毕业论文：对镇坪县加强城市社区建设的思考.docVIP

陕西广播电视大学毕业论文题 目： 对镇坪县加强城市社区建设的思考 姓 名 李俊 教育层次 本科 学 号 1361001212768 专 业 行政管理 时 间 2014/9/21 开题报告 一、选题目的和意义1、研究的目的。社区是现代城市的一个活细胞，也是城市管理的重要依托，社区建设作为经营城市的根本显得尤为重要。镇坪县社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,为进一步创新社会管理体制，推进城市社区建设，把社区建设成为设施配套、管理有序、服务完善、文明祥和的新型城市社区，使社区工作更好地服务于经济社会发展。2、研究的意义。加强和创新社会管理，推进社区快速发展，现实有效社会管理，进一步完善社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、社会健康协调发展。二、研究现状综述当前，我县社区管理体制、基础设施、服务水平才刚刚起步，还存在一些薄弱环节和问题。1、社区建设基础设施差。社区的办公用房全属租借，且面积不大，只能满足社区工作人员办公，会议室、居民活动室、文化活动场地等不完善。2、社区建设机制尚未完善健全。驻社区单位和社区共建共享机制不完善，社区事务和社区政务的开放度和透明度不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力不高，居民的民主自治意识不强。政府购买服务项目和费随事转机制未能得到较好的落实。3、社区工作人员待遇较低。工作人员工资无法满足日常生活开支，且未落实基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育等社会保险。4、行政化倾向较为严重。城关镇与社区的关系尚没有完全理顺，与相关职能单位职责不清。5、网格化管理服务体系需进一步完善。“网格化管理，组团式服务”因管理制度不完善，网格内八位一体工作人员没有真正沉入网格开展工作。 这些存在的问题，要求我们必须正确把握认清社区工作现状和存在的实际问题，切实增强责任感、紧迫感，采取有效措施，加强城市社区建设。上述的理论及实践应用分析，对于本文所要研究问题极具针对性，将对研究、分析、探讨解决本文所提出的问题提供理论依据并指导实践。因此，有必要进一步探讨。浅谈镇坪县加强城市社区建设【内容摘要】镇坪县位于陕西最南端，大巴山北麓，东与湖北竹溪接壤，南与重庆巫溪、城口毗邻，西北与平利连界，总面积1503.26平方公里，内辖9镇78个行政村4个社区5.96万人，境内环境优美，社会和谐。社区是整个社会的细胞，正日益成为社会管理的重心，人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，社会的稳定依赖于每一个社区的和谐。随着城市管理体制的改革 ,社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设是提高城市现代化管理水平的重要举措;是新形势下巩固城市党的基层政权 ,解决转型时期的社会矛盾,维护社会稳定的必然要求;是解决再就业、满足群众需求的有效途径;是加强社会主义精神文明建设的必然要求。【关键词】社区建设 现状 作用 问题 建议 【abstract】in zhenping county is located in the southernmost tip of shaanxi, dabashan mountain north, east and bordering on hubei bamboo creek, south adjacent to chongqing WuXi, where, in the northwest and PingLi even the world, with a total area of 1503.26 square kilometers, over 9 township 78 administrative villages in four community of 59600 people, in a beautiful environment, the social harmony.As the city management system reform, status and role in the community more and more important. To strengthen the construction of community is an important way to improve the level of urban modernization management; Is strengthen urban primary party regime under the new situation, the social contradiction in the transformation period, the inevitable requirement of maintaining social stability; Are the effective ways to solve again obtain employment and meet the demand of the masses; Is the inevitable requirement to strengthen the construction of socialist spiritual civilization【key words】 community construction situation problem Suggestions社区是整个社会的细胞，正日益成为社会管理的重心，人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台，社会的稳定依赖于每一个社区的和谐。