福建省安全园区管理办法(试行).ppt

福建省安全园区管理办法（试行） 简 介 福建省安全生产科学研究院 朱心涛 福州市北环中路45号 350003 1125572908 课件主要内容 n一、创建安全园区的意义 n二、安全园区的概念 n三、安全园区管理 n四、创建备案表和评定申请书 n五、福建省安全园区评定标准（试行） n说明：福建省安全园区建设属于新鲜事物，没有成熟的模式可参考，此课 件部分内容只是个人观点。 一、创建安全园区的意义 n根据福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的实施意见（闽政201213号）和福建省 人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全生产标准化建设工作 的通知（闽安委20121号）的要求，为推进安全园区建设，规 范园区安全生产标准化管理，促进园区安全生产标准化建设整体达 标，提升园区安全保障和事故防控能力 。 n交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、冶金、有色、机械、轻工、 纺织、烟草、电子、内贸、旅游（星级宾馆）等14个行业在2012年底前实现全面达标 ；其他行业（领域）70%的企事业单位在2012年底前达标；福州、厦门、漳州、泉州 在2012年6月底前建成整体达标的示范园区（工业开发区、工业园区、工业集中区） ；各设区市在2012年底前要有县（市、区）实现整体达标。全省所有行业（领域）的 企事业单位在2013年底前实现全面达标。 二、安全园区的概念 n（一）园区概念 管理办法所称的园区是指由政府派驻机构进行管理的各类园区，包 括工业园区、开发区、保税区、科技园区、投资区、物流园区、工业 集中区、产业集中园区等。 （二）安全园区 管理办法所称的安全园区是指安全生产条件符合福建省安全园区 评定标准（试行） 的要求，并经省政府安办认定、公告的园区。 （三）园区管理机构 管理办法所称的园区管理机构是指负责园区管理的政府派驻机构。 三、安全园区管理 福建省安全园区管理主要依据有： （1）福建省安全园区管理办法（试行）（闽安委办201229号） （2）福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳 定好转的实施意见（闽政201213号） （3）福建省人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全生产标准化建设 工作的通知（闽安委20121号） （4）福建省冶金等工贸企业安全生产标准化级别评定管理办法（试行）（闽 安委办201216号） （5）国家安全监管总局有关冶金等工贸企业安全生产标准化的规定 （6）其他有关安全标准化的规定（如危化、矿山等） 三、安全园区管理 启动省安全 园区创建工作后 20个工作日内报 送省安科院备案( 备案表) 按照福建省 安全园区评定标准（试 行）各项要素自评合 格 填写 评定申请书 和 创建工作报告， 由所在设区（县 ）、市安办出具 推荐意见、加盖 印章后报省安科 院，并提交相关 材料 上一年度发生 的生产安全事故在政府 及有关部门下达的年度 控制指标之内，且没有 发生较大及以上生产安 全事故 省安科院5 个工作日内 完成材料初 审 不通过 福建省安全园区管理工作基本流程图： 省安科院 将审查 意见书 面 通知园区 通过 通知园区并 提交场评审计 划， 计划经申请单 位确 认并同意后开展现 场评审 省安科院 派出现场 评审组 现场评审 完成现 场评审 后，评定 组在5个工作日内 向省安科院提交 现场评审 工作报 告 省安科院收 到评定报告 后，5个工 作日完成综 合评审结论 不 合 格 合格 上 报省 安办 认定 证后 管理（见管 理办法） 省安科院向申请单 位反馈评审 意见和整改建 议。申请单 位经整改并自 评合格后，可重新提出申 请 园区有明确承 担安全生产监 管职责 的 机构，并配备与监管任 务相适应的专职监 管 人员 省安办10个工作 日内应完成福建省安全园 区认定工作。认定为“福建 省安全园区”的，由省政府 安办颁发“福建省安全园区 ”证书和牌匾，并予以公告 三、安全园区管理 n福建省安全园区的管理程序，分为报备、申请、 评审（含复评）、认定和证后管理。 