专题环境管理的对象内容和手段.ppt

主要专题内容主要专题内容 l l 专题专题1 1：环境问题及其产生根源和本质：环境问题及其产生根源和本质 l l 专题专题2 2：环境管理及其手段：环境管理及其手段 l l 专题专题3 3：中国的环境管理体系与制度：中国的环境管理体系与制度 l l 专题专题4 4：工业企业的环境管理：工业企业的环境管理 l l 专题专题5 5：清洁生产与可持续发展：清洁生产与可持续发展 专题2：环境管理及其手段 l l 一、环境管理及其目的、任务一、环境管理及其目的、任务 l l 二、环境管理对象二、环境管理对象 l l 三、环境管理的基本职能（政府）三、环境管理的基本职能（政府） l l 四、环境管理的内容四、环境管理的内容 l l 五、环境管理的手段五、环境管理的手段 2 2 一、环境管理及其目的和任务 1、环境管理的概念 lUNEP（United Nations Environment Programme）的定义：环境管理是对损害 环境质量的人为活动施加影响,以协调 发展与环境的关系，达到既要发展经 济、满足人类的基本需要，又不超过 环境容许极限的目的。 2、环境管理的目的 l环境问题产生的原因从两个层次上理解：一是思 想观念层次上的；一是社会行为层次上的。 l环境管理的目的就是对可持续发展思想的传播， 使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门 和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各 种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规 章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式 体现出来 l即创建一种新的生产方式、新的消费方式、新 的社会行为规则和新的发展方式 一、环境管理及其目的和任务 3、环境管理的任务 l环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观 念和新的发展方式（行为调整/规范）。 l观念的转变是根本。观念的转变包括消费观、伦理道德观 、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯 的环境管理并不能达到目的，但环境管理可以通过建设一 种环境文化来实现这种转变。 l环境管理的任务之一就是要指导和培育一种文化，以取代 工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心 ，以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透 到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能 够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界 。 一、环境管理及其目的和任务 一、环境管理及其目的和任务 3、环境管理的任务 l行为的调整相对思想观念的调整，是较低层次上的调整 ，但更具体、更直接：转变人类社会的一系列基本观念 和新的发展方式。 社会行为 行为主体行为对象行为本身 政府行为市场行为公众行为 环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行 为、公众行为所构成的整体或系统。 3、环境管理的任务 l环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。 其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设 是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快 地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设 。 l综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行 为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境 的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识 的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教 育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的 根本保障和基本内容。 一、环境管理及其目的和任务 环境管理思想与方法的演变 1.1.把环境问题作为一个把环境问题作为一个技术问题技术问题，以治理污染为，以治理污染为 主要管理手段的阶段主要管理手段的阶段 （2020世纪世纪5050年代末年代末7070年代末）年代末） 2.2.把环境问题作为把环境问题作为经济问题经济问题，以经济刺激为主要，以经济刺激为主要 管理手段的阶段管理手段的阶段 （2020世纪世纪7070年代末年代末9090年代初）年代初） 3.3.把环境问题作为一个把环境问题作为一个发展问题发展问题，以协调经济发，以协调经济发 展与环境保护关系为主要管理手段的阶段展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 （9090年代初至今）年代初至今） 二、环境管理的对象 （一）个人 个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生 存和发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于 消费的物品。消费物品在使用或废弃过程中会对 环境产生各种不利影响。 （二）企业 企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追 求经济利益的最大化。企业的生产活动对环境系 统的结构、功能和状态具有极大的负面影响。 9 9 （三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式 和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务， 在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调 控等方面，政府行为对环境的影响具有极大的特殊 性。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对 环境产生难以估计的巨大负面影响。 要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影 响，关键在于促进宏观决策与规划的科学化。 