随着城市管理体制的改革 ,社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设是提高城市现代化管理水平的重要举措;是新形势下巩固城市党的基层政权 ,解决转型时期的社会矛盾,维护社会稳定的必然要求;是解决再就业、满足群众需求的有效途径;是加强社会主义精神文明建设的必然要求。镇坪县位于陕西最南端，大巴山北麓，东与湖北竹溪接壤，南与重庆巫溪、城口毗邻，西北与平利连界，总面积1503.26平方公里，内辖9镇78个行政村4个社区5.96万人，境内环境优美，社会和谐。笔者近期对镇坪县城市社区建设进行了调研，现就镇坪县城市社区建设基本情况、社区建设作用、社区建设存在的困难和问题进行了总结分析，并对镇坪县加强城市社区建设提出了自己的建议。 一、镇坪县城市社区建设基本情况（一）社区划分科学合理。2011年，按照规范有序、规模适中、有利于社区资源整合与开发的原则，重新界定了社区管理范围，将镇坪县城区科学划分为四个社区（即：竹溪河社区，广场社区，柿子树坪社区，应家坪社区），共3350户，11173人，其中党员825 人（含机关党员）。四个社区分别内设计生、民政、社保、司法警务室，图书室，群工室等机构，承载着辖区内的党建、精神文明、综治、科教文卫、安全生产等多项职能。（二）社区组织健全完善。建立健全了社区党组织和社区居委会组织，配齐配强了社区领导班子。为确保社区建设有序推进，党组织书记由城关镇党委选派政治觉悟高、科学发展能力强、基层工作经验丰富的干部担任。目前，共有专职社区工作人员25人，平均年龄38岁，其中大学本科学历4人，中专（高中）学历18人，初中及以下3人；县公安局在各个社区设立了警务室，有社区民警4人。（三）服务体系基本形成。一是通过租赁的方式，为每个社区解决了一定面积的办公服务、党务活动用房，配备了必要的办公设施，启动了四个社区的规范化社区综合服务中心建设；二是形成了社区网格化管理体系。2012年，以社区为单位，将四个社区合理划分为68个网格，每个网格按照“八位一体”模式组建了网格服务团队，以“十进社区”为主要工作内容，进行精细化、无缝隙管理；三是构建了社区志愿互助服务体系。积极培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织18个，各社区均设立了党员服务站点，组建了志愿者服务队。（四）制度机制逐步建立。一是镇坪县县委和政府制定出台了关于镇坪县城市社区建设五年发展规划、关于加强社区居民委员会建设的意见等多项社区建设规章制度，促进了社区建设的规范化和法制化。二是建立了镇坪县县级领导联系社区、镇坪县县级部门联系社区、镇坪县镇领导联系社区的“三联”工作制，形成了党委政府统一领导、职能部门齐抓共建、人民群众广泛参与的良好工作格局。三是建立了镇坪县县财政基本补贴、公益性岗位补助、行政事务代办费和社区社会化服务收费相结合的经费保障制度，每个社区每年财政预算不低于四万元，将社区工作人员全部列为公益性岗位予以补助，同时建立了政府购买服务和费随事转机制，部门单位委托社区办理的有关服务事项按照每一事项每个社区每月不低于200元的标准拨付代办费。四是建立了社区党组织、居委会、物业管理、社会组织及驻区单位分工明确、相互配合、通力协作的共驻共建共享机制。二、镇坪县城市社区建设作用明显近一年来，镇坪县各社区以“四城同创”、“和谐社区”建设为载体，以社区党组织建设为核心，以居民自治为基础，以社区服务为重点，着力创新社会管理体制，完善社区基础设施建设、健全服务体系，为建设设施配套、管理有序、服务完善、文明祥和的城市社区做出了较大的贡献。一是不断加强基层党组织建设，进一步夯实了党在城市社区的组织基层、群众基础；二是积极开展“平安社区，和谐家园”创建活动，加强消防安全宣传和防范，构筑了动静结合、群防群治的城区基层治安防范体系；三是组织了丰富多彩的社区文化活动，大力倡导“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，优化了社区环境，提高了居民素质，营造了和谐的社区氛围；四是以社区便民服务中心为依托，积极为居民提供社会救助、劳动就业、卫生、计生等方面的服务，极大的方便了群众，密切了党群干群关系；五是广泛开展群众性精神文明创建活动，营造友爱互助的人际关系，倡导健康向上的生活方式；六是积极参与城市建设与管理，为本地居民和外来流动人口创造了安居乐业的环境。三、镇坪县城市社区建设存在的困难和问题 （一）、社区建设基础设施差。从表面上看，社区办公用房及相关办公设施基本上得到解决，但实际上，4个社区的办公用房全属租借，且面积不大，仅只能满足社区工作人员办公，会议室、居民活动室等都未解决，居民、党员活动无场地，无法满足新时期社区发展的需要。（二）、社区建设机制尚未完善健全。