[建筑]理学的概念及与行政管理学的关系.doc

本文由ck34416贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 维普资讯 第 一卷 第 二 期 二 四 年 五 月 暮 掌 公 共 管 （ ） 理 学 的概 念及 与行政 管理 学 的关 系 吴 长春 大连海 事大 学 人文社 会科学 学 院 ，辽 宁 大连 ） 摘 要 ：公 共 管理 学与行政 管理 学的 关 系是 近 几年我 国 学术界 的一 个研 究热 点 ， 为 ， 因 弄清 楚这 一 问题 ， 直 接 关 系到 能否 对公 共 管理 、 行政 管 理学科 的 准确把 握 和深入 研 究 。通过 对 西方 公共 管理 学产 生的 背景及 其 主要 内容 的探讨 分析 了 中国社 会 发展 对 行政 管理改 革 的要 求 ， 结合 当前 我 国学术界 对 此 争论 的 主 并 要观点 论述 了应如 何 看待公 共管 理学及 其 与行政 管理 学 的关 系问题 。 关键 词 ：公共 管理 ； 行政 管理 ； 府 职 能转 变 ； 展 ； 政 发 关系 中图 分类 号 ： 文献 标识 码 ： 文 章编码 ： ） （ 随 着 我 困社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 进 一 步 发 展 认 识 和使 用 。 与 这 种 情 况 相 伴 随 的 是 ， 公 共 管 理 对 科 学 研 究 的 迅 速 升 温 。 然 而 在 理 论 研 究 上 ， 别 是 特 完 善 府 管 理 尤 其 是 经 济 管 理 的方 式 方 法 正 在 与 政 国际 接 轨 。 如 何 在 市 场 经 济 条 件 下 转 变 政 府 职 能 ， 在 一 些 最 基 本 的 问 题 上 ， 在 着 较 大 的 争 论 ， 中 存 其 最 突 的 、也 是 最 基 本 的 一 点 即 是 关 于 公 共 管 理 （ ） 定义问题 。 学 的 建 立 起 一 个 高 效 、 活 、 洁 的政 府 ， 成新 的 管 理 灵 廉 形 模 式 用 市 场 的方 法 来 管 理 公 共 事 务 。 挥 政 府 运 发 在 完善 社 会 主 义市 场 经 济 中 的作 用 ， 高行 政 管 理 提 的现 代 化 水 平 ， 为 十 分 现 实 而 紧迫 的任 务 。 这 几 成 年 来 ， 实 践 上 的这 种 需 求 相 适 应 ， 国 学 术 界 关 与 我 于 公 共 管 理 的研 究 成 为热 点 。 共 管理 学 究 竞 研 究 公 什 么 ？为 什 么 如 此 火 热 ？在 我 国 当 前 其 发 展 是 一 种 对 于 什 么 是 公 共 管 理 （ ） 激 烈 争 论 ， 近 两 学 的 是 年 的 事情 。 主要 是 由 中 国教 育 部 设 置 的 公 共 管 理 这 硕 士 （ ） 位 的 名 称 引 起 的 。 概 况 是 ： 着 社 会 学 随 主 义市 场 经 济 体 系 的逐 步 完 善 ， 级 政府 在 推 动 经 各 济 及 社 会 协 调 发 展 中 的 作 用 和 管 理 手 段 也 在 发 生 什 么 状 态 ？ 与 我 们 通 常 所 讲 的 行 政 管 理 学 是 什么 它 关 系 ？ 其 中 的一 些 问 题 在 学 术 界 存 在 着 较 大 的 争 论 。 对 这 些 问题 的 了解 和 明 确 很 是 必 要 ， 直 接 关 它 系 到 对 内容 的准 确 把 握 和 深 入 研 究 。 里 试 就 这 几 这 个 问 题 作 以 阐述 并 提 出 自己 的 看 法 。 着 深 刻 变 化 这 种 变 化要 求 我 国建 立 起 一 个 高 效 、 协 调 、 范 的公 共 政 策 管 理 体 系 ， 此 对 各 级 公 务 规 由 员 及 其 他 公 共 管 理 部 门 管 理 人 才 的培 养 提 出 了迫 切 要 求 。 时 ， 着 政 府 职 能 的转 变 ， 去 很 多 由政 同 随 过 府 包 下 来 的 公 共 事 务 管 理 职 能 也 将 由非 政 府 的 公 共 管 理 部 门 或 服 务 部 门 完 成 会 对 这 方 面 人 才 的 社 关 于 公共 管 理学 的概 念 问题 中 国 的 公 共 管 理 为 一 种 社 会 实 践 伴 随 作 是 着 改 革 开 放 、 别 是 神 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 加 速 特 需 求 也 越 来 越 强 烈 。 