中国古代史1政治.pptx

必修（） 专题一古代中国的政治制度 温故而知新，可以为师矣！ 古代中国的政治制度 专制主义中央 集权制度 早期国家 政治制度 夏、商、周 （公元前2070年 公元前221年） 秦至清 （奴隶社会、 封建社会形成） （封建社会） （公元前221年 1912年） 中国早期中国早期 ( (夏商周）夏商周）的政治制度的政治制度 （一）夏商周的一）夏商周的政治制度政治制度 1 1、王位、王位世袭制世袭制 ： 从中央到地方从中央到地方 的行政管理制的行政管理制 度：度： 父子相传、父子相传、兄终弟及兄终弟及 中央：中央： 地方地方： 相、卿相、卿士等士等 侯、伯侯、伯 血血 缘缘 分分 封封 王位世袭制 兄终弟及、父子相传兄终弟及、父子相传血血 缘缘 “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修 睦；故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所睦；故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所 终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆 有所养。有所养。” “今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子 其子，货力为己。大人世及以为礼，城郭沟其子，货力为己。大人世及以为礼，城郭沟 池以为固池以为固故谋用是作，而兵由此起。故谋用是作，而兵由此起。 禹、汤、文、武、成王、周公，由此其选禹、汤、文、武、成王、周公，由此其选 也。也。” 世袭制世袭制 禅让制禅让制 概念：王位在一家一姓中传承。（本质）是以最高统治者王为 核心和维护王、诸侯继统的王权专制制度。 夏商周三代，王位世袭制历经了形成、发展、完善的变化过程。 一、中国早期政治制度的特点（奴隶社会）一、中国早期政治制度的特点（奴隶社会） （1）早期国家的出现 过程、时间、地区、标志、权力更替方式（禅让） （2）夏商周的政治制度 1. 1.世袭制世袭制: :夏夏王位世袭制的确立（传子，家天下）；王位世袭制的确立（传子，家天下）； 商商-兄终弟及、父死子继；兄终弟及、父死子继； 西周西周-嫡长子继承制；嫡长子继承制； 3 3. .宗法制宗法制: :夏商夏商-逐步形成；逐步形成； 西周西周-发展完备；发展完备； 春秋战国春秋战国-动摇破坏；动摇破坏； 2 2. .分封制分封制: :夏商夏商-逐步形成；逐步形成； 西周西周-发展完备；发展完备； 春秋战国春秋战国-逐渐解体；逐渐解体； 4 4. .礼乐制度礼乐制度（西周）（西周）( (内容、实质、作用内容、实质、作用）：）： 分封制与宗法制的关系如何？分封制与宗法制的关系如何？ （3）中国早期政治制度的特点 2 2、分封制、分封制 a.a.含义：含义： 又称封邦建国。在保证周王室强大的条件下，周王将亲又称封邦建国。在保证周王室强大的条件下，周王将亲 族和功臣分派各地，广建封国，以拱卫王室。族和功臣分派各地，广建封国，以拱卫王室。 b.b.目的：目的：巩固周王室的统治巩固周王室的统治 c.c.内容：内容： 最高统治者周王，周王直接驻地王畿 分封对象-以同姓亲族为主体，还包括功臣以及先 代贵族 分封内容-土地、物资、武装、人口 受封诸侯的权利与义务： （一）夏商周的一）夏商周的政治制度政治制度 d d、评价：评价： 积极：积极：扩大势力范围扩大势力范围 确立周王天下共主的地位确立周王天下共主的地位 形成森严的等级序列形成森严的等级序列 消极：消极：受封诸侯在自己的领地内享有很大受封诸侯在自己的领地内享有很大 的独立性，容易形成割据势力。的独立性，容易形成割据势力。 3、宗法制 a.含义:用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩 固国家统治的制度。 d.作用： 保障各级贵族世卿世禄的特权 有利于凝聚宗族，强化王权 强化以大宗为代表的贵族特 权 b.目的： 巩固政权，有效统治，保证王权巩固 c.核心内容： d.特点： 嫡长子继承制（正妻所生第一子） 以血缘关系为纽带，形成严格的等级。 主要等级：周天子周天子-诸候诸候-卿大夫卿大夫-士士( (各等级之间形成大、小各等级之间形成大、小 宗从属关系宗从属关系) ) e.