许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书.doc

密级： 编号：201210-0045B-0201 许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目 专业技术设计书 （一（一标标） ） 河 南 科 普 信 息 技 术 工 程 有 限 公 司 2012 年 11 月 24 日 密级： 编号：201210-0045B-0201 许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目 专业技术设计书 审批单位（盖章）： 设计单位（盖章）： 审批意见： 主要设计人： 审批人： 年 月 日 年 月 日 目目 录录 第一章 项目概况.1 1.1 项目启动背景.1 1.2 项目地理概况.1 1.3 工作范围和任务.1 1.4 项目工期2 1.5 技术标准及数学基础2 1.5.1 法律法规、政策依据2 1.5.2 技术依据.3 1.5.3 数学基础.4 1.6 工作原则及流程.5 1.6.1 工作原则5 1.6.2 工作流程6 1.7 人员及软硬件配置计划8 1.7.1 人员配置计划.8 1.7.2 软硬件配置计划8 1.8 已有资料情况.9 第二章 项目实施方案.9 2.1 准备工作9 2.1.1 组织准备9 2.1.2 方案制定9 2.1.3 宣传培训.10 2.1.4 通告发布.10 2.1.5 工作底图制作10 2.1.6 仪器表格准备10 2.2 集体土地使用权调查.11 2.2.1 基本单元11 2.2.2 一般规定11 2.2.3 预编宗地代码12 2.2.4 调查内容12 2.2.5 实地权属调查13 2.2.6 界址点设置和界址边勘丈15 2.2.7 宗地草图绘制17 2.2.8 地籍调查表填写.18 2.2.9 资料整理19 2.3 控制测量.19 2.3.1 一级 GPS 控制测量.19 2.3.2 图根控制测量23 2.4 地籍地物要素测量24 2.4.1 界址点测量24 2.4.2 地物、地貌要素测绘.26 2.5 集体土地使用权地籍图.28 2.5.1 行政区划要素29 2.5.2 地籍要素29 2.5.3 地物、地貌要素30 2.5.4 数学要素30 2.5.5 图廓要素.30 2.5.6 界址点编号30 2.5.7 地籍子区图的编辑.30 2.5.8 标准分幅地籍图的制作31 2.5.9 宗地图的制作32 2.5.10 地籍索引图的制作33 2.6 地籍调查结果公示与确认.33 2.7 土地登记发证33 2.7.1 土地登记申请33 2.7.2 权属审核34 2.7.3 土地登记公告34 2.7.4 注册登记、核发证书.34 2.7.5 已有土地登记结果的处理35 2.7.6 资料的整理及组卷.35 2.8 集体土地使用权数据库建设36 2.8.1 总体要求36 2.8.2 基本内容及要求.36 2.8.3 数据库建设原则.36 2.8.4 建库流程图37 2.8.5 数据库建设准备.38 2.8.6 图形数据转换41 2.8.7 扫描文件的采集与处理42 2.8.8 元数据的采集与处理.42 2.8.9 数据入库43 2.8.10 数据库合并及处理43 2.8.11 数据库维护.44 2.8.12 面积量算与汇总统计44 2.8.13 扫描文件入库.45 2.8.14 系统运行测试.45 2.8.15 表格成果输出.45 2.9 成果汇总整理45 2.9.1 数据汇总45 2.9.2 图件编绘46 2.9.3 文字报告编写46 第三章 项目质量控制46 3.1 总体原则.46 3.2 具体措施.46 3.2.1 检查制度46 3.2.2 检查内容47 3.3 过程质量管理48 3.4 验收制度.49 第四章 提交成果49 4.1 数据成果.49 4.2 图件成果.49 4.3 文字成果.49 4.4 土地登记成果49 4.5 农村集体土地产权信息系统成果50 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真1 许昌县农村集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 第一章 项目概况 1.1 项目启动背景 为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村 发展基础的若干意见（中发20101 号）和中共河南省委河南省人民政 府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫 发20101 号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体 土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160 号）、国土资源部、 中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发 证的若干意见（国土资发2011178 号）、河南省人民政府批转省国土 资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知 （豫政201177 号）的有关要求，结合许昌县实际情况，特开展本次许昌县 农村集体土地使用权确权登记发证工作。 