为 适 应 这 种 形 势 需 要 ， 年 。 国决 定 正式 设 立 培 养 公 共 管 理 学 专 业 的 研 究 我 生 。 年 月 ， 务 院 学 位 委 员 会 第 十 七 次 会 议 国 审 议 通 过 “ 共 管 理 硕 士 专 业 学 位 设 置 方 案 ” 公 年 月 ， 务 院 学 位 委 员 会 办 公 室 下 发 了 关 于 开 展 国 建 立 而 迅 速 发 展 的 。 具 体 表 现 是 行 政 管 理 体 制 改 其 革 ， 府 职 能 转 变 。 府 管 理 社 会 事 务 的 方 式 方 法 政 政 发 生 变 化 ， 会 中 介组 织 及 其 他 非 政 府 的 社 会 公 共 社 事 业 管 理 部 门数 量 迅 速 增 加 、 能作 用增 大 等 。 职 等 在 学 科 和 学 位 教 育 上 ， 共 管 理 一 词 被 人 们 所 公 已 收 稿 日期 ： 公 共 管 理 硕 士 （ ） 业 学 位 试 点 作 的 通 知 ， 专 批 准北 京 大 学 、 国人 民 大 学 、 华 大 学 等 中 清 所 高 校 为 首 批 培 养 试 点 单 他 定 于 年 秋 招 生 ， 年 初 入 学 。 通 知 下 达 反 响 强 烈 ， 考 踊 跃 ， 报 场 面 火爆 。 在 有 关 部 门 的精 心 组 织 和 领 导 下 ， 方 面 各 作 快 速 、 妥 、 调 发 展 ， 生 作 顺 利 。 教 稳 协 招 育 从 政 府 到 学 校 形 成 了一 个 比较 完 整 的 体 系 现 呈 作者 简介 ： 吴长 春 （ ） 男 ， 一 ， 吉林 白城 人 ， 业 于东北 师 范大学 毕 硕 士 ，现 任大连 海事 大学人 文神 会科 学学 院 行政 管理 教研 室 主任 教授 ， 究方 向 ： 研 行政 管理 、 克思 主 义理论 教育 。 马 维普资讯 灿 烂 的 发 展 前 景 。 作 为 一 门 学 科 ， 种 新 的 一 学 位 教 育 ， 突 特 点 之 一 是 其 社 会 性 ， 是 我 国 其 它 社 会 生 活 飞 速 变 化 ，特 别 是 市 场 经 济体 制 建 立 。 我 国政 府 行 政 改 革 实 践 发 展 的 产物 。 作 为 一 门学 科 、 一 问 题 展 开 争 论 。这 种 争 论 绝 不 仅 仅 是 在 抠 名 词 概 念 是 脱 离 实 际 的 空 洞 探 讨 ， 为 这 关 系 到 如 何 不 因 认 定 公 共 管 理 概 念 ， 握 其 内涵 ， 确 其 管 理 主体 、 把 明 对 象 、 式 、 围 及 目标 等 最 基 本 问题 ， 些 问题 不 模 范 这 明 确 统 的 公 共 管 理 “ ” 论 则 难 以 形 成 ， 而 系 学 理 因 也 就 不 能 更 有 效 地 指 导 实 践 。所 以 ， 种 争 论 是 必 这 然的 。 是必要的 。 也 吴 种 教 育 。 名 称 必 须 准 确 反 映 其 内 涵 。 但 在 这 一 其 点 上 ， 国 对 一 词 的 理 解 却 引 了 争 论 。 我 是 英 文 的 缩 写 ， 这 一 名 词 在 西 方 发 达 国家 是 指 公 共 行 政 硕 士 。 而 “ 公 应 该 说 。 种 争 论 恰 恰 是公 共 管 理 在 我 国发 展 这 状 况 的 必 然 反 映 。 国 自己 的公 共 管 理 （ ） 刚起 中 学 刚 步 在 探 索 开 创 之 中 。 快 建 立 适 合 我 国 具 体 国 正 尽 情 的公 共 管 理 （ ） 系正 是 我 们 的 迫 切 任 务 。 于 学 体 由 这 个 问题 在争 论 之 中 ， 文 在 此 不 给 公 共 管 理 下 一 本 个 定 义 也暂 不 具 体 引 用 国 内学 术 界 的 几 种 观 点 ， 而 认 为 应 主要 从 “ 识 ” ， 具 体 涵 义 中 去 把 握 。 共 中 从 目前 对 于 什 么 是 公 共 管 理 我 国 学 术 界 的 研 究 探 讨 。 经 取 得 了可 贵 的 、 为普 遍 认 可 的 成 果 。 已 较 年 月 国 首 届 公 共 管 理 理 论 与 教 学 研 讨 会 ， 全 在 广 东 湛 江 召 开 ， 是 南 北 京 大 学 、 国 人 民 大 学 、 这 中 长 春 共管理 ” 西方发达 国家是指 在 世 纪 年 代 兴 起 的 公 共 行 政 （ 我 国 的 行 政 管 理 ） 一 种 范 式 ， 文 即 的 英 为 但 是 西 方 国 家 ， 如 公 共 行 。 