林业经济学论文-我国国有林场改革和可持续发展.doc

林业经济论文 我国国有林场改革和可持续发展摘要：现在，我国国有林场面临严峻的发展问题。为此就目前国有林场现行管理体制进行探讨，提出国有林场改革思路与发展的方向；可持续发展作为一种新的科学的发展观，要求我们将这一理念深入到林业建设的制度、政策等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展.关键词：国有林场、 改革思路、可持续发展Now,Chinese state-owned forest farmsfaceserious issues on development.Therefore the current management system of state-owned forest farm, the state-owned forest farm reform ideas and direction of development; sustainable development as a new scientific concept of development, requires us to put this concept into the construction of forestry system, policies at all levels, the policy system to construct a new set of sustainable development, so as to realize the the sustainable development of the protection of forest resources and Forestry.国有林场是指国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，饱和和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场是我国林场的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。1. 国有林场改革的必要性国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。国有林场改革是继年全面启动集体林权制度改革后，我国林业改革和生态建设上的又一重大举措。但是，随着我国事业单位分类改革的推进以及生态需求成为社会对林业的第一需求，国有林场正面临着严峻的发展战略选择的问题。党的十七大报告明确指出，我国要“坚持生产发展、生活抚育、生态良好的文明发展道路”，“构建社会主义和谐社会”，实现“人与自然和谐发展”。当前国有林场在长期发展过程中积累了很多困难和问题。1.1 开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。国有林场是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境，在无林少林、荒山集中连片的地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。截至2011年底，全国共有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，地市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。1.2 国有林场改革是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径。当前，国有林场平均每公顷森林蓄积量为88立方米，仅为世界平均水平的67.7%，为林业发达国家的1/3左右。开展国有林场改革，对于加快荒山绿化，加强森林培育经营，提高森林质量，增加森林碳汇，实现胡锦涛总书记向世界作出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，具有重要意义。1.3 国有林场改革是改善城乡生活环境、提供公共服务的重大举措。建设森林城镇成为城镇现代化建设的重要标志，成为最受居民欢迎的民心工程、德政工程，被地方党委、政府列为最重要的基础设施、公共服务建设内容。最近，北京市委、市政府决定2012年投资100亿元在城市平原区营造25万亩森林，成为城市基础设施建设、为市民提供公共服务最重要的行动。开展国有林场改革，必将有效推进国有林场发展，进一步改善1600多个县（市、区）的基础设施，为数亿居民提供更加优美的生活环境和更加良好的公共服务。1.4 国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要。国有林场不仅承担着维护国家生态安全的重任，而且是生物多样性保护的重要区域。国有林场拥有森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，具备丰富的野生动植物种类资源，是野生动物的重要栖息地，对保护生物多样性具有独特作用。我国在国有林场内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林自然保护区面积的40%，表现在保护生物多样性方面，国有林场具有重要地位。1.5 国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要。据统计，全国国有林场拖欠职工社保费、职工工资和金融债务共309亿元。由于林场可采森林资源下降，国家又实行限采伐制度，不少商品林改为公益林，致使许多林场木材产量减少，收入下降，还债困难。改变这种状况，需要抓紧推进改革，建立科学合理的体制机制。1.6 国有林场改革是维护社会公平，使林场职工共享发展成果的需要。林场职工的贡献与所得严重不相对称。如果这一问题长期得不到解决，将会严重影响国家生态建设大局和林区社会稳定。因此，国有林场改革势在必行、迫在眉睫。2. 国有林场的改革思路2.1 总体思路推进国有林场改革的总体思路应该是：从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发，将现有国有林场全部界定为公益型事业单位，明确其主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全。根据公益型事业单位改革要求，按照精简、效能的原则，分离办社会职能，重新核定事业编制。在此基础上，经费实行收支两条线管理，即国有林场人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障，国有林场抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政。