二、环境管理的对象 1010 二、环境管理的对象 l l 综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活 动。其主体包括三个方面：动。其主体包括三个方面： l l 个人个人唤醒公众的环境意识，引导和规范消费唤醒公众的环境意识，引导和规范消费 者行为，建立合理的消费模式。者行为，建立合理的消费模式。 l l 企业企业从企业文化建设入手，从内部减少或消从企业文化建设入手，从内部减少或消 除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个 使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机 制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技 术与管理措施）术与管理措施） l l 政府政府宏观调控；要解决政府行为所造成的环宏观调控；要解决政府行为所造成的环 境问题，关键是促进宏观决策的科学化。境问题，关键是促进宏观决策的科学化。 1111 环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公 众。 上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被 夺去了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失 ，也给公众的身心健康构成极大的威胁，人们要 求保护环境的呼声日益高涨。对环境管理的讨论 成为公众和学者普遍关注的话题，其中，“由谁来 管”成为争论的一个核心问题。 为解决环境管理中的基本理论问题，有学者 提出了“公共委托”的理论，认为国家作为全体国 民利益的代表，在维护公众环境利益上负有主要 责任，应是开展环境管理的主体。 三、环境管理的基本职能 1212 上海市“三分钱模式”治理“白色污染” 原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次 性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海年来共回收一次性塑料饭盒 亿多个，合吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成 效有赖于上海施行的“分钱管理策略”。 据介绍，上海自年颁布实施了一次性塑料饭盒管理暂 行办法，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个分钱收 取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱用来支付回收者的 劳务费， 另1分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的管 理费和执法成本。 这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒 从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再 生利用工厂。“白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的再 生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应求 。上海年来制造再生粒子吨，再生塑料粒子也从每吨 元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著，发 泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海回 收再利用的范围。 1313 三、环境管理的基本职能（政府） l l 三职能说三职能说规划、协调、监督检查规划、协调、监督检查 l l 四职能说四职能说规划、协调、指导（服务）规划、协调、指导（服务） 、监督、监督 l l 五职能说五职能说联合国环发大会上谢振华局联合国环发大会上谢振华局 长，明确：长，明确：宏观指导、统筹规划、组织协 调、提供服务、监督检查 1414 三、环境管理的基本职能（政府） l（一）宏观指导 1.对环境保护战略的指导（环境总体目标、总量控制指（环境总体目标、总量控制指 标、环境战略对策）标、环境战略对策） 2.对有关政策的指导（环境保护方针、政策、法律法规、（环境保护方针、政策、法律法规、 行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策）行政规章及相关产业、经济、技术、资源配置等政策） l（二）统筹规划 1.环境规划的先导作用：首要任务是研究制定区域宏观首要任务是研究制定区域宏观 环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划环境规划并在此基础上制定并实施专项详细规划 2.环境规划时环境管理的依据：环境规划时政府决策的环境规划时政府决策的 具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促具体体现，目标是要控制污染、保护和改善生态环境，促 进经济与环境协调发展。进经济与环境协调发展。 1515 三、环境管理的基本职能（政府） l（三）组织协调 1.战略协调 2.政策协调 3.技术协调 4.部门协调 l（四）提供服务 1.技术服务： 2.信息咨询服务： 3.市场服务 l（五）监督检查 最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准最重要的任务：健全环境保护法规和环境标准 1616 四、环境管理的内容 （一）根据环境管理的范围划分 1.资源管理（生态管理）：保证合理开发和利用：保证合理开发和利用 2.区域环境管理：包括整个国土、经济协作区和省包括整个国土、经济协作区和省 、市及流域环境管理、市及流域环境管理 3.专业环境管理：能源、工业、农业、交通运输、能源、工业、农业、交通运输、 商业、医疗卫生等部门商业、医疗卫生等部门 4.海洋环境管理：协调海洋资源开发与保护的关系协调海洋资源开发与保护的关系 ，运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护，运用各种手段控制海洋污染与生态破坏，保护 海洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展海洋生物多样性，促进海洋经济与环境协调发展 。 1717 四、环境管理的内容 （二）根据环境管理的性质划分 1.环境计划管理（规划管理）：研究制定环境规划、用环境：研究制定环境规划、用环境 规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划规划指导环境保护工作，根据实际调整环境规划 2.