例 政 学 最 发 达 的 国 家 美 国 。 尚 无 公 共 管 理 硕 士 （ ， 文 缩 写 为 ） 中 国 英 。 大 陆 在 设 置 公 共 管 理 硕 士 学 位 时 使 用 了 “ ” 即 公 共 行 政硕 士 的 英 文 译 名 。 把 “ 政 管 理 ” 为 一 却 行 作 个 二 级 学 科 置 于 公 共 管 理 一 级 学 科 之 下 。 所 以 采 之 取 这 种 译 法 ， 要 原 因 有 ： 一 主 其 突 管 理 学 的 特 征 。我 国新 的 学 科 设 置将 公 共 管 理 学 归 属 于 “ 理 管 学 ” 类 下 的 一 级 学 科 。 设 行 政 管 理 、 会 医 学 与 门 下 社 中 山 大 学 、 家 行 政 学 院 、 光 明 日报 论 部 、 国 理 中 国行 政 管 理 志社 及 湛 江 海 洋 大 学 等 七 家 单 位 联 杂 卫 生 事 业 管 理 、 育 经 济 与 管 理 、 会 保 障 、 地 资 教 社 土 源 管 理 等 五 个 二 级 学 科 。 为 了 与 学 科 门类 保 持 一 致 ， 为 了 与 “ 政 管 理 ” 区 别 ， 也 行 相 将 译 为 “ 共 管 理 ” 以 免 除 形 式 上 的 混 淆 和 公 可 合 主办 的学 术 盛 会 ， 议 代 表 分 别 来 自 中央 机 关 和 会 个 省 、 自治 区 、 辖 市 的 大 专 院 校 、 研 单 位 、 直 科 新 闻机 构 和 政 府 部 门 ， 议 就 公 共 管 理 有 关 问题 进 行 会 了热 烈 讨 论 。 成 了 一些 共 识 。关 于什 么 是 公 共 管 达 麻 烦 。 其 所 辖 的 五 个 二 级 学 科 ， 都 突 “ 理 ” 也 管 的 特 征 。? 二 ， 种 译 法 与 已 被 公 认 并 通 用 的 丁 商 管 其 这 理 硕 士 （ ） 对 应 ， 相 都 将 译 为 “ 理 ” 其 ， 照 汉 管 。 按 英 大 词 典 的 解 释 。 一 词 确 有 “ 理 ” 管 之 理 。 基 本 概 念 与 范 畴 问 题 是 讨 论 的几 个 主 要 内 容 其 之一 。 表 们认为这个概念 是在 代 世 纪 年 代 被 提 来 的 。 我 国 社 会 发 展 的 必 然 ， 我 国 体 制 改 是 是 革 进 一 步 深化 的 需 要 ， 与 国际 接 轨 的需 要 。公 共 是 “ 管 理 ” 是 一 种 新 的 管 理 模 式 ， 是 一 门学 科 、 种 既 也 一 义 川， 也 是 一 种 将 其 翻 译 成 管 理 的 根 据 或 理 由 。 这 关于公共管理 的慨念及与行政管理学的关系 管 理 应 有 狭 义 与 广 义 之 学 学 位 教 育 方 式 。 公 共 但 恰 恰 是 这 种 用 法 。产 生 了两 个 不 容 回避 的 问题 。 新的 一 个 是公 共 管 理 的 概 念 问 题 。另 一 个 是 公 共 管 理 分 ， 义 的 公 共 管 理 即公 共 行 政 管 理 ， 即 政 府 事 狭 亦 务 的 管 理 。广 义 的 公 共 管 理 是 公 共 行 政 管 理 的 延 （ ） 行 政 管 理 的 关 系 问 题 。 两 个 问 题 之 间 具 有 学 与 这 不 可 分 割 的联 系 。其 中 ， 要 有 两 个 争 论 点 ： 一 ， 主 其 在 学 术 界 ， 一 直 是 指 公 共 行 政 ， 我 国 的行 政 管 理 学 ， 现在 义指 公 共 管 理 ， 即 而 一 名 二 义 ， 如 何 理 解 ， 何 遵 循 ？ 其 二 ，公 共 管 理 ” 应 如 “ 还 有 另 一 英 文 术 语 与 之 相 对 应 ， 即 伸 。 除 了 政 府 事 务 的 管 理 外 。 应 包 括 社 会 事 务 它 还 的管理 。 具体 定义有多种 ， 抛开其差异 而言 ， 其 但 共 同 的 地 方 主要 有 ： 它 们 都 表 明 ， 共 管 理 是 一 种 （） 公 包 括 国 家 事 务 、 府 事 务 、 会 事 务 在 内 的具 有 公 政 社 益 性 、 适 性 的 管 理 模 式 ；（ 其 管 理 主 体 是 多 元 泛 ） 化的 。 