实质：按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系。 中国封建政治呈现宗法色彩，表现为等级制，绝对的 君臣隶属原则，极端皇权主义，亲贵合一，裙带作风 ，反智主义等。总之对我国几千年的伦理道德观，民 族性有深远影响。 5.影响： 材料一 整个中国历史的角度看，西周作为短暂的一瞬消失了，但创 始于斯的宗法组织和宗法结构并没有随之在政治制度上一起消失。自 秦以后的中国封建社会，承袭了宗法观念和宗法传统，使中国封建政 治呈现出诸多特征，这些特征又都具有浓厚深刻的宗法色彩。中国封 建的等级制度源于原始的血缘宗亲关系，它表现为绝对的君臣隶属原 则和极端的皇权主义；中国封建政治还有一个宗法特征是亲贵合一和 裙带作风，最终导致中国封建政治统治中的反智主义倾向，即反对理 性，经验守旧，这是封建宗法政治又一特色。 -摘自中国历史纵与横 祭拜黄帝吉林徐氏家族 连战祭祖 材料二 结合材料一概括宗法制对中国封建社会的影响 结合材料二分析宗法制对今天的中国社会有何影响？ 积极影响：有利于民族团结、社会的安定和祖国的统一 （“尊宗敬祖”“认祖归宗”） 消极影响：易形成地方分裂势力和宗派势力等，如“任 人唯亲”“宗派主义”“唯上是从”的作风。传宗接代 重男轻女的思想。 二者互为表里，共同构成了西周的 两大政治支柱。 1、宗法制是分封制的基础、内核和纽带， 维护贵族统治集团内部的稳定与团结； 2、分封制是宗法制在政治上的具体体现， 是按照宗法制的等级秩序严格进行的。 分封制与宗法制的关系 维护维护 宗法分封制度的工具 礼：泛指宗法等级制度的各种典章、规则、 礼节、仪式； 乐：指音乐、舞蹈、歌咏等。 晋侯苏编钟 （西周） gu 西周利簋及铭文拓片 （陕西临潼出土） 4、礼乐制度 （二）中国（二）中国早期政治制度的特点早期政治制度的特点 （3 3）以血缘关系为纽带分配国家政治权力。）以血缘关系为纽带分配国家政治权力。 禹的儿子启在其死后继承了禹的地位，从此开始了禹的儿子启在其死后继承了禹的地位，从此开始了“ “家天下家天下” ” 的局面；商代则形成了的局面；商代则形成了“ “父死子继、兄终弟及父死子继、兄终弟及” ”的权力继承规则；周的权力继承规则；周 代则形成了嫡长子继承制。代则形成了嫡长子继承制。 （1 1）世袭制度。）世袭制度。 商朝商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策；周代的最高统治的一切政治事务，都通过占卜进行决策；周代的最高统治 者则宣称自己是者则宣称自己是“ “代天治民代天治民” ”，自称，自称“ “天子天子” ”。 （2 2）神权与王权的密切结合。）神权与王权的密切结合。 商商和周都盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高和周都盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高 低。低。 西周西周分封制中分封诸侯的权利。分封制中分封诸侯的权利。 （4 4）最高执政集团尚未实现权力的高度集中。）最高执政集团尚未实现权力的高度集中。 1“封邦建国”就是封建制度。 “封建制度”与封建社会制度相联系， 是以地主阶级掌握土地和政权、压迫和剥 削农民阶级为标志的社会制度；而“封邦 建国”是指分封制，是周王为了巩固统治 秩序，将宗族子弟、姻亲、功臣等分封到 各地，广建封国的一种政治制度。 () 2宗法制之下，长子不一定有资格继承 王位。 宗法制之下只有嫡妻所生的大儿子即“嫡 长子”才有资格继承王位。而“长子”有 可能是嫡妻所生，也有可能是妾生。前者 是合法的王位继承人，后者则没有资格继 承王位。 () 3宗法制下大宗和小宗的关系是固定 的。 大宗和小宗是相对而言的。周天子是天下 的君主，是所有姬姓贵族的大宗，诸侯对 周天子而言是小宗；在封国内，诸侯对卿 大夫而言是大宗，而卿大夫对诸侯而言是 小宗；在卿大夫的封地内，对于士而言， 卿大夫又成为士的大宗。 () 4分封制在春秋战国时期彻底消亡。 分封制在我国西周时期达到成熟，春秋战 国时期走向崩溃，但在西汉初年和明朝初 年又出现了分封的现象，这应该是历史的 反复和倒退。 () 5君主专制不同于中央集权。 专制主义与中央集权是两个不同的概念。 