2.2 具体思路2.2.1 是坚持公益性质，明确国有林场改革方向。国有林场管理的8亿多亩的国有林地及其林地上的几十亿立方米木材蓄积，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产。从长远看，未来我国国有森林资源应当主要发挥生态功能和为社会公众提供社会服务职能，例如休闲、旅游等，使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情，这对于实现公民个人的内心和谐、人与自然的和谐，进而构建和谐社会有着重要意义。国有林地和森林资源对全体公民而言十分珍贵，坚持其国家所有、公共享有的特征非常必要，改革过程中应该保全这部分资源和资产，任何人不能随意处置国有林地和森林资源，尤其不能以改革的名义私分林地，或确权给小集团、部分人，导致本属公共所有的资源资产的流失，更不能通过私分和变卖等方式将其私有化。2.2.2 坚持生态优先，充分发挥森林生态效益。从我国实际出发，借鉴国外经验，国有林场改革要把实现生态效益和社会效益的最大化作为优先目标，以适应生态文明建设对林业的多样化需求。要通过建立科学合理的体制、机制，促进新造林，扩大国有林地面积，促进森林抚育，提高林分质量，促进森林资源的综合经营和科学利用，因地制宜发展林业产业，为经济社会发展、建设生态文明提供丰富多样的森林产品和生态服务。2.2.3 坚持以人为本，促进国有林场可持续发展。“以人为本”是科学发展观的核心，也是国有林场改革过程中必须坚持的原则。长期以来，近50万的在职职工和27万退休职工，为国有林场建设和国有林培育付出了心血，改革过程中要把解决好职工社会保障、就业及危旧房改造等涉及林场职工切身利益问题放到突出位置。2.2.4遵循自然规律，确保林场经营体制与林木生长规律相契合。林木生长具有长周期性，从种植到形成比较稳定的生态系统，获得较好的生态经济效益，需要几代人长期持续不断的培育才能实现。任何过分强调经济利益，特别是以追求短期利益为目标的体制机制设计，都不利于林木生长及生态公益效益的发挥，甚至造成森林资源的破坏性利用。因此，在国有林场改革过程中，需要建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制，使之符合林木生长的周期特点。3. 国有林场的改革措施3.1 实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。3.2 理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，除必需的行政管理、技术、执法等人员定岗定编外，其余人员采取购买服务方式进行管理。为保证改革的稳步推进，可以考虑利用定编不定岗，富余人员逐步消化的方式，最终过渡到定编定岗。3.3 创新经营机制，调动广大职工的积极性。把国有林场改革与解决职工就业和改善林场基础设施条件有机结合起来。鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入。对林场上缴的经营收入，同级财政按照“收支两条线”管理要求，按一定比例返还林场，用于林场改善公益性设施建设。积极发展职工家庭自营经济，职工除了可以承包荒山造林外，还可以承包中幼林抚育、低效林改造等生产经营项目，也可以结合林场经营实际与职工自身经济状况积极发展森林旅游服务、林下种植和养殖等适宜家庭经营的项目，既使森林资源得到有效保护，又使职工获得应有收益。3.4 调整产业结构，提高国有林场自身效益。3.4.1要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。3.4.2要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。3.4.3要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业的发展，培养新的经济增长点。3.5 加大投入力度，实施积极扶持政策。3.5.1 要将编制内人员全部纳入财政预算。3.5.2 要支持解决好国有林场职工基本养老、医疗等社会保险的缴费问题。3.5.3 要对国有林场发展营造林和森林抚育，发展林下种养殖业以及林地管护给予支持。3.5.4 要以棚户区改造工程为契机，支持国有林场危房改造，分期分批解决职工住房，彻底改善职工生活居住条件。3.6 实行科技兴场，加强人才队伍建设。有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场。重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。此外，加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场持续、快速、健康发展。3.7 严格依法治林，加大林业违法案件查处力度。由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业有害生物呈高发态势。要加大林业灾害防控力度，尽可能减少灾害损失。随着国家加大耕地保护力度，一些建设占地项目开始向林地和湿地转移，林地和湿地保护难度加大。乱占林地，盗伐、滥伐案件时有发生。因此，必须加大对林业违法案件的查处力度，以遏制这类现象的发生，更好地保护国有林场林地和森林资源，从而使国有林场在加快我国生态建设和保障生态安全方面发挥更大作用。4. 国有林场的改革和可持续发展森林分类经营是现代林业可持续发展的必由之路。转变林业发展方式，加强森林经营，大幅度提高森林质量，才能全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。这是发展现代林业的基本要求，也是实现林业可持续科学发展的重要体现。现代林业的三大目标是建设完善林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。为实现现代林业这三大目标，森林分类经营成为现代林业可持续发展的必由之路。森林分类经营是按照森林主导功能的不同，把森林划分成以生态效益为主要目标的公益林和以经济效益为主要目标的商品林。公益林经营属社会公益事业，由政府组织社会力量和财政投入。商品林经营属于市场行为，以经济和法律手段进行管理。5. 结语：国有林场体制改革与发展，是一项长期而艰巨的历史及社会工程。除了大力宣传，使政府和社会充分认识到国有林场的改革意义，进一步解放思想，消除内部改革阻力以外，还需要有足够的改革和发展的外部条件，首先要解决当前国有