非 仅 限于政府 一 家 ， 会 上大 量 的中介组 并 神 织 、民 自治组 织 、 愿 者 组 织 、 善 机 构 乃 至 于私 居 志 慈 人 机 构 中 的涉 公 部 分 可 以 成 为 公 共 管 理 中 的 主 都 体 ；（ ） 共 管 理 对 象 范 闱 比 以 住 的 行 政 管 理 学 更 公 广 泛 。 务 更 具 体 。 且 叮借 鉴 私 营 部 门 的管 理 方 事 并 式 与方法 ， 市 场机制 引 入公共 管理领 域 ， 此来 把 以 这 一 专 有 名 词 在 学 术 研 究 领 域 已 存 在 了 很 多 ， 年 ， 就 又 产 生 了 二 名 同 义 的 状 况 。 现 了 更 大 的 这 麻 烦 。 国 外 ， 于 与 在 关 两 个 词 也 有 争 论 。 主 要 是 二 者 谁 的 涵 义 更 广 泛 ， 者 关 系 如 何 相 互 包 涵 关 系 还 是 迥 二 是 然 不 同 的 两 个 术 语 。 两 年 多 来 ， 国学 术 界 就 这 一 我 维普资讯 第 一卷 第 二期 二 四年 五 月 暮 萎 提 高 行 政 效 率 ；） 共 管 理 领 域 的 拓 展 ， 公 民 有 （ 公 使 更 多 的机 会 参 与 或 参 加 公 共 事 务 的 管 理 活 动 ， 致 导 权 力 的 分 散 化 、 共 责 任 的 分 散 化 ， 利 于 实 现 广 公 有 泛 的 民 主 监督 公 民权 利 牵 制 公 共 权 力 ； 公 共 以 （） 管 理 的 基 本 价 值 取 向 是 社 会 公 共 利 益 ， 在 研 究 的 但 价 值 取 向 上应 该 多 元 化 要 包 括 ： 共 政 策 取 向 、 主 公 企业管理 取向和社会取 向。 经 济 、 率 和效 益 ） 目标 的公 共 行 政 改 革 即 效 为 运 动 。 个 运 动 自产 生 以 来 ， 展 迅 猛 ， 速 席 卷 英 这 发 迅 国 、 国 、 拿 大 、 西 兰 、 大 利 亚 、 本 ， 波 及 美 加 新 澳 日 并 到 世 界 上 其 他 新 兴 业 化 国 家 、 展 中 国 家 以 及 经 发 济 转 轨 国 家 。 西方 “ 公 共 管 理 ” 兴起 ， 其 深 刻 新 的 有 的 社 会 背 景 和原 因 ， 要 有 ： 国 内 的经 济 和 生 活 主 （） 因素 。 世 纪 年 代 各 国 经 济 普 遍 衰 退 ， 府 财 政 政 危 机 而 引起 信 任 危 机 、 理 危 机 等 一 系 列 社 从 管 从 以 上 论 述 们 可 以 看 ， 着 我 国公 共 管 我 随 理 实 践 的 迅 速 发 展 ， 理 论 、 术 上 对 公 共 管 理 的 在 学 概 念 、定 义 及 相 关 的 基 本 问 题 的 热 烈 争 论 也 在 进 行 。这 些 争 论 也 随 着 实 践 的发 展 而 不 断 深 化 ， 些 一 会 问题 之 政 府 普 遍 臃 肿 ， 率 低 下 ， 社 会 问 题 加 效 使 突 出 ；（ ） 际 环 境 。 济 全 球 一 体 化 ， 各 国 都 带 国 经 给 来 了 挑 战 和 压 力 。 和 控 制 国 民 经 济 运 政 导 作 与 国际 竞 争 ， 进 经 济 发 展 ， 了人 们 普 遍 关 参 促 成 注 的焦 点 对 政府 的 公 共 管 理 提 出 了 更 高 的要 求 ； （ 科 技 革 命 尤 其 是 信 息 革 命 的 兴 起 ， 建 立 起 灵 ） 为 活 、 效 、 明 的政 府 创 造 了 可 能性 ， 求 政 府 与其 高 透 要 最 基 本 的 内 容 已 达 成 共 识 得 基 本 一 致 。 理 论 与 取 实 践 的 发 展 ， 我 国 的公 共 管 理 （ ） 在 我 国 的 现 使 学 正 代 化 建 设 中 日益 显 示 其 重 大 作 用 。 公 共 管理 学 与 行政 管 理 学 之关 系 公 共管理与行政管理 的关系问题 研究公共 是 适 应 反 应 。 立 一 套 适 合 本 国经 济 社 会 发 展 作 建 需 要 的 政 府 管 理 模 式 ；（ 大众 传 媒 的普 及 、 ） 公 众 对 政 府 期 望 的 增 高 以 及 私 营 企 业 改 革 的 成 效 也 对 政 府 行 政 改 革 产 生 了 巨 大 的 压 力 和 示 范 效 应 。 管 理 中 另 一 个 不 可 回避 、 须 解 决 的 问 题 。 