专制主义是一种决策方式；而中央集权是 一种相对于地方分权的制度，强调中央对 地方的统治。 () 6郡县制开始于秦朝。 春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼 并的地区设置郡县；秦朝统一后在全国范 围内推行郡县制。 () 专制主义中央集权制度的演变 知识整合 一、专制主义中央集权制的含义及特点 二、专制主义中央集权制产生的原因 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 四、专制主义中央集权制的影响 一、专制主义中央集权制的含义及特点 （一）含义： （二）特点： 是国家政权的主宰和中央的决策方式， 即皇权至上、皇帝独裁； 指中央与地方的关系（相对于地方分权而言 ），即中央控制地方、地方绝对服从中央。 1、专制主义： 2、中央集权： 此制度始终伴随两对矛盾： 皇权与相权矛盾（中央政府内部矛盾） 中央与地方矛盾 1、皇权至高无上 2、地方权力集中到中央，中央权力集中于皇帝 3、思想文化的专制统治 （皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌 握了人事大权。） 这相对战国以前的分 封诸侯制度来说能更 有效地行使统治权， 具有很大的进步性。 二、专制主义中央集权制产生的原因 （一）经济根源： （二）社会根源： （三）思想根源： 维护封建经济基础（自然经济）的需要 封建经济的分散性需要一个强有力的国家政权，来维护社 会的稳定，保证生产的发展。 经济基础决 定上层建筑 法家思想 法家的集大成者？特点？内容？（结合必修三P7） 集大成者：韩非子。 特点：将“法”“术”“势”合一，又吸收道家思想，将法家理论系统化 内容集权观：加强君主集权 法治观：厉行赏罚,奖励耕战 改革观：“不期修古,不法常可”“世异则事异，事异则备变。 ” 认识论：社会是变化发展 辨析：商鞅变法实 践早于韩非理论 地主阶级需要一个强大的政权维护其统治。 （四）从地理角度看：（可与雅典比较得出 ） 背靠大陆，腹地开阔，适于农耕，易于通过军事征服实现统 一，故相继建立了专制主义帝国。 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 发 展 历 程 萌芽: 确立： 巩固： 完善： 加强： 发展： 顶峰、衰落： 结束于1912年： 战国 秦朝 西汉 隋唐 宋朝 元朝 明清 （废宰相、内阁制度、军机处） 辛亥革命推翻了清朝统治，结束 两千多年的封建君主专制制度（ 1912.2.12宣统帝下诏退位） （皇帝制、三公九卿制、郡县制） （内外朝制度、察举制） （三省六部制、科举制） （“一参二府三司”；） （行省制） 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （如战国时期商鞅变法，废井田开阡陌，废 分封，行县制，实行中央集权） 1、前提：秦朝统一中国 2、巩固政权的措施 3、梳理总结：确立“专制主义中央集权制度”的具体表 现 经济基础： 政治基础： 民族基础： 群众基础： 思想基础： 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （二）确立：秦朝 1、前提：秦朝统一中国 （1）背景： 客观需要（必然性） 主观可能（可能性） 封建经济的发展要求结束分裂， 同时又为统一提供了物质基础； 争霸、兼并战争使国家由区域性向大一统发展； 各民族逐步融合，民族凝聚力加强 ； 人民厌战，渴望统一； 法家理论 国家实力： 个人因素： 商鞅变法后，秦国实力强劲 嬴政的雄才大略广罗人才、谋略正确（步骤？ ） （二）确立：秦朝 1、前提：秦朝统一中国 （1）背景： （2）经过：统一六国（前230年前221年） （3）意义： 韩赵魏楚燕齐 结束分裂割据，建立了中国第一个统一的封建国家，符 历史发展趋势 利于人民的生活安定，经济的恢复与发展，民族间的交 流融合 推动了中华民族多元一体格局的形成。 （二）确立：秦朝 1、前提：秦朝统一中国 2、巩固统一的措施 措施影响 政治 经济 文化思想 民族关系 （边疆） 交通等 建立专制主义中央集权制 利于 统一度量衡、货币 统一文字（小篆）、 焚书坑儒 征百越，击匈奴，筑长城 以咸阳为中心的水陆交通（ 弛道、直道、人工渠道等） 促进经济交流与发展 利于国家统一和经济文化发 展；摧残文化，钳制思想 奠定基本疆域 促进交通发展，利于政 令通达和各地交流，维 护国家统一 以军事战争形式 中央：皇帝制、三公九卿制 地方：郡县制 （二）确立：秦朝 1、前提：秦朝统一中国 2、巩固统一的措施 3、梳理总结：确立“专制主义中央集权制度”的具体表现 （1）完备的中央官制 皇帝制度： 三公九卿制 制度特点：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心 ） 政治决策的特点：独断性和随意性 帮助皇帝 处理政事 执掌群臣奏章， 下达皇帝诏令， 兼理监察事务 丞相 太尉御史大夫 皇帝 掌握三公职权 特点：相互牵制 ，权归皇帝 管理军事（ 虚有其位） （二）确立：秦朝 3、梳理总结：确立“专制主义中央集权制度”的具体表现 （1）完备的中央官制 （2）地方行政制度全面推行郡县制 出现： 全面推行： 春秋战国 秦始皇李斯废分封制，行郡县制 郡 县（道 ） 乡 里 设郡守（行政）、郡尉（兵事）、监御史（监察 ） 亭（十里一亭， 治安及公文传递） 特点： A、郡直属中央 B、郡县长官由皇帝任免，不得世袭 影响： A.加强中央对地方的控制(中央垂直管理地方) B.是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官 僚政治取代贵族政治的重要标志。 分封制与郡县制的比较： 不同点: 性质：都是地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治 作用：在当时都为维护统治起了积极作用 相同: 分封制郡县制 条件 权力 作用 以血缘为基础 按地域划分 直属中央，官员由皇帝 任免、有俸禄无封地。 诸侯王位、 封土世袭 l巩固统一和中央集权 l官僚政治取代贵族政治 诸侯独立性强， 易分裂割据 有学者认为“到战国时期，一些不同于西周礼制的新制度不但产 生，而且已经相当成熟。”这个“新制度”是 A封国制 B井田制 C郡县制 D世袭制 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 1、中央行政制度： 2、选官制度： 3、地方行政制度： 内外朝制度 “汉承秦制，有所损益” 汉武帝汉武帝: :内（中）外内（中）外朝制度朝制度 皇 帝 中朝外朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构决策机构 执行机构执行机构 有事上报 中外朝制度的形成反映了 A地方势力的削弱 B三公九卿制的废除 C决策中枢的转移 D外戚和宦官专权 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 1、中央行政制度： 2、选官制度： 内外朝制度 察举制度 （1）创立者： （2）选官的方式及依据： （3）发展演变： （4）评价： 汉武帝 自下而上推举/道德学问优异又有议政 能力（德才、孝廉） 魏晋南北朝时发展为九品中正制（按出生门第 ） 当时较完善，但具封闭性（如考选的对象、内容、 方式、程序）且民意无从体现（如以官举士，权操 于上，百姓不得参与） 1、中央行政制度： 2、选官制度： 3、地方行政制度： 内外朝制度 察举制度 （1）西汉初：郡国并行制 （2）后：郡县制州郡县制（东汉） 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝（三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 1、中央行政制度：三省六部制 皇 帝 中书省 门下省 吏部官吏的任免和考核 礼仪、科举 军政 刑狱 国家的工程建设等 尚书省 户部 礼部 兵部 刑部 工部 户籍、土地、赋税 隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制 （1）各省部职责： （ 2）特点： 相权一分为三，君权独尊； 行政效率提高 草拟 执行 审核 （四）完善：隋唐 2、选官制度：科举制 （1）时间： （2）选官的方式及依据： （3）发展演变： （4）评价： 隋朝清朝（1905年废除） 自上而下的考试/考试的成绩（学识） 从明朝开始“八股取士”（从考试的形式和内容 上加以限定） 破除了世家大族垄断官场的局面，扩大统治基础 保证了行政人员来源及文化素养，有利于效率提高 促成了读书风尚和社会重学风气的形成 用考试的方法选拔官吏具有一定的公平公正性 一定程度上促进文学（诗歌）和艺术（如书法）的繁荣 积极： 局限：到明清时发展为八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和 创造意识的人，不利于人才培养和科技的进步。 