员制度作充分的思想和组织准备。4、健全培训机制是塑造政府形象,迎接激烈国际竞争和知识经济挑战的战略性举措。当前国际国内竞争非常激烈，国家公务员是提高国家竞争力最重要的人力资源之一，他们既是这场国际竞争的参与者，更是组织者、管理者，他们的自身素质直接关系到竞争的成败。他们应当具备良好的文化修养，高尚的思想品德，合理的知识、能力结构，积极的进取精神和敬业精神，随着知识经济的兴起和社会知识化、信息化及公众要求的多元化，政府不仅要调整自己的结构，还要有一大批不仅熟悉行政工作，能依法行政，而且有较强的观察、分析和解决问题的能力，勇于开拓，大胆创新，能驾驭时局的高素质公务员，这将是一个政府应对新世纪挑战、塑造自己良好的形象，赢得社会公众支持的关键。5、健全培训机制可以为国家提供高质量的公务员后备军。社会主义现代化建设，是我们的新课题。由于没有可以借鉴的经验，所以必须加大对公务员的培训力度，使他们尽快掌握适应现代化建设和发展的业务知识，并用他们指导我们的日常工作。实践证明，经过培训的各级公务员能较快的适应国家行政的高效管理，通过培训为国家提供高质量的公务员后备军。二、国外公务员培训制度的特点英国是世界上建立公务员制度较早的国家。在公务员制度建立的同时，相应的公务员培训也在同步探索中，经过长期的探索和实践，形成了良好的培训体系。政府公务员培训是一项重要而复杂的工作,不仅需要一个有效的培训指导和组织,更重要的是需要形成公务员培训的保障支持环境,以确保培训活动的落实和实施。英国拥有一支高效、廉洁的公务员队伍,这与其卓越的公务员培训体系的发展是分不开的，也形成了其自身的培训特点：（一）、培训制度的法制化。完善的法律制度是保障培训工作的基础。英国目前专门的培训法律法规由人力资源的开发与管理宪章、公务员法案和公务员发展与培训三部法典构成。这三部主要的法律法规从形式和内容，从思想和实际效果具体对公务员的培训做了具体而明确的规定。并且提出由地方政府保障每个级别的公务员相对应的工作能力。在法律规定的基础上,每个单位内部又都有规范的制度,约束并能激励员工参加各种各类的培训。（二）、建立专门的培训管理机构。英国1946年在财政部设立了培训教育司,分析决定如何统一满足文官培训的需要,对各部门的培训行使顾问与协商的职责。在1968年文官部建立以后,又专设人事管理培训司。英国公务员培训管理机构的主要职责是制定科学的政策引导和规范调控机制,引导各类培训机构有序竞争、共同发展。为提高培训机构的专业化水平,英国管理机构委托英国人事与开发特许协会开设了“培训实践证书”,这种认证制度极大地促进了各培训机构提高自身的培训质量。（三）、重视公务员的实际培训效果。英国政府十分重视培训的实际效果，培训的主要目的是提高公务员的行政能力，提高为人民服务的能力，对实际效果的考察就理所当然的成为重点。英国政府则主要从以下几个方面保障1、首先在培训模式的设置上，有别于一般的统一培训，而是针对个人的需求，制定相关的培训计划，通过专门的咨询和调查，对每个培训个体的目标和切实可行的问题进行分析，在此基础上制定个性化的培训课程。在了解需求的基础上制定解决方案,当然不仅仅包括个性化的培训课程，传统培训课程仍旧设计得当，通过这种量体裁衣式的培训结构，不仅满足了公务员的个体需求，也促使培训机构认真创新，提高自身实力。2、其次在培训机构的选择上，引入市场竞争机制，分级分工培训，职责明确。在英国，培训机构分为三类：政府各部门内部的培训中心,英国文官学院和其他教育机构，包括设在各个大学的教育机构。这些部门分工不同，每个部门都有自己主要负责培训任务。比如政府各部门的内部培训机构和其他教育机构主要负责的是各部门的文官培训，而文官学院则主要是针对较高层次的官员，因其自身的高层次性，又被称为欧洲三大行政学院之一。此外在市场竞争机制上，英国公务员学院早在1989年就改为自主性的执行机构,并于1996年取消政府的财政补助,完全以企业经营方式按市场机制招生,由学员自选课程,付费入学,达到自负盈亏。正是因为这种市场机制进入,极大地保障了英国公务员学院的培训质量。3、再次在培训方法上，也区别于传统教学，更注重实际问题的运用，提高技能为主。英国培训以实践为主，并形成了一整套学习方法。学员可以将自己在现实工作中的难题带到课堂，通过大家的分析努力，寻求最佳的解决途径，然后将其运用到现实工作中。这无疑是对学以致用的最好阐述了。通过这种方法不仅能够提高学员的积极性，同时与实际相联系，更能体现培训的实际目的。4、最后对培训后的效果和反馈也是英国培训制度的重点。通过对学员们培训内容的掌握情况和对培训内容的实际应用情况作评估，对其进行再教育或对下一次培训工作的改进和完善提供现实依据。英国不仅从法律和机构上加强保障力度，同时在资金和对公务员的自身发展上都给予了保障。英国通过法律和财政将培训经费纳入国家的财政预算，明确其应占国家行政管理经费的3%。并且将政府各部门的培训经费也包括在给各部门的年度拨款中,从而使中央和地方都能够保证培训的顺利进行。运用现代的人力资源管理理论，将培训和使用紧密结合,建立起较完善的激励机制。同时在强调适应并最大限度地满足政府、组织与部门、职位需求的同时,也非常注重公务员个人的职业发展。强调个人现实水平与更高层级职位发展需求之间的差距,认为这个差距就是公务员学习的需要和目的,也是培训中应当予以高度重视的地方。这种方法极大地促进了公务员培训的积极性。同为欧洲大陆的另一强国法国，对公务员培训制度也十分重视，在培训方面除了同英国一样，重视法律规范的完善，但同时也有其自身特点，法国不仅在法律上强制公务员必须接受培训，对培训费用由国家承担，也同时将培训与职位考核相联系，通过培训增加晋升的机会。