为 ， 必 因 什 么是公共 管理 ， 基 本概念 、 理 的 主体 、 围 、 其 管 范 方 式 、 目标 等 都 与 我 们 所 认 定 的 行 政 管 理 学 有 许 多 内 新 公 共 管 理运 动 在 理 论 和实 践 上 。 传 统 的公 对 共 行 政 学 是一 个 巨大 的 冲击 ， 乎 改 变 了公 共 行 政 几 学 的研 究 范 围 、 究 主 题 、 究 方 法 、 科 结 构 ， 研 研 学 成 为 当 代 西 方 公 共 管 理 尤 其 是 政 府 管 理 的 趋 势 和 主 流 。 的 主要 内 容 概 括 起 来 有 ：政 府 的 职 能 是 制 它 （） 定 政 策 而 不 是 执 行 政 策 ；（ 政 府 的 服 务 应 以 顾 客 ） 和 市 场 为 导 向 ；（ ） 府 管 理 应 采 取 授 权 或 分 权 的 政 方 式 ；（ 政 府 应 广 泛 采 用 私 营 部 门 成 功 的 管 理 手 ） 段 和 经 验 ；（ ） 府 应 在 公 共 管 理 中 打 破 对 公 共 物 政 品 和公 共 服 务 的 垄 断 ， 入 竞 争 机 制 ：（ 政 府 应 引 ） 重 视 提 供 公 共 服 务 的 效 率 、 果 和 质 量 ：（ ） 府 效 政 应 放 松 严 格 的 行 政 规 则 实 施 明 确 的 目标 控 制 ； 容 相 一 致 的 地 方 。那 么 ， 者 是 什 么 关 系 ？是 交 叉 、 二 包 涵 关 系 ， 是 一致 ？ 公 共 管 理 （ ） 行 政 管 理 发 还 学 是 展 的 新 阶 段 ？抑 或 是 完 全 不 同 的 两 个 学 科 ？搞 清 楚 这个 问题 ， 公共管理（ ） 设 与发展的基本前提 是 学 建 之 一 。 我 国学 术 界 对 此 存 在 着 较 大 的争 论 ， 文 拟 本 通 过 以 下 几 个 方 面 的分 析 这 一 问题 理 清 一 个 基 对 本思路 。 从 西 方 公 共 管 理 （ ） 生 的 背 景 及 主 要 内 容 学 产 上 来 认 识 要 阐述 我 国 的 公 共 管 理 （ ） 行 政 管 理 学 之 学 与 间 的关 系 ， 须 要 涉 及 西 方 的 公 共 管 理 学 的 产 生 背 必 景 及 主要 内 容 ， 为它 是 我 国的 行 政 管 理 学 与 公 共 因 管理学产 生与发展的来源之一 （ ） 府 应 具 有 预 见 性 ， 树 立 成 本 意 识 ；（ ） 务 政 并 公 员 应 具 治 责 任 感 。 政 在 西 方 ， 共 管 理 （ ） 为 一 个 独 立 研 究 的 领 公 学 作 域或学科 ， 形成是在 其 世 纪 末 世 纪 初 。 它 最 总 之 方 国 家 以新 公 共 管 理 为 基 本 取 向 的 政 西 府 改 革 反 映 了 当代 西 方 公 共 管 理 实践 发 展 的 最 新 趋势 ， 西 方 社 会 特 定 的政 治 、 济 、 学 技 术 条 件 是 经 科 下 的 产 物 ，尽 管 在 理 论 和 实 践 上 仍 面 临诸 多 难 题 ， 但 它 在 各 国 普 遍 开 展 并 显 示 了 在 经 济 社 会 发 展 中 的重 大 作 用 。我 们 从 中 可 以 看 。 种 改 革 主 要 是 这 对 传 统 的 公 共 行 政 的 改 革 要 是 政 府 管 理 的 改 主 早 主 要 是 对政 府 管 理 的 研 究 ， ， 就 是公 共 行 政 当 学 。 在 一 百 余 年 的 发 展 历 程 中 ， 个 领 域 发 生 了三 这 次 重 大 的 范 式 转 换 ， 从 传 统 的 公 共 行 政 学 到 公 共 即 政 策 分 析 ， 到 公 共 管 理 学 （ 英 国 、 西 兰 、 大 再 在 新 澳 利 亚 等 国 被 称 为 “ 公 共 管 理 （ ） 别 是 其 中 新 学 特 ” 的新 公 共 管 理 ， 是 指 它 世 纪 年 代 末 以 来 迅 速 兴 起 以 追 求 “三 ”（ ， 革 ， 公 共 管 理 在 主 体 、 象 、 式 上 是 对 传 统 的 公 新 对 方 共 行 政 的 发 展 创 新 ， 必 须 包 括 政 府 的 管 理 ， 以 它 并 维普资讯 政 府 管 理 为 核 心 或 主 体 。 是 我 们 把 握 公 共 管 理 与 这 行 政 管 理 之 关 系 的 一 个 主 要 着 眼点 。 