湖北省惩防体系建设检查考核评估标准.doc

通 知现将湖北省惩防体系建设检查考核评估标准转发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。中共巴东县纪委 巴东县监察局 2012年5月17日 湖北省惩防体系建设检查考核评估标准为深入贯彻落实省委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的实施办法（以下简称实施办法），加快建成具有湖北特色的惩治和预防腐败体系，依据中共湖北省委办公厅印发关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法的通知，现就我省20082012年惩防体系建设任务落实情况，制定如下检查考核评估标准。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委关于加强惩防体系建设检查考核的相关要求，采取定量分析与定性评价相结合的方式，对各地各部门贯彻落实省委实施办法、构建惩防体系基本框架的工作情况进行综合考核评估，总结推广成功做法和有益经验，分析查找不足之处和薄弱环节，督促整改完善，推动我省惩防体系建设不断深入。二、考核评估范围（一）各市、州、直管市和神农架林区。（二）省直各部门，重点是惩防体系建设牵头和协办部门。（三）国有重要骨干企业、普通本科院校。三、考核评估标准（一）落实惩防体系建设工作责任。1、党委（党组）、政府承担惩防体系建设主体责任，将惩防体系建设纳入地方经济社会发展总体规划或部门工作计划，党委常委会（党组会议）、政府常务会议及时研究惩防体系建设工作。地方党委成立惩防体系建设工作领导小组，并明确专人负责领导小组办公室工作。2、党委（党组）书记履行第一责任人职责，地方党委书记对反腐倡廉重大问题及时批示、重要工作亲自部署、重要案件亲自督办，部门党组（党委）书记对反腐倡廉重要工作亲自部署、对承担的惩防体系建设牵头和协办任务亲自协调。3、党委（党组）、政府领导班子成员认真组织研究分管范围的反腐倡廉工作，督促分管部门完成惩防体系建设任务。4、惩防体系建设牵头部门积极发挥作用，组织相关协办部门完成承担任务。5、纪检监察机关（机构）积极协助党委（党组）、政府组织协调惩防体系建设各项工作，并加强监督检查。（二）建立健全廉洁从政教育机制。1、教育格局比较完善。将反腐倡廉宣传教育纳入地方和部门党的宣传教育总体部署，列入党校、行政学院教学计划。落实反腐倡廉宣传教育联席会议制度，宣传教育力量得到有效整合。2、教育制度基本健全。党委理论学习中心组定期安排反腐倡廉学习、党政主要负责人讲廉政党课、纪委书记（纪检组长）作反腐倡廉形势报告、领导干部任前廉政谈话等制度得到较好落实。3、教育平台较为丰富。建立具有本地特色的反腐倡廉教育基地，在报刊、电视、网络等媒体开展经常性的反腐倡廉宣传。4、教育活动广泛开展。党风廉政建设“宣教月”、廉政文化“六进”、集中警示教育、勤廉先进典型表彰等活动持续开展。（三）建立健全权力规范运行机制。1、规范党员干部行为的制度较为健全。严格执行廉政准则。结合实际制定党政领导干部廉洁从政、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范，健全公务出国（境）、公务接待、公车配置等管理规定。全面实行党员领导干部报告个人有关事项制度。完善农村基层党员干部廉洁自律制度。2、行政权力公开透明运行。基本实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。取消、下放和调整行政审批事项工作持续推进，行政权力和服务事项清理规范工作得到落实。建立行政权力库和权力运行流程图。省市县乡村五级行政服务体系和省市县三级网上行政服务中心基本建成并规范运行，电子监察系统将行政审批和政务服务纳入监察范围。涉及经济社会发展全局的重大事项决策实行公示和听证制度。3、选人用人机制比较完善。实行党委全委会推荐提名表决重要干部和推荐提名下一级党政正职制度、党委决定重要干部无记名投票表决制度。运用“两推一述”方式进行民主推荐，公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度比较完善。符合科学发展观的领导干部考核评价体系基本建立。严格执行干部选拔任用工作四项监督制度。用人上的不正之风得到有效遏制，选人用人公信度稳步提高。4、司法体制和工作机制改革不断深化。加强执法办案规范化建设，建立公安、检察、法院、司法、监狱等部门执法办案规范和标准，规范执法办案程序和流程。落实司法公开制度，审务公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开得到较好执行。严格实行办案责任制、执法过错和错案追究制。5、公共财政管理规范。预算管理制度改革任务落实，市、县将所有预算单位纳入部门预算编制范围，并按“乡财县管”有关规定延伸至乡镇一级。全面建立和实行国库集中收付制度，将各级预算单位全部纳入国库集中支付的范围。深化“收支”两条线管理制度改革，非税收入项目全部纳入国库集中收缴。市州和有条件的县（市、区）全面推行公务卡制度改革。落实国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。村级普遍建立“三资”台账，全面实行监管代理制度。6、金融和投资监管制度基本建立。金融机构建立内部控制和风险防范制度，金融账户实名制、大额现金存取管理制度得到较好落实，支付监管系统比较健全。