n根据福建省安全园区管理办法（试行），省安全生产科学研究院 （以下简称省安科院）负责福建省安全园区报备、评审，并参与管理工 作。 三、安全园区管理 n（一）报报 备备 n园区管理机构应在启动福建省安全园区创建工 作后的20个工作日内填写福建省安全园区创建 备案表（附件1），并向省安科院报备。 三、安全园区管理 n（一）报报 备备 n启动的形式：可以举办 形式不同的启动仪 式，如开现场 会等（建 议会议内容包括：1、领导 人的动员讲话 ；2、园区代表的表态发 言；3、宣布创建安全园区工作实施方案等） n园区应发文发布园区创建安全园区工作实施方案 方案主要要包括：1、成立安全园区建设组织机构，如安全园区 建设工作领导小组及其办公室，具体负责安全园区创建工作；2、组 织机构及人员的职责 ；3、创建方法与步骤等。 n从启动动之日起要注意保留所有创创建痕迹资资料，以备现场评审验备现场评审验 证证 三、安全园区管理 n（一）报报 备备 n创建福建安全园区备案须知： （1）备案所需的福建省安全园区创建备案表、福建省安全园区评定申请 书和自评表，以及表中所要求提供的资料请寄往以下地址： 具体地址：福州市北环中路45号 福建省安全生产科学研究院203室 邮编 ：350003 联系电话 ：传真） 收件人：林峰 （2）启动材料主要包括：启动安全园区的文件、方案启动仪 式上的照片等资料。 （3）福建省安全园区创建备案表、福建省安全园区评定申请书 应注意 加盖本单位、区（县）、市安办公章。 三、安全园区管理 n（二）申请请 n申请福建省安全园区应具备下列条件： n（一）园区对照福建省安全园区评定标准（试行）（附件3， 以下简称评定标准）的各项要素自评合格。 n（二）园区上一年度发生的生产安全事故在政府及有关部门下达 的年度控制指标之内，且没有发生较大及以上生产安全事故。 n（三）园区有明确承担安全生产监管职责的机构，并配备与监管 任务相适应的专职监管人员。 三、安全园区管理 n（二）申请 n申请的材料主要包括： n（1）符合福建省安全园区申请条件的园区，由园区管理机构填写福建 省安全园区评定申请书（附件2，以下简称申请书）和安全园区创建 工作报告（主要内容包括园区概况、创建工作情况及成效等）一式二份报省 安科院； n（2）按评定标准的各项要素的自评表； n（3）园区管理机构、安全园区建设工作领导小组及其办公室、安全监管 机构和专职监管人员 的情况；（可在安全园区创建工作报告中体现） n（4）园区的安全园区建设工作目标和工作计划，年度安全园区建设工作 总结；（可在安全园区创建工作报告中体现） 三、安全园区管理 n（二）申请 n申请的材料主要包括： n（5）园区入驻企业建设项目安全设施“三同时” 执行情况、园区内企事业 单位安全生产标准化建设与通过考评的情况； （可在安全园区创建工作报 告中体现） n（6）园区联系方式，包括地址、电话、网址、电子信箱和联系人等（注 意应为有效的联系方式）。 n（7）申请书邮寄地址同报备。 三、安全园区管理 n（二）评 审 n福建省安全园区评审遵循科学、客观、公正、 公平、公开原则，依据评定标准（试行）实 施评审工作。 n评定要素：（共设有12个一级评定指标（不包括第13项）， 30个二级评定指标。第13项为附加指标共10分，不作为评定是否通 过的指标要求，但指标得分计入总分。） 三、安全园区管理 序号指标类别考评指标评定方法赋分规则 一组织 保障三项评 定指标 查阅资 料 (1)该部分符合要求程度较好，赋3分 ； (2)该部分存在部分缺陷，但不影响整 体效果，赋2分； (3)该部分存在较大缺陷，赋1分； (4)该部分空白或作假，赋0分。 (5)第13项工作创新指标赋 分：园区 安全生产工作创新由相关部门发 文推 广可加分；评审组查阅 相关资料， 查看促进效果后报省政府安办同意后 加分。 (6) 评定标准:(1)总分81分(含81分)及 以上，且各项二级指标均不为0分的 ，该次评定通过；(2)总分72分(含72 分)以上81分以下，且各二级指标均不 为0分的，可申请在要求的时间 内整 改而延续该 次评定；(3)总分低于72 分，或某二级指标为 0分的，该次评 定不通过。 