2012 年 9 月通过公开招标，确定河南省基础地理信息中心为本项目四标段 技术服务单位。 1.2 项目地理概况 许昌县地处河南省中部，环抱许昌市区，总面积 1002 平方公里，耕地面 积 101 万亩，辖 16 个乡镇，445 个行政村，7 个居委会，总人口 80 万（2013 年），是全国最大的档发加工出口基地、腐竹生产集散地和童鞋加工基地，是 河南省首批对外开放重点县和发展开放型经济先进县。 许昌县曾是许国、汉魏帝都，华夏姓氏宗亲祖根的重要发祥地之一。 许昌县地处黄淮冲积平原中部，属暖温带季风气候，地势平坦。以小麦、 烤烟、棉花、玉米、大豆等为主导农产品。 许昌县辖 7 个镇、9 个乡：将官池镇、五女店镇、尚集镇、苏桥镇、蒋李 集镇、张潘镇、灵井镇、陈曹乡、邓庄乡、小召乡、河街乡、桂村乡、椹涧乡、 榆林乡、长村张乡、艾庄回族乡。县人民政府先期驻许昌市魏都区，后根据城 市发展需要搬迁至许昌县尚集镇（许昌县新区新许路 6 号）。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真2 据 1991 年 3 月至 1992 年 9 月的许昌县土地资源调查，全县总面积 1002 平方公里，折合 149.7328 万亩（许昌市土地局协调为 149.7118 万亩）。毛耕 地面积 145.1056 万亩，占全县土地总面积的 96.9%，其中耕地 113.9414 万亩， 占全县总面积的 76.1%，占毛耕地面积的 98.1%；果园地面积 6.0256 万亩； 林地面积 1.2451 万亩；水域面积 5.0944 万亩。另外，交通用地面积 4.6392 万亩，居民地占用面积 18.5367 万亩，未利用土地面积 1.4315 万亩，共 24.6074 万亩，占全县总面积的 3.1%。全县土壤划分为褐土、潮土和砂礓黑土 3 个土类，包括 7 个亚类，13 个土属，19 个土种。 京广铁路、京珠高速公路和 107 国道纵贯南北，311 国道横穿东西，许昌 至南阳到重庆的高速公路、许昌至开封至青岛的高速公路、许昌至登封到洛阳 的高速公路、许昌至扶沟到安徽亳州的高速公路交汇于此，省道及县乡公路纵 横交织，四通八达，距郑州国际机场仅 40 公里。 1.3 工作范围和任务 作业范围为河街乡、尚集镇、苏桥镇行政辖区的宅基地和集体建设用地， 面积约 26.22 平方公里。 本项目的工作任务为：采用“实测法”测绘 1：500 比例尺地形图，作为权 属调查的工作底图；根据地籍调查规程，以县为基本单位，完成每宗宅基 地和集体建设用地的权属调查和地籍测量工作；建立集体土地使用权数据库和 管理系统；根据县级人民政府的确认文件，开展集体土地使用权登记，核发土 地证书，确认集体土地使用者的使用权；完善已有集体土地使用权登记成果， 提升农村集体土地产权的管理水平。 1.4 项目工期 2012 年 12 月 31 日前完成农村宅基地及集体建设用地使用权登记服务，包 括：外业权属调查、地籍测量、内业数据处理和建库以及农村集体土地使用权 信息系统建设工作。 1.5 技术标准及数学基础 1.5.1 法律法规、政策依据 1、中华人民共和国物权法 2、中华人民共和国土地管理法 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真3 3、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号） 4、河南省实施土地管理法办法 5、土地调查条例（国务院令第 518 号） 6、土地登记办法（国土资源部令第 40 号） 7、确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局，1995 年） 8、土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第 17 号） 9、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 展基础的若干意见（中发20101 号） 10、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记 发证工作的通知（国土资发201160 号） 11、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于 农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178 号） 12、中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯 实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101 号） 13、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集 体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177 号） 14、河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案（豫土集发 20121 号） 1.5.2 技术依据 