建立企业投资项目核准和备案管理制度。建立完善政府投资项目安排原则、程序和监管办法。实行政府投资重大项目专家评议及项目论证、公示、责任追究办法。非经营性政府投资项目实行代建制。落实政府投资项目后评价制度。7、国有资产经营管理规范。深化国有企业公司制股份制改革，国有企业法人治理结构不断完善。推行国有企业“三重一大”民主决策制度，完善国有企业领导人员任中和离任审计制度，国有企业廉洁风险防控“1+5”制度得到较好落实。8、公共资源市场配置机制基本建立。省市县三级全面建立“五统一”招投标综合监管机制，依法必须招投标的项目全部纳入招投标中心运行。制定征地补偿和安置办法，建立被征地农民社会保障制度。建立土地和矿业权市场，经营性用地、矿业权实行招标拍卖挂牌出让制度。建立健全产权交易平台和信息监测系统。政府采购严格执行管采分离，建立电子化政府采购管理和操作平台。行业协会、市场中介机构从业、服务和收费行为规范，社会信用体系初步建立。（四）建立健全监督制约机制。1、专项检查形成常态机制。定期组织开展对贯彻落实科学发展观、遵守党的政治纪律、执行民主集中制、加快转变经济发展方式和省委省政府重大决策部署执行情况、反腐倡廉制度落实情况的专项检查。2、监督力量得到有效整合。坚持领导干部参加双重组织生活会制度。认真办理人大代表、政协委员关于反腐倡廉建设的建议和提案，行政监察职能作用充分发挥，领导干部经济责任审计制度得到落实，纪检监察派驻（出）机构管理体制和工作机制逐步健全，人民检察院依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度不断加大，政务、厂务、村务、公用事务公开制度得到全面落实，基层党务公开全面推进，党内监督与党外监督相结合、专门监督与群众监督相结合的监督机制进一步完善。3、监督制度比较健全。认真落实党内监督条例。全面推行“三重一大”民主决策制度，领导班子议事规则、决策程序规范。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。建立健全纪检监察机关与组织部门有关情况通报制度。干部人事、执法和司法、财政资金和金融管理、国有资产经营管理、高校管理等重点领域和关键环节权力行使监督制度健全完善。（五）建立健全廉政风险防控机制。1、廉政风险库基本建立。全面开展廉政风险排查活动，查找廉政风险点、制定防范措施，逐步建立和完善部门、行业廉政风险库，并实行动态管理。2、廉政风险防控制度落实到位。按照省委省政府和省纪委省监察厅出台的关于重要区域、重点领域、重要行业、重要部位和重要岗位等一系列廉政风险防控制度要求，结合本地本部门实际制定贯彻实施的具体办法，并落实到位。3、预警处置及时有效。建立廉政风险信息收集、分析研判、预警处置、整改督查等制度，加强对高风险岗位和部门的风险监控，苗头性、倾向性问题和轻微违纪违规行为得到及时预警处置。（六）建立健全纠风惠民机制。1、纠风网络比较健全。建立健全省市县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风点的纠风联动工作网络，畅通群众诉求表达渠道，形成纠风快速反应机制。2、专项治理深入开展。食品药品安全、环境保护、征地拆迁、安全生产等专项治理工作持续开展。定期组织开展惠农政策和涉农资金落实情况“拉网式”检查。社保基金、住房公积金和扶贫、救灾、移民等资金管理使用监管机制比较健全。公共服务行业侵害群众消费权益等问题得到有效治理。建立治理纠正教育乱收费、损害农民利益、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题的长效机制。3、政风行风得到明显改善。健全行风建设责任制，坚持开展民主评议政风行风活动，建立完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业文明诚信建设和道德规范建设。（七）建立健全惩贪治腐机制。1、违纪违法案件得到及时查处。畅通和拓宽群众信访举报渠道。严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、徇私枉法、弄虚作假、损害国家和群众利益、违反政治纪律和廉洁自律规定的违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。2、商业贿赂得到有效治理。严肃查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。3、办案工作机制比较健全。落实纪委书记担任同级党委反腐败案件协调小组组长的规定，规范违纪违法案件线索移送、案件调查和案件移交等各个环节的组织协调行为。建立执纪执法机关查处违纪违法案件的互联互通信息平台，健全协作配合机制。纪检监察机关办案规范和流程完善，办案点和办案装备建设不断加强。4、办案治本功能得到有效发挥。建立典型案例信息库，用典型案例对广大党员干部进行警示教育。落实执纪执法机关向发案单位提出整改建议及发案单位整改情况回告制度，完善重大案件查处情况党内通报制度。四、考核评估的组织实施考核评估工作在省委领导下，由省纪委组织协调，省委惩防体系建设工作领导小组办公室具体组织实施，主要采取自查评估和重点抽查的方式进行。（一）自查评估。各地各部门依照本考核评估标准进行自查，形成自查报告，以党委（党组）名义报省委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室。（二）重点抽查。省纪委会同有关部门，抽调相关人员组成考核评估组，采取听取汇报