在培训内容和机构的设置以及培训的方法、经费提供等方面与英国大致相似，但对于法国而言，法国国家行政学院的公务员培训独具特色。法国行政学院(ENA)是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构， 隶属于总理。ENA的教师和工作人员大部分是国内的公务员，承担自己所从事的工作领域方面的课程。ENA办学独具特色，入学考试、实习、教学等都紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展。在公务员培训领域独树一帜，被誉为法国高级公务员的摇篮， 同时也是法国政府公务员晋升高级职位所必须经过的培训，其特殊的地位使得其在长期的培训过程中积累了许多独特的经验。德国公务员在发展前两国的基础上创立新的独立的“四阶梯”培训模式，他将培训模式按照领导级别的设置分成四级，由高到低分级培训。第一阶梯主要是对新领导成员的培训（30岁左右）。第二阶梯主要是针对有一定工作年限的领导成员进行培训（35岁左右）。第三阶梯则主要是对一些资深领导人的培训（40岁左右）。第四阶梯则主要是针对高级领导人进行特殊培训，对这一阶段的培训，更注重的是从心理以及人文等综合各方面的培训，而非单纯的对某些实际能力的培训。通过将培训的分级，把每个级别的公务员分类培训，以之最适合其自身发展的培训。除此之外，北欧的一些高福利国家，公务员的行政能力向来比较高，在公务员培训方面也一直做得很好。三、我国公务员培训制度的现状及不足（一）对培训的重视程度不够。目前，除国家公务员暂行条例对培训有所规定外，还没有有关公务员培训的配套法规，培训对各地来讲也是各行其是，没有严格规范的要求。对受训人员来讲，由于宣传教育不够、约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，训不训一个样。（二）培训机构和师资力量有局限性。我国大部分公务员培训任务是由地市级行政管理学院承担的。据了解，我国地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学，教师队伍是党校原有人员，以往党校教育的主要对象是党员和党的领导干部，内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。而对公务员培训来讲，培训的内容还应加上行政管理和业务知识。由于公务员层次多、数量大、以及要求的知识范围广，所以党校原有的职能和师资力量很难达到公务员培训的要求。（三）培训方式不灵活。目前的培训，只是组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训，形式单一，路子窄，还不能做到走出去、请进来，利用社会力量办学。特别是县市区公务员培训,除了简单的课堂教育以外，很少有教室以外的考察调研、参观实践活动。（四）培训内容跟不上形势要求。培训没有专门教程，基本上是组织人事部门临时指定内容，多数都跳不出党校教育的框子，存在着联系实际不密切，与飞速发展的市场经济不相适应，以及满足不了各层次公务员需要等问题。（五）培训保障经费不足。县区一级没有专用的培训设施和物资，需要培训时，从人员到物品都是临时组织和准备的。由于没有专用经费，每次培训只是依靠受训人员单位提供的培训费来支撑，收少了，培训难以维持；收多了，受训人员单位难以承受，培训只是简单应付，难以往深层次发展。而诸如培训规模不能满足工作要求，培训质量有待提高，培训资源需要进一步整合，激励约束机制刚性不足等这些问题还需要我们正视。四、我国应如何建立健全公务员培训制度（一）、训要规范化、制度化、避免流于形式要建立健全适合地方实际的公务员培训管理机制，并建立相应的法律规范作保障的培训体系，从而使培训稳定有序，以确保培训的严肃性和有效性。有一套可行的法规和办法，把法规建设作为基础，健全和配套法规，制定具体的规章和详尽的实施细则，形成一套比较健全的法规体系，使公务员培训工作做到有法可依。公务员培训管理是一种法制管理，如果法不健全或无法可依，培训工作难免不流于形式。（二）、有一支推行培训工作的坚强的队伍他们对推行公务员培训制度有一种责任感和使命感，有一种工作热情和工作劲头，实际工作中，知难而进，勤于思考，先当学生后当先生，真正发挥出辐射和“滚雪球”的作用，让坚强的骨干队伍成为公务员培训制度的明白人，作领导的参谋和助手。（三）、不断地提高培训保障的能力公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前我国公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。因此，要保证我国公务员培训高效率、高质量的要求，就必须要加大教学设施、师资力量的投入，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。（四）、培训要实行分级、分类原则在公务员培训过程中，应贯彻根据任职的不同阶段和职位的高低不同，予以详细的分类分级原则，使培训目标明确、针对性强。（五）、培训实施方面要建立培训主管机构和高等教育系统共同组成的培训网络实行正规化的培训，是我国公务员制度中的一行重要内容。每个新录用的公务员和每个将升到新的职位上的公务员，都要接受岗前培训，其他公务员也要进行知识更新的培训，当前现有人员过渡也要进行大量的培训。要加快行政学院的建设，采取多种形式，多种渠道开展培训。加强思想政治教育的同时，开展以提高