1、土地利用现状分类（GB/T 210102007） 2、宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157 号） 3、地籍调查规程（TD/T 10012012） 4、城镇地籍数据库标准（TD/T 10152007） 5、土地利用数据库标准（TD/T 10162007） 6、中华人民共和国行政区域代码（GB/T 22602002） 7、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 139892012） 8、全球定位系统(GPS)测量规范（GB/T 183142009） 9、国家三、四等水准测量规范（GB/T 128982009） 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真4 10、城市测量规范(CJJ/T 8-2011) 11、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 20092010） 12、国家基本比例尺地图图式第 1 部分：1500 11 000 12 000 地形图图式 (GB/T 20257.12007) 13、河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（国土资厅发 2013，以下简称细则） 14、河南省农村集体土地使用权数据库标准(国土资厅发 2014） 15、河南省纸质地籍档案数字化技术规定（试行）(国土资发 2012129 号） 16、本项目技术设计书 1.5.3 数学基础 1、坐标系统 平面坐标系统采用 1980 西安坐标系。为了减小投影变形，采用高斯正形投 影任意带平面直角坐标系，中央子午线为 115。 2、高程系统 高程系统采用 1985 国家高程基准。 3、分幅与编号 集体土地使用权地籍图采用 50cm50cm 正方形分幅；图幅编号按照西南角 坐标公里数编号，保留两位小数，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间用短横线连接。 4、比例尺 集体土地使用权地籍图采用 1:500 比例尺。 5、土地利用分类 集体土地使用权调查执行土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），采 用二级分类，共 57 个。 6、计量单位 长度单位为米（m），面积单位为平方米（m2），面积汇总单位为公顷 （hm2）；全部保留两位小数。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真5 1.6 工作原则及流程 1.6.1 工作原则 1 1、依法依规原则、依法依规原则 依照法律、法规和政策规定，规范开展集体土地使用权确权登记发证工作， 保证土地登记结果依法合规。 2 2、便民高效原则、便民高效原则 坚持“为基层服务，为群众服务，为社会服务”的原则，做到“便民、利 民、护民”，优化工作程序，提高工作效率。 3 3、实事求是原则、实事求是原则 以实地、实际状况开展权属调查，按照土地登记办法进行登记，确保 登记结果的合法性、真实性。 4 4、急需优先原则、急需优先原则 突出重点，兼顾全面，结合本地社会经济发展状况，妥善安排集体土地使 用权确权登记发证工作。 5 5、全面覆盖原则、全面覆盖原则 集体土地使用权确权登记发证覆盖辖区范围内的各类集体土地。 6 6、承前、承前启后原则 充分利用集体土地所有权登记、宅基地使用权和集体建设用地使用权土地 登记成果开展工作。对已有的资料，经实地核实无误、且资料完整有效的可继 续使用，以加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性，提高成果质量。 7 7、统筹规划原则、统筹规划原则 在时间紧、内容多、任务重、要求高的情况下，实施过程中对工期、程序、 成果、质量等方面，要严密组织、科学计划、统筹安排、加强协调，保质保量 完成任务。 8 8、注重创新原则、注重创新原则 要勇于创新，积极探索新机制、新方法，运用先进技术提高成果质量和科 技含量，建立数据库，实现管理信息化。 9 9、服务社会原则、服务社会原则 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真6 着眼满足社会经济发展、政府科学决策的需要；着眼满足农用地转用、土 地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源 管理工作的需要；着眼满足社会对土地权利保护的需要。 1010、确保稳定原则、确保稳定原则 加强土地权属调处队伍建设，及时调处土地权属争议。对土地权属问题的 出现要有预见性，切实保证农村社会大局稳定。 1.6.2 工作流程 本项目工作流程主要包括准备工作、权属调查、地籍测量、成果公示与确 认、登记发证、信息系统建设、成果整理、检查验收、成果汇交九个方面，流 程图如下： 准备工作 权属调查 成果公示 登记发证 数据库建设 成果整理 检查验收 成果汇交 地籍测量成果确认 图 2 工作流程图 1 1、准备工作、准备工作 主要包括组织准备、方案制定、宣传培训、通告发布、资料收集、表格准 备、测绘仪器准备、工作底图制作等。 