行 政 管 理 学 的恢 复 ， 基 本 涵 义 的 理 解 与 国 外 行 政 对 管理学发展之 间 现 了 差 别 ， 括 在 时 间 上 及 内 涵 包 上 要 是 管 理 主 体 上 。如 上 文 所 述 ， 主 在 世 纪 年代末 年 代 初 以 来 ， 在 西 方 国 家 普 遍 兴 起 的 迅 速 发 展 的政 府 行 政 改 革 运 动 （ 公 共 管 理 运 动 ）无 新 ， 从 中 国 社 会 对 行 政 管 理 改 革 的 要 求 上 来 认 识 行 政 管 理 作 为 一 门科 学 最 早 现 于 美 国 ， 研 其 究 的 主要 内 容 即 是 对 政 府 管 理 的研 究 ， 为 行 政 学 称 （ ， 其 正 式 产 生 的 标 志 是 ） 年 美 论 从 管 理 主体 、 象 、 畴 、 式 、 式 、 法 、 对 范 模 方 方 目标 等 都 发 生 了 明 显 的 变 化 ， 现 新 的发 展 阶 段 。 而 呈 在 年 代 中 期 ， 国 恢 复 了 行 政 学 （ 政 管 理 学 ） 中 行 ， 即管 理 的 主 体 是 政 府 的 公 共 管 理 学 ，并 沿 用 到 今 天 。 西 方 学 者 把 “ 政 ” 词 由原 本 仅 从 政 治 角度 当 行 一 讨 论 政 府 的 管 理 行 为 ，而逐 步 把 管 理 主 体 外 延 ， 并 国 的 怀 特 的 共 行 政 学 研 究 之 导 论 威 洛 比 的 公 和 共 行 政 原 理 两 本 教 科 书 的 版 。 政 学 的 发 公 这 行 展 一 般 认 为 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 ， 即 产 生 阶 段 （ 年 前 后 ）、 展 阶 段 （ 年 前 发 后 ） 科 学 化 阶 段 （ 年 以 后 ） 每 一 阶 段 都 有 自 和 ， 身 的特 点 、 容 及 方 式 方 法 。 内 突 管 理 的特 点 时 国 绝 大 多 数 学 者 却 按 传 统 意 我 义 上 的理 解 本停 留 在 最 初 的原 意 上 。 基 从 我 国恢 复行政 学 到 世 纪 末 世 纪 初 这 段 时 间上 看 ， 是 明 显 的 主 流 。 实 ， 个 问题 也 不 这 其 这 中 国 的 行 政 学 发 展 略 晚 于 西 方 国 家 。从 世 纪末 世 纪 初 介 绍 翻 译 外 国 行 政 学 著 作 开 始 。 到 世 纪 年 代 。 中 国 人 自 己 的 行 政 学 著 作 版 。 新 中 国 建 立 后 的 年 ， 由 于 特 定 的 历 史 原 因 ， 政 管理 学 研 究 在 实 际 上 取 消 。 革 开 放 后 ， 行 改 难 理 解 。 可 以 说 是 正 常或 是 必 然 现 象 ， 中最 主 要 其 的 。 是 从 行 政 管理 、 共 管 理 本 身 的性 质 ， 理 论 就 公 从 与 实 践 之 间 的 关 系来 看 。 共 管 理 科 学 作 为 一 种 理 公 论 、 说 。 产 生 是 依 赖 于社 会 实 践 的发 展 ， 社 会 学 其 是 的公 共 管理 活 动 的产 物 共 管 理 活 动 发 展 的必 然 公 世纪 年 代 初 开 始 。 为 政 治 学 的 一 部 分 。 过 对 作 通 政 治 学 的 恢 复 和研 究 而 渐 得 恢 复 。 为 现 代 社 会 管 作 理 学 的 一 个 学 科 。 为 与 中 国政 府 改革 现 实 密 切 相 作 关 的 应 用 学 科 ， 军 突 起 ， 露 锋 芒 。 行 政 学 的 学 异 显 在 科 建 设 、 政 改 革 现 实 问 题 研 究 、 级 各 类 行 政 院 行 各 要 求 。 世 纪 年 代 末 年 代 初 以 来 。 方 国 家 西 政 府 改 革 运 动 或 新 公 共管 理 的 社 会 环 境 。 同一 时 在 期 的 中 国 尚未 现 。 管 中 国 的公 共 管 理 实践 活 动 尽 从 改 革 开放 以 来 已起 步发 展 。 毕 竟 不 具 备 西 方 国 但 家 那 种 社 会 条 件 。我 国 的特 殊 国 情 、 治 、 济 、 政 经 文 化 条 件 不 同 于 西 方 国 家 其 中最 突 的 是 体 制 问 题 。 年 党 的 十 四 大 才 确 定 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 的 目 标 。 