二安全责任四项评 定指标 查阅资 料 现场检查 三安全文化二项评 定指标 查阅资 料 现场检查 四“三同时”二项评 定指标 查阅资 料 现场检查 五隐患排查治理三项评 定指标 查阅资 料 现场检查 六职业 危害一项评 定指标 查阅资 料 现场检查 七应急管理三项评 定指标 查阅资 料 现场检查 八事故管理二项评 定指标 查阅资 料 九标准化建设二项评 定指标 查阅资 料 十档案管理三项评 定指标 查阅资 料 现场检查 十一持续改进二项评 定指标 查阅资 料 十二工作成效三项评 定指标 查阅资 料 现场检查 十三工作创新（附加指标） 查阅资 料 三、安全园区管理 n（二）评 审 n福建省安全园区评审工作采用资料初审、现场评审、综合评审的 方式进行。 n资料初审：省安科院对上述安全园区申请资料进行初审。 n现场评审：材料初审符合要求的，通知园区并提交场评审计划， 计划经申请单位确认并同意后开展现场评审；现场评审程序包括首 次会议、现场考察和末次会议；现场评审时间为一般为2个工作日。 n综合评审：安科院收到现场评审组评审工作报告后的5个工作日内 完成综合评审；省安科院组织专门人员根据材料审查和现场评审情 况进行综合分析、评估，做出综合评审结论。 三、安全园区管理 n（二）评 审 n现场评定方法： n1、现场听取情况介绍； n2、查阅安全园区建设档案； n3、现场人员访谈； n4、随机抽样验证现场安全管理、安全设施情况及安全绩效； n5、发放调查问卷，对创建安全园区的满意率进行调查。 三、安全园区管理 n（三）认定 n综合评审结论为合格的，由省安科院报省政府安办认定。 n综合评审结论为不合格的，由省安科院向申请单位反馈评审意见和整改建 议。申请单位经整改并自评合格后，可重新提出申请。（与评定标准有异议 ） n省政府安办收到省安科院综合评审材料后的10个工作日内应完成福建省 安全园区认定工作。 n经省政府安办认定为“福建省安全园区”的，由省政府安办颁发“福建省安 全园区”证书和牌匾，并予以公告。 三、安全园区管理 n（四）证证后管理 n1、“福建省安全园区”有效期三年。期满三个月前，持证园区应重 新提出评定（复评）申请，并提交复评申请书和工作报告，由省安 科院委派评审组进行现场复评，复评不合格的由省安办取消其“福建 省安全园区”。逾期未提出复评申请的，“福建省安全园区”称号自动 废止。 n2、园区管理机构在每年结束后的30日内应向省安科院提交年度工 作报告，内容包括上一年度的安全园区建设工作总结和本年度的持 续改进计划。省安科院视情况组织抽查，并将抽查汇总情况报省政 府安办。 三、安全园区管理 n（四）证证后管理 n3、未提交年度工作报告的，由省安科院督促限期提交。逾期仍未 提交的，由省安科院报省政府安办批准后，撤销该园区的“福建省安 全园区”称号。 n4、发生较大及以上生产安全事故的持证园区，由省政府安办撤销 其“福建省安全园区”称号。 n5、对评审工作有异议的园区，可向省安科院投诉。对处理结果有 异议的，可向省政府安办提出申诉，必要时，由省政府安办组织人 员进行现场评审。 三、安全园区管理 n（五）其他 n1、安全园区的评审和认定不得收费。（说明） n2、评审单位和评审人员要严格按照评定标准 的要求开展工作，严格把关，并对评审结果负 责。 n3、评审单位和评审人员不得在评审过程中为难 和刁难申请单位，借机吃、拿、卡、要。 四、创建备案表和评定申请书 n福建省安全园区创建备案表 n福建省安全园区评定申请书 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（一）组织保障 n1.园区应成立由园区管理机构负责人、园区内各负有安全生产监管职责的 部门负责人和入驻企业代表、工会代表或者从业人员代表组成的安全园区建 设工作领导小组及其办公室，具体负责安全园区创建工作。园区应制定长期 和年度的安全园区建设工作目标和工作计划，并有年度安全园区建设工作总 结。 n将与安全生产相关的人员纳入到创建领导机构中，有利于安全园区创 建工作顺利开展； n创建领导小组及其办公室的组成应在发文给予明确，如在创建工作实 施方案中明确创建领导小组及其办公室成员组成情况，领导小组及办公室应 明确相应职责分工，建议各项工作组具体负责创建的各项工作如：安全文化 、隐患排查、应急管理、事故管理、标准化建设、档案管理工作组等 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（一）组织保障 n2.