2 2、权属调查、权属调查 宅基地、集体土地建设用地使用权调查是指对农村集体土地所有权范围内 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真7 的每宗宅基地和集体建设用地的位置、权属、界址、面积和土地利用情况等进 行权属调查和测量，制作符合土地登记要求的地籍调查成果，满足土地登记要 求。 依据地籍调查规程，由国土管理部门组织各集体土地使用权人，采用 相邻各方现场指界的方法，确定宗地的权属界线并签字盖章，界线指认结果和 宗地草图作为权属调查成果，将符合土地登记要求的宗地确权给宅基地、集体 建设用地的使用权人。 3 3、地籍测量、地籍测量 在全省统一测量的 D、E 级 GPS 控制网基础上，采用 GPS 测量或导线测量的 方法，根据需要布设一级地籍平面控制网点和图根点；以各级控制点为基准， 采用全野外数字测图法，采集各种地籍、地形、地物要素，通过内业编辑，形 成 1：500 比例尺地籍图。 4 4、地籍调查成果公示与确认、地籍调查成果公示与确认 将“权属合法、界线清楚、面积准确”的权属调查成果在乡（镇）政府所 在地、行政村内公示，内容包括宗地图、地籍调查表等。公示期间无异议的， 报县级人民政府确认。 5 5、土地登记发证、土地登记发证 以权属调查成果为基础，由集体土地使用权人提出申请，经县级国土管理 部门审核，报县级人民政府批准后，为符合土地登记发证条件的宗地办理集体 土地使用证并颁发；同时建立土地登记卡、归户卡等，对因各种原因不能登记 发证的宗地，只登记、不发证。 6 6、农村集体土地产权信息系统建设、农村集体土地产权信息系统建设 按照国家统一的土地数据库建设标准，以县级行政辖区为单元，根据农村 集体土地使用权确权登记发证工作需要，以 GIS 平台为基础，将权属调查、地 籍测量和土地登记成果输入数据库中，利用计算机、数据库和网络技术，建立 集图形、地类、面积和权属于一体的农村集体土地使用权数据库。 数据库系统应具有数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、 数据查询、统计分析、数据输出，数据交换、备份和维护以及土地登记等功能。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真8 7 7、成果整理、成果整理 在全面完成地籍调查、土地登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总 形成各类数据成果，编制图件、撰写报告。 8 8、检查验收、检查验收 主要包括成果的自检、核查和验收等。 9 9、成果资料归档和汇交、成果资料归档和汇交 各项成果的归档、逐级汇交和保密等工作。 1.7 人员及软硬件配置计划 1.7.1 人员配置计划 为保证该项目顺利设施，我公司计划委派 2 名测绘高级工程师、8 名测绘 工程师，共计 23 名专业技术人员组成项目部。包括项目负责一名、项目技术负 责一名、项目质量总监一名、专职质检员三名、技术开发人员一名等，各工序 具体人员安排详见表 1： 表 1 人员安排计划表 单位： 人 按工程施工阶段投入劳动力情况按工程施工阶段投入劳动力情况 工种 级别踏勘设 计编写 权属 调查 控制 测量 地籍 测绘 资料 整理 数据库 建设 质量 检查 成果 验收 项目经理 11111111 技术负责 11111111 质量总监 1111111 专职质检员 3132252 外业组 155152254 内业组 52521022 厨师 2 22222 1 司机 1 222222 2 安全员 1111111 1.7.2 软硬件配置计划 为了确保本项目的顺利实施，最终如期完成并达到规范及设计要求，我公 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真9 司计划投入的软件主要包括 ARCGIS9.3、MAPGIS6.7、CASS7.0、PHOTOSHOP8.2 以及省厅认可的建库软件等；仪器设备主要包括 GPS 接收机 6 台套、全站仪 20 台套、彩色喷墨绘图仪 2 台套、高精度扫描仪 2 台套、台式计算机和笔记本电 脑 25 台、汽车 2 部。 1.8 已有资料情况 1、收集、整理基础资料。农村集体土地确权登记发证成果资料以及第二次 土地调查和年度土地变更调查资料，地籍区、地籍子区划分成果资料。 2、收集、整理有关测绘资料。包括 D、E 级 GPS 控制点成果、HNCOORS 参 数，已有的影像图、地形图、地籍图等。 3、政府最新划定、调整、处理权属界线的图件、说明及有关文件资料；以 往调查未处理或者历史遗留的土地权属争议资料；其他有关权属资料。 4、以行政村为单位整理土地开发整理、土地储备、土地定级估价、建设用 地审批等资料。 5、收集、整理已确权登记发证的集体土地使用权成果。 6、人民法院生效的判决、裁定或调解书等。 7、其他资料。相关政策法规文件、技术规程及行政区域代码、标准地名、 自然地理、社会经济资料等。 第二章 项目实施方案 2.1 准备工作 2.1.1 组织准备 1、在许昌县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室 （简称推进办）的指导下，农村集体土地调查技术服务单位和监理单位成立许 昌县集体土地使用权确权登记发证工作项目部，具体实施开展技术培训、生产 组织、成果检查及验收等全面工作。 