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是驻社区的单位和社区共建共享机制还未完善，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。政府购买服务项目和费随事转机制未能得到较好的落实，许多部门只委托社区办理服务事项和下移行政工作任务，但未给予代办费。（三）、社区工作人员待遇较低，发展机会少。镇坪县县委政府多次专题会议研究社区工资待遇问题，但是按目前每人每月800元工资已无法满足工作人员日常生活开支，且社区工作人员聘用至今，尚未落实基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育等社会保险。由于工资低、待遇差，绝大多数社区工作人员有后顾之忧，严重影响了社区工作人员的工作积极性。按新的社区建设方案，社区工作人员与社区支书、主任工资差距过大，目前社区工作人员与社区支书、主任的工资差距在五倍以上，这不利于调动社区工作人员的工作积极性，对提高社区工作的效率和质量有一定的影响。社区大部分是公益性岗位，社区聘请的人员工资待遇低 ，发展机会少，基本没有上升的渠道，难以吸收既有较高文化又有工作经验的高层次人才。（四）、行政化倾向较为严重。城关镇与社区的关系尚没有完全理顺，社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是镇政府在“把握”，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属镇政府的惯性思维；与相关职能单位职责不清，许多部门直接对社区安排工作，而且，绝大多数是只安排不投入，直接导致社区负担过重。同时，镇政府和部分县级职能部门把社区居委会当成延伸的“腿”，向其下达大量的硬性任务，形成“什么事都要社区参与，什么单位都可以安排社区工作”的现象，社区干部疲于应付各类“硬性任务”，自己真正的自治“主业”则无所适从。（五）、网格化管理服务体系需进一步完善。 “网格化管理，组团式服务”是社区提升社会管理效能的有效措施，镇坪县虽在组织体系、工作格局、运行机制等方面进行了一些有益的探索，按照“八位一体”管理模式组建了服务团队，落实了共建机制，但因机制、体制的制约，管理制度不完善，无上级部门主抓落实，网格内八位一体工作人员基本上都是各级领导和工作人员，没有真正沉入网格开展工作，导致网格化管理工作停滞不前。 四、对镇坪县加强城市社区建设的建议（一）、加大社区基础设施建设力度。目前，镇坪县城市社区经济社会发展速度不断加快，居民对社区的服务要求也越来越高。为适应城市社区快速发展，一是将社区办公用房建设作为重点，按照不低于300平米的办公用房标准，通过新建、改建、划拨或购买等方式，逐年解决四个社区的办公用房问题。二是加大争取力度，按照“五室、一厅、一栏、一广场”的要求，加快规范化社区综合服务中心建设；三应出台相关政策，在今后城市规划建设过程中，提前预留足够的居民公共活动场所，建设配套的共管服务设施。（二）、尽快出台创建和谐社区的扶持政策。镇坪县镇办发201214号文件，关于进一步加快城市社区建设的实施意见中，对解决社区办公用房、建立社区服务中心、共驻共建共享及政府购买服务项目和费随事转等有关问题制定了相关的政策，但对如何培植财源，增强社区自身造血能力，形成社区建设良性循环等问题没有制定有效的扶持政策，建议尽快出台相关政策。（三）、理顺关系，给社区放权，提高社区管理力度。针对社区管理软弱无力，社区资源难以整合的现状，政府应理顺关系，将一定的权力下放给社区，使责、权、利相统一。一是与派出所户籍管理资料形成电脑联网，来社区的暂住人口、流动人口应主动到社区登记、验证。对手续不齐全的，社区可向工商、税务、公安等部门申请行政处罚，各职能部门应予以配合；二是来社区开办企业、经商的应主动到社区登记备案，工商、税务等职能部门应予以配合；三是社区有权参与对辖区单位、私营企业、个体户的计生、综治、安全生产等方面的检查、考核；四是社区兴办公共事业，各单位要在人力、物力、财务上予以大力支持。（四）、认真落实“权随责走，费随事转”的原则。各政府职能部门要做到“三少三多”即：少点检查，多点扶持；少点考核，多点指导；少点会议，多点帮助。给社区减压，给社区松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力去做自己该做的具体工作。要明确界定社区工作职责，严格实施社区工作许可制，不属于社区职责范围内的下派任务，社区有权拒绝。若确实需要社区承担和配合的，必须按照“权随责走，费随事转”的原则进入社区，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。（五）、加强社区工作队伍建设。一要强化社区工作者培训，党校要定期举办培训班，将社区工作者进行轮训，提高社区工作者队伍的整体素质和工作能力，推动社区工作者的专业化、职业化进程；二要适当提高社区工作者的工资福利待遇，落实社区工作者的医疗、养老、失业、工伤等社会保险，以切实解决社区工作人员的后顾之忧；三要建立考核激励机制，完善社区专职工作者实绩考评办法，考核优秀的给予表彰奖励，考核不合格的，予以解聘。（六）、进一步完善网格化管理服务体系。 一是确定网格化管理工作主抓部门，探索创新城市社区网格化管理新机制，指导社区开展网格化管理