环境质量管理：制定制定EQEQ标准；建立标准；建立EQEQ评价指标体系；建评价指标体系；建 立立EQEQ监控系统；进行监控系统；进行EQEQ评价，定期发布环境状况公报；评价，定期发布环境状况公报； 研究研究EQEQ管理的程序等。管理的程序等。 3.环境技术管理：通过制定技术政策、技术标准、技术规程通过制定技术政策、技术标准、技术规程 以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技以及对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技 术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系术进行环境经济评价，以协调经济发展与环境保护的关系 。 4.环境监督管理：重点是：工业和城市布局的监督、新污染重点是：工业和城市布局的监督、新污染 源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题源的控制监督、老污染源的控制监督、重点区域环境问题 的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、的监督、城市四害整治监督、乡镇企业污染防治的监督、 自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等自然保护区的监督、有毒有害化学品的监督等 1818 四、环境管理的内容 （三）根据环境管理的对象划分 1.政府行为的环境管理 2.环境质量管理 3.环境技术管理 4.环境监督管理 （四）从环境目标角度划分 1.环境质量管理： 2.生态环境管理： 1919 （一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的 各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据 为环境质量标准。 （二）生态环境管理 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流 失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于 防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。 自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。 四、环境管理的内容 2020 生态破 坏 2121 西部的沙尘暴 2222 l l 可再生的资源可再生的资源 资源由于处在无休止地资源由于处在无休止地 循环交换之中，它们生生循环交换之中，它们生生 不息，可被人类反复利用不息，可被人类反复利用 ，则称为可再生的资源。，则称为可再生的资源。 2323 煤炭 石棉 n不可再生的资源 一般在岩石圈表层或其内部， 是地球亿万年演化的产物，被 取用消耗后，在人类有限的生 命时间范围内，是不能再次形 成的。 2424 资源种类 煤炭（亿t ） 石油（亿t ） 天然气 （亿m3） 水力 （GW装机） 探明可开采 储量 114532.7411704353 可开采年限 （预测-保守 ） 5481年 （1.4%-96 ） 1520年 （2.5%-96 ） 2858年 （5%-96） 38 104年 （5%-96） 可开采到2050-20772011-20162024-20542034-2100 我国能源探明储量和可开发年限 2525 五、环境管理的基本手段 环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和 公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同，公众。不同主体的环境管理手段可能有所不同， 这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段这里主要介绍政府实施环境管理的基本手段 1、行政手段： 主要指国家和地方各级行政管理机关，根据主要指国家和地方各级行政管理机关，根据 国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定 方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调方针、政策，建立法规、颁布标准，进行协调 监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管监督，对环境资源保护工作事实行政决策和管 理。理。 特点：特点：权威性、强制性、规范性 包括：包括：制定和实施环境标准、颁布和推行环境 政策 2626 2、法律手段： 是环境管理的强制性手段。 环境立法 将国家对环境保护的要求、 作法，全部以法律形式固定下来 ，强制执行。 环境执法 环境管理部门与司法部门之间 的协调配合。 五、环境管理的基本手段 2727 3.经济手段： l概念：是指运用价格、税收、补贴、押金、补是指运用价格、税收、补贴、押金、补 偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经 济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施 。 l我国主要的经济手段： l l 排污收费制度排污收费制度 l l 减免税制度减免税制度 l l 补贴制度补贴制度 l l 贷款优惠政策贷款优惠政策 五、环境管理的基本手段 2828 4.科学技术手段 l l 概念：概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境借助既能提高生产效率，又能把对环境 污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先 进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手 段。段。 主要手段： 制订环境质量标准 进行污染状况调查 编写环境报告书与环境公报 交流推广先进工艺（清洁生产） 组织科技情报交流，开展国际间环境 科学技术合作与交流 组织开展环境科学研究，制定可行的 环保技术政策 五、环境管理的基本手段 2929 5.宣传教育手段： l l 是环境科学知识普及的过程。是环境科学知识普及的过程。 l l 是一种思想动员是一种思想动员。 l l 主要方式：主要方式： l l 环境专业人才的培养环境专业人才的培养 l l 公民环境意识的培养（媒体手段的应用）公民环境意识的培养（媒体手段的应用） l l 公众自觉参与环境保护公众自觉参与环境保护 l l NGO NGO 的监督和参与作用的监督和参与作用 （Non-Governmental OrganizationNon-Governmental Organization） 五、环境管