2、协调各级登记发证队伍。由乡（镇）人民政府、乡（镇）国土资源所、 村民委员会等与县级国土资源管理部门组成登记发证队伍，分工协作，共同协 助技术服务单位开展集体土地使用权登记发证的申请组织、登记办理等工作。 2.1.2 方案制定 集体土地使用权确权登记发证工作开展前，制定实施方案（包括工作方案、 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真10 技术设计），报上级“加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公 室”备案。工作方案内容包括：目标任务、基本情况、工作范围、技术路线、 方法步骤、时间安排、组织机构、队伍组成、登记申请组织、证书发放、数据 库建设、经费来源、保障措施、提交成果等。技术方案内容包括：基本情况、 工作范围、技术路线、技术方法、权属调查、地籍测量、登记发证、数据库建 设、质量监控体系、提交成果等。 2.1.3 宣传培训 1、制定集体土地登记发证工作宣传方案，利用新闻媒体网络等，开展不 同层次的宣传活动，扩大本工程的影响力，充分取得辖区内广大群众的理解和 支持。在开展权属调查前，从县政府到各乡镇分别分片召开动员会，参加人员 为县政府领导、乡镇、社区及村民委员会有关负责人，取得基层政府部门的支 持，为权属调查工作的顺利开展打好基础。 2、制定集体土地登记发证工作培训方案，在开展工作前，由国土资源局 和技术服务单位、监理单位共同组成专家组，针对细则和技术设计书，对 参加权属调查测量的技术人员进行培训，统一调查方法，使他们充分掌握权属 调查方法、技术要求和注意事项，并在整个项目实施过程中针对所遇到的问题 进行专项培训，分期召开技术协调会，制定会议纪要，完善技术方案，确保调 查成果的质量达到规定的要求。 2.1.4 通告发布 农村集体土地使用权调查开展前，许昌县人民政府应在辖区范围内发布农 村集体土地确权登记发证工作通告（见细则附录 A），并拍照存档，明确 开展该工程的目的、任务和重要意义，取得各级干部和群众的支持。 2.1.5 工作底图制作 开展权属调查前，可采用实测法制作 1:500 比例尺的调查底图，调查底图 制作应符合地籍调查规程中地形地物要素的要求；工作底图的输出应以方 便外业调查为原则，采取标准分幅输出或分块输出的方式，同时将已发证宗地 用蓝色水笔标注上图。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真11 2.1.6 仪器表格准备 应准备本次集体土地确权登记发证的各种表格；准备全站仪、GPS 接收机、 测距仪、钢尺等仪器工具，配备相应的计算机、外设及软件系统、界址点标志 等。 2.2 集体土地使用权调查 2.2.1 基本单元 a.集体土地使用权确权登记发证的基本单元是宗地。凡被权属界线所封闭 的地块或者空间称为宗地。 b.集体土地使用权宗地应在集体土地所有权宗地内划分。土地权属有争议 的地块可单独设为一宗地。 宅基地使用权和集体建设用地使用权宗地连成一片，且为一个使用者的， 应根据实际使用情况，分别划分宗地。 学校、养老院、村组办公场所、卫生设施等应单独划宗；社区、村庄内部 的公用广场、停车场、道路、公共绿地、公用设施用地、空闲地以及其他集体 土地建设用地等可单独设立宗地。 c.两个或者两个以上使用者共同使用一处院落作为宅基地的，由各使用人 协商确定使用范围和界线，按协商结果为各使用人划分宅基地宗地；各使用人 协商同意为共用的，确定为宅基地共用宗地，各使用人为共同使用人。各使用 人协商未果，又不同意共同使用，且与四邻无争议的，确定为争议宗地。 d.集体土地所有权宗地内，只建围墙未建房或打好基础未建房或批而未用 的，能够明确土地使用者的，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍 调查。 e.集体土地所有权宗地内，房屋因自然灾害等原因坍塌或者部分坍塌的地 块，经集体土地所有权人同意，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地 籍调查。 f.经依法批准、核准的设施农用地，可按集体农用地宗地进行地籍调查。 g.宅基地范围不明确的，经村组农民集体同意后，原则上按农民实际建造 房屋及附属生活设施的现状范围确定宅基地范围后，再进行地籍调查。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真12 2.2.2 一般规定 a.根据实际使用情况开展集体土地使用权土地权属调查。经集体土地使用 者实地指认，实地确认界址点和界址线，不得依靠影像图件确认权属界线。 b.按照划定的地籍区、地籍子区统一组织地籍调查工作。查清地籍区、地 籍子区内宅基地使用权和集体建设用地使用权状况。 c. 已有地籍调查成果中，村庄未开展调查或宅基地未按土地使用者分宗调 查的，应重新进行调查。 d.河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案规定的宅基地使用 权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前已列入市、县政府批准的拆拆 迁改造迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再进行权属调查； 但应根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理 拆迁村庄的地籍资料，与当地人民政府的拆迁改造或者农村新型社区建设计划、 规划一并整理存档。 