科举制是经济发展、阶级关系变动的产 物。 实质是将官员的选拔权收归中央 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝（三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 1、中央行政制度： 2、选官制度： 3、地方行政制度： 三省六部制 科举制 道州县 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 （五）加强：宋朝（“一参二府三司”） 1、中央行政制度： 2、选官制度： 3、地方行政制度： 路州县 （1）设中书门下为全国最高行政机关，长官简称“同平章事”（相 当于宰相） （2）增设“参知政事”为副宰相，分割宰相的行政权 （3）总体：同平章事(行政)、参知政事(行政) 枢密院(掌军政，长官为枢密使)；三司(掌财政，长官为三司使) 作用：作用： 宋朝：二府三司制宋朝：二府三司制 行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一 有利于削弱相权，加强皇权有利于削弱相权，加强皇权 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 （五）加强：宋朝 （六）发展：元朝 1、中央行政制度： 2、地方行政制度： “一省二院” 行省制 设设枢密院枢密院管理军政；管理军政； 设设宣政院宣政院管理宗教事务和西藏地区管理宗教事务和西藏地区 元朝：一省制元朝：一省制 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （六）发展：元朝 1、中央行政制度： 2、地方行政制度： “一省二院” 行省制 （1）原因： （2）设立： （3）职责： （4）中央对行省的控制： （5）影响： 10个行省2单列行政区划（“腹里”宣政院辖地） 元分五级：省路府州县 最高地方行政区划，权力受中央节制（表现？） 中央监察（行省行使权力时受中央节制 ）和省官互迁 元朝统一后幅员辽阔的疆域需要行之有效的管理。 加强中央集权，特别是台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区 巩固统一的多民族国家； 为明清以后的行政划分奠定了基础。是中国省制的开端。 比较点分封制郡县制行省制 不 同 点 盛行的 时代不 同 和中央 政府关 系不同 作用和 影响不 同 相 同 点 分封制、郡县制和行省制的异同 奴隶社会 几乎整个 封建时代 从元朝后的 封建社会 诸侯王位和封 地世袭；诸侯 国相对独立于 中央政府 郡县是中央的地 方行政机构；郡 守和县令由皇帝 直接任免 行省是中央最高行 政机关（中书省） 的派出机构，其行 政长官直接对中书 省负责 在一定时期内产 生过一些积极作 用，但容易发展 为割据势力 有效加强中央集权， 维护国家统一 （1）目的：都是为了巩固统治 （2）性质：都是古代重要的地方行政制度 （3）结果：都在一定时期内产生过积极作用。 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 （五）加强：宋朝 （六）加强：元朝 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （七）顶峰并衰落：明清 1、明朝： （1）中央行政制度： 进一步加强皇权 明太祖朱元璋：废丞相，六部直属皇帝 明成祖朱棣（永乐帝）：设内阁 原因： 影响： 君权与相权矛盾由来己久；吸取史上丞相“专权乱政”教训 达到了高度集权目的，但生繁杂政务集于皇帝一身的弊端 特点：为加强皇权而设；是皇帝处理国政的助理机构；不能 统率六部百司；在实际中又受司礼监太监的牵制 皇 帝 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 亲自掌管 殿阁大学士 