园区应指定专门人员负责安全园区建设工作，并为安全园区创 建工作提供必要的经费（包括必要的公共安全设施建设、应急救援 装备、重大危险源监控、隐患排查治理、公共安全宣传等资金）。 n重复；经费要有使用台帐，有以上费用的开支情况。 n3.园区管理机构主要负责人每半年至少召开一次会议，研究和协 调有关安全园区建设的重大事项。会议应当有书面记录。 n创建领导小组； 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（二）安全责任 n4.园区有明确承担安全监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职 监管人员。园区内的企业按照有关法律法规的要求设置安全生产管理机构或 配备安全生产管理人员。 n园区的安全监管机构及人员应有明文规定；企业的安全生产管理机构 或安全生产管理人员应按安全生产法和福建省安全生产条例设（配 ）置 n5.安全生产“一岗双责”有效落实。园区内各组织机构（部门）、生产经营 和商贸、服务性单位按照有关要求，层层签订安全生产责任书并认真履行安 全生产责任。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（二）安全责任 n6.园区应建立安全生产责任和考核、隐患排查治理、宣传教育培训、建设 项目安全设施“三同时”管理、危险物品及重大危险源管理、生产安全事故报 告和调查处理、安全生产工作绩效考核奖惩、档案管理、职业健康管理、公 共安全设施管理和维护、生产安全事故应急管理等安全生产工作制度；园区 内生产经营和商贸、服务性单位根据自身性质和行业特点，建立健全相应的 安全生产规章制度和安全操作规程，并认真组织实施。 n7.认真贯彻落实和迅速组织开展各级政府、部门部署的旨在提高安全生产 工作水平、防范事故发生、提高全员安全素质的各种活动和专项整治行动。 各种活动或者专项行动，做到有计划、有部署、有动员、有检查、有通报、 有总结。 n考评配合各级政府、部门执行各种活动和专项整治行动。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（三）安全文化 n8.有效整合园区内各类资源，以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛 、张贴、发放宣传品等形式，组织有针对性的群众性安全宣传教育培训，普 及安全常识，提高园区职工的安全意识。积极开展安全生产月活动，推进园 区安全文化示范企业建设，积极参与安全社区建设。 n这些活动要有相应的影像资料；建议可定期出版园区的安全生产简报 n9.园区定期检查、督促入园生产经营单位按有关法律法规开展安全生产培 训教育，确保企业主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员持证上岗率 100%；新进职工接受“三级教育”率100%，从业人员按有关规定接受上岗培 训率100%。 n要有定期检查活动情况的记录，记录要企业体现持证、培训情况。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（四）“三同时” n10.园区管理机构结合园区的发展规划或者产业导向，严把“企业入园关” ，实施安全生产告知和承诺制度。 n对入园建设项目安全设施“三同时”进行管理，查看园区内的企业是否 经过安全预评、验收 n11.园区内项目建设单位和施工单位应当遵守有关建设工程安全生产管理 的规定。项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理；项目建设单位 应当与施工单位签订安全生产管理协议；安全生产管理协议和施工单位及其 有关施工人员、设施、设备的相关安全资质和证明，应当报园区安全管理机 构备案。 n主要检查正在建设企业的安全生产管理情况 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（五）隐患排查治理 n12.园区根据安全生产需求和已知风险，对入驻园区的单位组织多种形式 的安全检查，包括综合性安全生产大检查、专项检查、季节性检查和日常检 查等，并建立安全检查台帐，对查出的隐患应及时向所在单位进行反馈，督 促落实整改。 n要有各类检查的记录，隐患反馈和整改落实记录。 