e. 已有集体土地使用权权属调查、地籍测量资料经检核符合细则要求， 由调查人员出具核实结论（见细则附录 I），不再重新调查。 2.2.3 预编宗地代码 按照宗地代码编制规则（试行）和河南省宗地代码统一编制工作实 施方案的要求，根据制作的调查底图显示的宗地，按照划定的地籍区、地籍 子区，在地籍子区内从北到南、从西向东，统一预编宗地代码，并标注在调查 底图上；未制作调查底图的，应按照划定的地籍区、地籍子区，结合土地权属 调查进展，在地籍子区内，从北到南、从西向东，统一预编宗地代码。集体土 地使用权宗地采用 19 位代码。 2.2.4 调查内容 集体土地使用权调查的内容包括土地权利人、权属类型、土地坐落、土地 用途、土地面积等信息，具体如下： 土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性 质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、 代理人姓名及其身份证明等。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真13 土地权属性质及宗地土地权属类型代码。调查核实土地权属来源证明材料， 集体土地使用权类型以及使用期限等。 土地位置。调查核实土地坐落、宗地四至、所在地籍区、地籍子区和所在 图幅等。 土地用途。按照实际使用状况和土地利用现状分类（GB/T 21010- 2007）二级类确定地类，作为土地用途。 行业用地调查。应对集体建设用地进行行业调查，根据国民经济行业分 类（GB/T47542002），将行业划分成为门类、大类、中类、小类，本次调 查的行业划分取至大类。按照土地使用者的行业进行划分，以宗地为单位进行 调查，在地籍图上用带分数标注行业分类。例如：，H 为行业代码，Z 为 D Z H 宗地号，D 为地类编码。 2.2.5 实地权属调查 实地权属调查原则上以地籍子区为单元开展，首先制定工作计划。按调查 工作计划，发送指界通知书（见细则附录C），送达调查宗地和相邻宗地权 利人并留存回执，通知相关集体土地使用权人到现场指界。实际调查时，调查 员要遵照下列原则： 1 1、指界人、指界人 （1）宅基地由户主指界，签字，加按手印，并出具户主身份证明和户口簿。 户主外出的，可委托成年家庭成员指界、签字，村组负责人或村民代表作为指 界委托和指界结果见证人在备注栏签字；户主或其成年家庭成员均无书写能力 的，可按指印，由村组负责人或村民代表作为见证人在备注栏签字，并注明按 指印者姓名；整家外出或只有未成年人在家时，先由村组负责人或村民代表按 照实地现状指界测量，待户主或其委托的成年家庭成员认可后，再完善签字手 续。 （2）村组农村集体管理使用的集体土地建设用地由村组农民集体负责人、 村民代表或者委托代理人指界，并签字，加盖农民集体经济组织公章；村民小 组农民集体经济组织不健全、无公章的，以所属村集体经济组织公章代替。 （3）法人使用的集体土地建设用地由法定代表人（或负责人）或者委托代 理人指界、签字加盖法人公章。个人使用的集体土地建设用地，由集体土地所 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真14 有权人出具使用证明后，由个人指界。 （4）共用宗地，由共用人共同指界或共同委托代理人指界，代理人可包括 其他共用人，并出具代理人身份证复印件和指界委托书。 （5）国有土地使用权宗地由国有土地使用权人指界。 （6）邻宗地为未确定土地使用权的集体土地的，邻宗地指界人为集体土地 所有权人。 （7）邻宗地为单独划宗的道路、河流等线状地物，且以线状地物宗地边 缘为界的，邻宗地指界人为县级国土资源部门。 （8）邻宗地为未确定土地使用权的国有土地的，可根据集体土地使用权土 地权属来源资料单方指界，邻宗地指界人为县级国土资源部门。 2 2、指界要求、指界要求 （1）调查人、本宗地指界人及相邻宗地指界人应同时到现场进行指界，并 在地籍调查表上签字盖章确认。权利人是个人的，签字后，应加按指印。 （2）指界时，调查员应查验、收集指界人身份证明。 （3）调查员对指界人指定的界址点，应现场设置界标，确认界址线类型、 位置，并标注在调查底图上及地籍调查表上。 （4）权利或界址有争议的，应及时进行现场调解，按照调解结果确定土地 权属和界线。现场调解未果的，应在宗地草图中注明争议的位置和范围，调查 记事栏内写明该争议是土地权利争议或宗地界址争议。该宗地作为争议宗地， 待以后依法调解处理后，再申请登记。 注：权利争议，是指宗地的界址位置与四邻无争议，但宗地的使用归属有 争议。 界址争议，是指宗地的使用归属无争议，但与四邻存在界址位置争议。 3 3、违约缺席指界、违约缺席指界 （1）如一方缺席，其宗地界线根据土地权属来源资料及另一方所指界线确 定。 （2）如双方缺席，其宗地界线由调查人员依据土地权属来源资料、实际使 用现状及地方习惯确定。