明太祖：位低权轻明太祖：位低权轻 明成祖：正式设置明成祖：正式设置 内 阁 明朝：废丞相，设内阁明朝：废丞相，设内阁 宰相制内阁制 相同 不 同 职责都是辅助皇帝处理全国政务职责都是辅助皇帝处理全国政务 参与决策参与决策 无决策权无决策权 制约皇权制约皇权不能制约不能制约 法定，制度赋权法定，制度赋权 非法定，顾问机构非法定，顾问机构 宰相制与内阁制的对比 地位地位 职权职权 对皇权对皇权 作用作用 明太祖朱元璋：废丞相，六部直属皇帝 明成祖朱棣（永乐帝）：设内阁 （一）萌芽：战国 （二）确立：秦朝 （三）巩固：西汉 （四）完善：隋唐 （五）加强：宋朝 （六）加强：元朝 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （七）顶峰并衰落：明清 1、明朝： （1）中央行政制度： （2）地方行政制度：承宣布政使司（即行省）府县 宰相制与内阁制有何异别？ 相同不同 地位作用 宰 相 制 内 阁 制 作用 ： 辅助 皇帝 处理 全国 政务 是法定的中央一级行 政机构长官； 参与国家大事的决策 是为皇帝提供顾问的机 构； 阁臣是皇帝的侍从 一定程度上 对皇权形成 制约 是君主专制 强化的产物 ，不对皇权 形成制约 三、专制主义中央集权制的发展历程及演变趋势 （七）顶峰并衰落：明清 1、明朝：进一步加强皇权 2、清朝：顶峰 （1）中央行政制度： （2）地方行政制度： 君主专制达到顶峰（雍正帝时） 设军机处： 行密折制： 由来及前身： 人员组成： 职责： 特点： 影响： 初协办军务，后跪受笔录，承旨遵办 机构简单，人员精干，办事效率高但决策封闭性强 提高工作效率，标志君主专制达到顶峰并走向衰落 为适应西北军务需要，始称军机房 皇帝亲信 加强皇帝对地方行政控制，提高中央集权的办事效率 省道府县四级 清朝：设军机处清朝：设军机处 清代中枢机构重大变革 军机处外景军机处外景 军机处内景军机处内景 原因原因 ： 为了处理西北紧急军务为了处理西北紧急军务 职能：职能： 军机大臣跪奏笔录，军机大臣跪奏笔录， 把皇帝的诏令传达给中央各把皇帝的诏令传达给中央各 部和地方官员去执行。部和地方官员去执行。 作用：作用：简化手续， 简化手续，提高行提高行 政效率；标志专制政效率；标志专制 皇权发展到顶峰皇权发展到顶峰 特点：特点：简、速、密简、速、密 “专制主义”是国家政权的主宰和中央决策方式， 即皇权至上、皇帝独裁；（内含“皇权与相权”的矛盾） “中央集权”是中央与地方的关系，即中央控制地 方、地方绝对服从中央。 （内含“中央与地方”的矛盾） （一）变更中央机构以加强君主专制 （二）加强地方控制以加强中央集权 （三）注重选拔官吏 （四）加强思想控制 （一）变更中央机构以加强君主专制 朝代演变 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 规律 影响 汉武帝时形成“内朝”与“外朝”并立局面 实行三省六部制 以中书门下为最高行政机关，增设参知政事为副相； 枢密院、三司分掌军事、财政 废丞相，设内阁 雍正帝时设军机处，君主专制达到顶峰；地方大员行密折制 相权日益削弱并最终被废除，皇权日益加强。 利于巩固封建统治，为历代所继承与发展；利于维护 国家统一；利于兴办大型工程；局限性：政治上导致地方 自主性和能动性受到压抑；易形成决策失误。经济上到明 清时期阻碍资义萌芽；思想上易禁锢思想，阻碍古代科技 文化的进步。 皇帝制；三公九卿制 （二）加强地方控制以加强中央集权 时代 地方行政区划演变 秦汉 唐 宋 元 明 清 趋势 现代 省(自治区、直辖市、特别行政区)、市(地)、县(市)三级 州、郡、县三级制(东汉） 郡、县二级制 （注意秦始皇的巩固统一政策） 道、州、县三级 路、州、县三级 省、路、府、州、县五级 承宣布政使司(省)、府、县三级 省、道、府、县四级 中央权力加强，地方权力缩小 趋势：不断削弱地 方的权力，以加强 中央的权力。 中央集权的发展演变 秦朝： 郡县制（地方行政建制） 汉朝： 地方上郡国并行制 汉武帝颁布“推恩令” 北宋： 军事上，主要将领的兵权收归中央；抽调精兵 强将，充实中央禁军 行政上，由中央派文官担任地方长官，通判 负责监督 财政上，地方赋税一小部分为地方开支，其 余全部由中央掌控 元朝：行省制度，宣慰司 唐朝：唐中期在地方设置节度使，后形成藩镇割据局面 腹里 （中书