年 党 的 十 五 大 才 将 非 公 有 制 经 济 作 为 社 会 主 义 市 场 经 济 的 组 成 部 分 。 世 纪 校 和 各 类 干 部 院校 的课 程 专 业 设 置 。 政 学 的论 著 行 的 出版 及 行 政 学 的知 识 普 及 等 各 个 方 面 。 迅 速 发 都 展 ， 行 政 管 理 实 践 起 到 了应 有 的 指 导 作 用 。 对 应 该 说 明 的是 ， 国的行 政 学 、 共 行 政 学 、 中 公 行 政 管 理 学 这 几 个 词 实 际 是 一 样 的 。 名 称 上 之 所 以 在 有 上 述 不 同 原 因 是 这 几 个 词 在 西方 学 术 界 一 直 其 存 在 着 区 别 ，每 个 词 的具 体 内涵 也 存 在 着 争论 。 但 长春 是 共 同 学 概念及与行政管理学的关系 在 “ 府 是 公 共 事 物 的 管 理 主 体 ” 口一 点 上 关于公共管理年 代 中 后 期 各 种 社 会 中 介 组 织 才 更 快 地 发 展 政 政 这天 非 的 。 只 是 随 着 西 方 国家 的 经 济 社 会 发 展 政 府 之 在 外 又 逐 渐 增 多 一 些 主 体 。 理 手 段 。 共 事 务 的 对 管 公 象 、 容 等 也 逐 渐 增 多 。 我 国 在 恢 复 行 政 学 研 究 以 内 来 ， 于 行 政 、 政 管 理 等 从 其 概 念 、 涵 上 也 存 有 对 行 内 不 同说法 ， 就其 实质 而言 ， 但 从 世 纪 年 代 中 期 恢 复行 政 学起 到 年 代 末 关 于 行 政 学 、行 政 管 理 学 概 念 或 定 义 的 争 论 基 本 结 束 。 后 在 各 种 版 本 其 府 的 公 共 管 理 主 体 、管 理 对 象 及 相 应 的 管 理！ 式 、 方 手 段 才 能 更 快 发 展 。 而 加 快 行 政 管 理 改 革 。 变 因 转 政 府 职 能 ， 索 出一 个 适 应 时 代 变 化 。 应 中 国 社 探 适 会 发 展 要 求 的 行 政 管 理 新 模 式 、 路 子 。 成 为 一 新 才 个 现 实 、 迫 的任 务 。 也 是 这 段 时 间 以 来 。 共 管 紧 这 公 理 一 词 备 受 重 视 ， 公 共 管 理 （ ） 究 迅 速 升 温 的 对 学 研 实 践 基 础 或 根 本 原 因 。公 共 管 理 体 制模 式 的 建 立 ， 公 共管 理学科 的建立 也成为 近几 年 中国行政 改革 的 趋 势 和 目标 方 向 。 但 无 论 如 何 。 们 在 认 识 这 一 我 问 题 上 应 该 把 握 两 个 最 基 本 的 原 则 ：（ ） 确 事 物 明 的 政 管 理 学 材 中 ， 大 多 数 都 把 “ 政 管 理 ” 行 教 绝 行 直 接 或 间 接 地 理 解 为 “ 府 管 理 ”， 基 本 标 志 是 都 政 其 把 行 政 管 理 的 主 体 定 义 为 政 府 （ 广 义 的 也 有 狭 义 有 的 ）公 共 行 政 学 、 政 学 、 府 管 理 学 质 涵 义 是 。 行 政 实 相 同的 发 展 必 须 有 一 个 过 程 ：（ ） 会 生 产 力 发 展 水 平 与 社 中 国 社 会 具 体 环 境 。 中 国 具 体 国 情 不 同 于 西 方 国 家 ，不 能 将 西 方 国 家 还 在 争 论 的 问 题 在 中 国 强 行 在 这 里 ， 出 现 了 一 个 明 显 的 问 题 ， 中 国 的 就 即 维普资讯 第 一卷 第 二 期 二 四 年 五 月 量 地 、 单地认定其 中的一种。 简 如 何 认 识 公 共 管 理 （ ） 行 政 管 理 （ ） 间 学 与 学 之 的 关 系 府管理 ， 体 系 、 容 、 科 设置等 方 面都是 如此 。 在 内 学 陈 庆 云 教 授 在 分 析 了公 共 管 理 学 在 西 方 产 生 背 景 及 公 共 管 理 本 质 之 后 ， 为 “ 谓 公 共 管 理 ， 指 那 认 所 是 些 不 以营 利 为 目的 在 追 求 有 效 增 进 与 公 平 分 配 旨 关 于公 共 管 理 与 行 政 管 理 之 间 是 什 么 关 系 ， 我 国学 术 界 具 有 代 表 性 的观 点 主要 有 ： 中 山大 学 （） 的 夏 书 章 教 授 认 为 ， 共 管 理 只限 于 指 政 府 作 的 公 社 会 公 共 利 益 的调 控 活 动 。 ” 认 为 尽 管 公 共 管 理 他 中包 含着 政 府 管 理 ， 以政 府 为 中心 ， 它 是 一 并 但 个 新 的 开 放 的 主 体 体 系 ， 并 有 其 自身 的 基 本 特 征 。 狭 义 公 共 管 理 （ 是 狭 义 的行 政 管 理 ） 而不 限 于 指 也 ， 政 府 丁 作 的 广 义 公 共 管 理 （ 是 广 义 的 行 政 管 理 ） 也 ， 公 共 事 业 和所 有 其 他 大 量 政 府 部 门 、 位 的 公 共 事 单 务 的 管 理 （ 实 企 业 内 部 也 有 行 政 管 理 ） 不 得 越 其 都 过 其 所 辖 的 范 同 和 事 项 。 夏 先 生 的 观 点 实 际 是 指 公 共 管 理 与 西 方 的公 共 行 政 学 是 同一 个 东 西 。 种 这 观 点 有 其 一 定 的 道 理 ， 英 文 一 词 因 本 来 就 有 行 政 和管 理 的 含 义 持 中 国 的 公 共 管 理 保 （ ） 西 方 公 共 行 政 学 在 英 文 译 名 上 的一 致 性 学 与 有 利 于 国 际 学 术 交 流 。 然 夏 先 生 这 种 观 点 也 有 不 少 当 上 述 几 种 具 有 代 表 性 的 观 点 各 自研 究 的 依 其 据 、 眼 点 或 角 度 不 同 ， 抛 开 几 种 观 点 的 差 异 而 着 但 言 们 会发 现几种 观点 当中的共 同的地 方 ： 政 我 即 府 是 公 共 管 理 的 主 体 的 核 心 。 对 管 理 主 体 的确 定 ， 是 探 讨 公 共 管 理 与 行 政 管 理 关 系 的 最 主 要 的 一 点 。、 夏 书章先生 的观点 不 必说 ， 为二 者的主 体都 自 认 是 政 府 。 陈 振 明 博 十 尽 管 认 为 二 者 有 相 当 大 的 区 别 ， 他将 公 共 管 理 作 为 是 对 公 共 管 理 部 门研 究 ， 是 解 释 不 通 的 地 方 ， 中 最 突 的就 是 与 国 内外 现 实 其 的矛 盾 。 国外 对 公 共 管 理 概 念 本 身 有 争 论 内涵 在 第 种 途 径 ， 它 还 是 不 能排 斥 政 府 管 理 。 陈 庆 云 但 教 授 也 认 为 “ 府 管 理 是 公 共 管 理 的 主 角 ” 公 共 管 政 。 理 模 式 的基 本 特 征 之一 是 府 组 织 与 其 他 公 共 组 政 织相统一 ， 在政府组织 上。此外 。 种观点 中 。 重 几 在 关 于 公 共 管 理 的 目的 追 求 社 会 公 共 利 益 ， 理 是 管 的 对 象 是 社 会 公 共 事 务 这 一 点 上 也 是 基 本 相 同 的 。 上 确 是 一 种 公 共 行 政 的 新 范 式 ； 国 内 ， 前 文 所 而 如 述 ， 国 的学 科 设 置 ， 共 管理 是 一 级 学 科 政 管 我 公 行 理 是 其 下 辖 的 五个 二 级 学 科 之 一 （ 厦 门 大 学 的 陈 振 明 博 士 认 为 ， 共 管 理 与 ） 公 公 共 行 政 是 不 同的 。 共 管 理 代 表 了公 共 部 门管 理 公 研 究 新 趋 势 ， 继 传统 的 公 共 行 政 和公 共 政 策 之 后 是 的新 途 径 ， 范 式 ， 将 其 称 为 “ 种 途 径 ” 新 并 第 。 陈 振 明 在 这 里讲 的 公 共 管 理 ， 就 是 所 说 的新 公 共 管 也 理 ， 与 英 语 中 的 对 应 别 是 相 区 笔者认 为 ， 公共管理 （ ） 行 政管理 （ ） 对 学 与 学 二 者 关 系 问 题 当前 也 应 注 重 把 握 一 些 最 基 本 的 实 在 质 性 的 东 西 。 论 上 的研 究 。 念 、 义 上 的争 论 是 理 概 定 必 要 的 ， 它 最 终 要 基 于 社 会 实 际 ， 社 会 实 际 服 但 为 务 。 这 里 所 说 的 社 会 实 际 ， 括 了 一 个 国 家 或 地 区 包 于 公 共 行 政 及 基 本 公 共 政 策 他 的 观 点 认 为 公 共 管 理 是 对 传 统 公 。 共 行 政 的 取 代 ， 一 个 新 范 式 。 这 种 观 点 共 管 是 按 公 理 硕 士 的 英 语 应 是 （ ） 的政 治 、 济 、 史 文 化 等 方 面 的状 况 。 一 个 国家 经 历 每 都 有 自身 的 特 点 。理 论