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真15 （3）将现场调查结果及违约缺席定界通知书（见细则附录 F）送达违 约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起 15 日内， 重新提出划界申请，如逾期不申请，经公告 15 日后，则上述（1）、（2）两条 确定的界线自动生效。 4 4、指界结果处理、指界结果处理 （1）现场指界无争议的，填写地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖 章。 （2）权利有争议的宗地，由调查人员和乡镇国土资源所负责人所负责人作为本宗地 指界人签字盖章。 （3）界址有争议的土地，由调查人员和乡镇国土资源所负责人根据调查情 况和结合实地状况，划定争议界线，并在地籍调查表上签字盖章。 （4）指界人在指界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界 规定执行。 2.2.6 界址点设置和界址边勘丈 1 1、界址点设置原则、界址点设置原则 （1）界址点应根据指界人指认的权属界线情况确定。 （2）界址点的设置应能准确表达界址线的走向。 （3）相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。 （4）在一条界址线上存在多种界址线类别时，变化处宜设置界址点。 2 2、界址点设置要求、界址点设置要求 （1）必须由本宗地和邻宗地的指界人共同现场指界。双方均无争议时，即 一致认定界址；当双方有界址争议时，如无法解决按照使用现状采用争议界线 表示，并认真记录纠纷原因。 （2）如果使用范围无明显地物线，且没有权属纠纷，可根据实际使用情况 确定界线。 （3）墙体为界标物时，应明确墙体用地的归属，尤其要注意确定其公用界 址点位置；墙基线外占用人行道的台阶、雨罩等构筑物用地一般不确界。 （4）临街建筑物一般应按底层硬界定界，不占用道路红线、不影响公用通 行的门前空地，可根据有效的权属资料，依据细则的要求定界；临街建筑 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真16 物的挑檐、雨罩、临时搭建物、装饰性的凸出部分不作为确界的依据。 （5）不临街建筑物的挑檐，有协议的，依据协议定界，无协议的一般不作 为定界依据。 （6）永久性的门廊、有柱雨棚、裙楼等可作为定界的依据；临时搭建物不 作为确界的依据。 （7）在单位门口形成内折“八”字形的交通用地时，只要不占用公共道路 （含人行道），就可以确权给该宗地；界址线呈折线形状，其短折线长度不足 10cm 时，可舍去内侧拐点，按外侧拐点连线确界；界址线呈圆弧形状时，可 以短折线取代圆弧线，但应确保其矢距小于 20cm。 （8）在两宗地界址物间存在着宽度为 1.0m 以内的非通道性狭弄时，有协 议按协议确界，无协议的以双方各半确权。 （9）共用宗要查清各自地面使用部分的面积和共用部分的界线。 （10）住宅楼以墙体拐点连线（含围墙内天井及凹凸部分用地）定界。 （11）农村宅基地以有合法证照的建筑物墙界定界；有院落无争议也可划 入宗地内。 （12）新征（拨）用的土地及在建工程项目用地的界址线，以批准的用地 红线作为依据，城镇规划道路、绿地、市政公用设施等用地予以扣除。 2 2、现场界标设置、现场界标设置 （1）所调查宗地在界址确认后，即应及时设置界标。本调查区界标类型包 括混凝土界标、灰桩界标、钢钉界标、喷涂界标等，规格应符合细则有关 规定。 （2）混凝土界标、灰桩界标用于土质地面，钢钉界标入墙体或用于铺装地 面，已装饰的墙体（如贴大理石、花岗岩等）可选用红漆喷涂标志，个别无法 到达的界址点使用指示标。设置界标有困难时（如界址点在水中），应在地籍 调查表中，采用标注界址点位和说明权属界线走向等方式描述界址点具体位置。 （3）界标设置要求位置准确、埋设稳固、符号鲜明美观。混凝土界标埋设 略高于地面 35cm；灰桩界标、钢钉界标与地面齐平；墙上界址钉应牢固打入 墙体；喷涂采用模具作业，喷涂大小与细则标准一致，喷涂标志可统一标 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真17 绘在距地面 0.5 米左右的高度上；指示标应详细标注界址点方向和到达界址点 的距离。 （4）已有调查成果符合要求的不再重新调查，界址点已设界标损坏的，应 根据已有解析界址点坐标和界址点间距、宗地草图、地籍调查表等资料，采用 现场放样、勘丈等方法恢复界址点，补设界标。 3 3、界址点编号、界址点编号 以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“J1”开始顺序编写界址点号， 不能重号，尽量不空号。地籍调查表和宗地草图、宗地图采用此编号。 4 4、界线位置、界线位置 以围墙、墙壁等为界标物的，应根据界标物的归属，以内、外、中分别注 记界线位置，界标物属于本宗的为“”外，否则为“内”，共用为“中”。 以路、沟、渠、墙栅、脊沟等为界或参照其划界的，按照界线与线状地物 的关系，以内、外、中分别注记界线位置。线状地物属于本宗地的，按照“外” 或“外米”注记；线状地物不属于本宗地的，按照 “内”或“内米” 注记；线状地物分别属于相邻两宗地，按照“中”或者“中米”注记。 路、沟、渠、脊沟等线状地物单独划宗，本宗地以线状地物宗地界线为界 的，按照“边”注记。线状地物宽度应实地丈量，并作记录。 