n13.园区认真部署安全隐患排查治理体系建设工作，督促园区内生产经营 和商贸、服务性单位有效推进治理体系建设，实现隐患排查治理的闭环管理 和信息化管理。 n园区应督促园区内企业定期进行安全隐患排查及治理工作，可结合进 行各种安全检查工作来督促企业进行安全隐患排查及治理工作，工作要留有 痕迹。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（五）隐患排查治理 n14.建立事故与伤害记录制度，能够将园区内各类伤害尤其是对重点人群 、重点场所、重点设备设施等方面的事故与伤害进行记录，有针对性的制定 纠正措施并予以实施。事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅 。 n对园区内发生的各类事故与伤害进行记录并建档，对比较突出的事故 与伤害、或安全隐患要有针对性的纠正（整改）措施并能予以实施。可结合 第20条。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（六）职业危害 n15.督促入园生产经营单位遵守国家有关职业健康的法律法规，依法进行 职业危害项目申报；制定职业病防治计划和实施方案，组织从业人员进行定 期职业健康检查，建立、健全职业健康监护档案、职业健康管理制度和操作 规程以及职业病危害事故应急救援预案；根据接触危害的种类、强度，为从 业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品和器具，并监督、教育 从业人员按照使用规则佩戴、使用。 n园区应督促园区内企业进行职业危害项目申报、组织从业人员进行定 期职业健康检查并建档、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防 护用品和器具；可结合进行各种安全检查工作来督促企业进行以上工作，园 区要对入驻企业职业危害项目申报情况、从业人员职业健康检查情况要建档 （按各企业来建档）。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（七）应急管理 n16.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位制订有生产安全事故、公 共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急预案或应急响应措施。 n17.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位建立了专职或兼职应急队 伍，按标准要求或预案规定配备应急设施和器材并保持完好、实现资源共享 。园区内公共安全设施保持良好状态。 n专职或兼职应急队伍要有名单、应急设施和器材要有台帐及维护情况 ，园区内入驻企业应急队伍和设施要能实现共享。 n18.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位经常组织不同形式、各种 内容的应急救援培训与演练，并对演练效果进行评估，具备基本的应急救援 处置能力。 n园区要定期组织应急救援培训和演练，并记录建档。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（八）事故管理 n19.园区内发生的各类生产安全事故，应及时、如实上报。按照“四不放过 ”的原则，依法开展职责范围内的事故查处工作；积极配合上级政府组织的 事故调查，认真吸取事故教训，落实整改措施。 n检查园区对发生的事故是否按上述要求进行。 n20.建立事故档案和台帐，包括事故时间、事故类别、伤亡人数、损失大 小、事故经过、救援过程、事故教训、“四不放过”处理等内容。 n园区对事故应建立档案和台帐，可结合第14条。 五、福建省安全园区评定标准（试行） n（九）标准化建设 n21.园区制订安全生产标准化建设工作方案，制订推进园区内企事业单位 安全生产标准化建设的具体措施，做到有计划、有部署、有落实、有总结。 n要求根据我省对各行业安全生产标准化建设要求，制订工作方案。 n22.园区每年至少对入园生产经营单位进行一次安全生产标准化实施情况 的考评，验证各项安全生产管理措施的持续适宜性、充分性和有效性