5 5、界址边长、界址边长 界址边长可采用钢尺丈量和利用实测（解析）法测量的界址点坐标反算两 种方式获取。当采用钢尺或手持式测距仪丈量边长时，应勘丈两次，读至 mm， 两次丈量较差，长度在 50m 以内不超过 20mm+3（L 为边长，单位为 m）,50mL 以上者不超过 10cm。界址边长取中数，以米为单位，保留至小数点后两位，注 记在宗地草图相应位置，并记录到地籍调查表中。 2.2.7 宗地草图绘制 宗地草图是宗地调查中的原始资料，绘制应美观、清晰、数据精确。宗地 草图可以利用地籍图、地形图作为参照的工作底图现场绘制，大小选择适当比 例尺，概略绘出其形状，个别大宗地可另附大图。 1 1、一般规定、一般规定 （1）宗地草图应现场绘制。 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真18 （2）可以利用调查底图，依据实地丈量的界址边长、界址点与邻近地物的 相关距离或条件距离绘制宗地草图。 （3）宗地草图幅面规格一般为 A3、A4, 比例尺为概略比例尺。 （4）用 2H、3H 铅笔绘制草图并注记，字迹工整、线划规则，不得涂改。 （5）经实地核实，宗地实际状况与原地籍调查表中的宗地草图一致的，无 需重新测制宗地草图；否则，须重新测制宗地草图。 2 2、宗地草图的内容、宗地草图的内容 （1）本宗代码、坐落地址、权利人。 （2）宗地界址点、界址点号及界址线，宗地内的主要地物。 （3）相邻宗代码、坐落地址、权利人或相邻地物。 （4）界址边长，界址点与邻近地物的距离。 （5）确定宗地界址点位置、界址边方位所必需的建筑物或构筑物。 （6）丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等。 3 3、宗地草图的绘制要求、宗地草图的绘制要求 （1）直接在地籍调查表上绘制宗地草图。 （2）宗地草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距 离等应为实地调查丈量的结果。 （3）数字注记字头向北、向西书写，注记过密的地方可移位放大表示或 附注。 2.2.8 地籍调查表填写 地籍调查表根据权属调查结果，以宗地为单位填写，共用宗地填写地籍调 查表共用宗地面积分摊表。地籍调查表是地籍调查的主要原始资料，填写时必 须做到图、表与实地一致，内容填写齐全、准确无误，字迹清晰、工整。 1 1、地籍调查表的主要内容、地籍调查表的主要内容 包括:土地权利人名称、证件编号、通讯地址；宗地代码及所在图幅号； 土地座落、 权属性质、使用权类型、宗地四至；集体土地使用权人名称及宗地 代码；法人代表或负责人姓名、身份证明号码、电话号码、单位性质、行业代 码；土地使用权类型；批准用途、 实际用途及使用期限；界址调查记录；宗地 草图；权属调查记事、地籍测量记事、地籍调查承担单位审核意见及县级国土 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真19 资源部门审核意见等。 2 2、地籍调查表填写要求、地籍调查表填写要求 （1）地籍调查表必须做到图、表、与实地三者一致, 各项目填写齐全, 准确无误, 字迹清楚整洁。 （2）填写各项内容均不得涂改, 同一项内容划改不得超过两次, 全表不 得超过两处, 划改处应加盖划改人员印章，以示负责。 （3）每宗地填写一份地籍调查表，项目栏的内容填写不完整的可加附页。 （4）地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时, 按实际情况填写, 并 在说明栏内注明原因。 2.2.92.2.9 资料整理资料整理 权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。 1 1、整理方法和要求、整理方法和要求 (1)及时整理“地籍子区权属调查资料”，通过自己整理资料分析做到适时 修订计划，确保权属调查资料逐步完善，能够在自查的基础上持续开展互查和 项目部专查； (2)绘制“宗地关系略图” 每个地籍子区在权属调查过程中需根据宗地草图逐步绘制“宗地关系略图” 。宗地元素有许多相关条件，如共用界址点的界标类型、边长、界址线位置等， 必须在“宗地关系略图上”标明，同时检查有无矛盾。如发现宗地间共用界址 线边长不一致、存在隙地等，应及时处理。 (3)调查资料以地籍子区为组织单元、按宗地整理装入档案盒中，档案盒中 权属调查资料按顺序依次叠放。 2 2、资料内容、资料内容 (1)县级人民政府“关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告 ” 复印件； (2)权属证明材料复印件（土地使用证、征地批文复印件、房产证、建筑许 可证复印件）； (3)身份证明材料复印件（法定代表人（或负责人）身份证明书、指界委托 书、宅基地使用权人户口本复印件）； 许昌县农民集体土地使用权确权登记发证项目专业技术设计书 河南科普信息技术工程有限公司 电话传真20 (4)指界通知书（存根）(本宗及邻宗)； (5)身份证明材料复印件（法人代表身份证复印件、授权委托人身份证复印 件、宅基地使用权人身份证复印件）； (6)地籍调查表； (7)其他相关资料。 2.3 控制测量 2.3.1 一级 GPS 控制测量 1 1、选点与编号、选点与编号 一级 GPS 点应