农村公路建设会议讲话稿

1 / 31 农村公路建设会议讲话稿 同志们： 经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县农村公路建设大会战动员会议。任务是： 总结近年来我县在农村公路建设上取得的成效，安排部署当前和今后一段时期农村公路建设工作，动员全县广大干部群众，抢抓机遇，真抓实干，再次掀起农村公路建设新高潮。 刚才，蚌谷乡政府、英代村委会、马安山村民小组分别作了交流发言，其他乡作了书面交流发言，县委副书记、县长蒋俊同志宣布了县委、政府表彰奖励文件，县委、政府对先进集体和先进个人进行了颁奖，副县长祝正勇同志对县委、政府出台的农村公路建设大会 战实施方案作了起草说明，县长代表县人民政府与各乡签订了农村公路建设大会战目标责任书。在此，我代表县委、县人民政府对受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺 !希望大家以他们为榜样，以更加饱满的热情和更加激昂的斗志投身农村公路建设大会战中，争创佳绩，再立新功。下面，我讲三点意见。 一、四轮驱动，合力攻坚，全县农村公路建设取得成效 上世纪 90 年代以来，面对恶劣的生存环境，全县各族群众喊响了 “ 要致富，先修路 ” 的口号，积极投工投劳开山炸石，战天斗地，开挖进村简易公路 2000 余公里。但由于2 / 31 投入不足， “ 雨天一身泥，晴天一身灰 ” 、 “ 晴通雨阻 ” 的现象突出，群众出行难问题没有得到根本解决。 2017 年以来，县委、政府在上级没有补助资金、县级财政十分困难的情况下，千方百计想办法，出政策，自筹资金每公里补助万元对农村公路进行硬化 ;2017 年，将补助标准提高到 5 万元 /公里，并明确新开挖 1 公里公路补助万元 ;2017 年，又将土山区补助标准提高到 7 万元 /公里。截至目前，全县共修通农村公路 2184 公里，实现了行政村通公路率达 100%，村民小组通公路率达 %;投资亿元，建成农村自建路面硬化工程 870 条 1420 公里，农村等外公路路面硬化率达 65%，惠及 910 个村民小组 18 万余群众，从根本上改善了农村群众的出行条件，进一步增强了农村经济的发展活力，全县农民人均可支配收入从 2017 年的 1432 元增加到2017 年的 5862 元。 能取得这样的成果，主要得益于我们采取 “ 引、促、保、推、带、护 ”6 字方针，强势推进农村公路建设。一是制定规划 “ 引 ” 。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需要出发，科学合理编制农村公路建设规划，并按照 “ 自力更生、量力而行 ” 的原则，由村民小组自主提出申请，逐级报村委会、乡政府、县交通运输局审核后，由县人民政府下达年度建设计划，乡政府具体组织 实施。二是出台政策 “ 促 ” 。县委、政府相继出台了农村群众自建路面硬化工程建设补3 / 31 助办法、西畴县农村主干道自建水泥公路实施意见、西畴县农村等外公路建设实施方案等政策措施，鼓励群众修好 “ 畅通路、致富路 ” 。三是技术到位 “ 保 ” 。由县交通部 门制定统一的农村等外公路路基、路面、涵洞、硬化技术标准，并在县交通运输局成立了农村公路建设技术指导组，实行定点定人技术指导，严格按程序施工，确保施工工序、工艺到位，保证工程建设质量。四是强化运输 “ 推 ” 。围绕建成的农村公路经济干线和人口较为集中的村寨，加大农村客运投入，逐步 形成 “ 以县城为中心，乡为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷 ” 的农村道路客货运网络，让群众真正享受到公路建设带来的实惠，激发起群众建好公路的热情。五是明确责任 “ 护 ” 。在各乡成立了交通运输管理中心，每年县级财政投入农村公路管护经费 300 万元，逐步建立健全了 “ 建、管、养、运、安 ” 管养体制。同时，按照村民自治的相关规定，由村委会统一制定出台农村等外公路的养护管理办法，具体由受益村寨分段包户负责，进行养护、管理、使用，形成权责明确、事权明晰的村、组、户 “ 三位一体 ”的养护管理体制，加强农村等外公路的维护管理。六是突出典 型 “ 带 ” 。 通过广播、电视、标语等方式，深入广泛宣传农村公路建设惠农政策和典型经验做法，引导群众 “ 不等不靠、自力更生 ” 建设公路，营造 “ 先进带后进、后进赶先进 ” 的良好4 / 31 社会氛围。 回顾几年来的农村等外公路建设工作，我们主要体会是必须坚持四轮驱动，合力攻坚，方能破解农村公路建设难题。 一轮靠群众主动。 坚持 “ 哪里群众积极性高先建哪里 ” 的原则，充分发挥群众的主体作用，强化宣传发动，达成 “ 占地不补、拆房不补、砍树不补 ” 的共识，主动筹资，投工投劳，协调土地搞建设。鸡街乡肖家塘村民小组， 4 个人积极投工投劳，花费 10 万元 ，通过 6 年坚持不懈的苦战，在乱石丛中修通了 5公里的希望之路，其感人事迹被中央电视台作了专题报道。董马乡杨家小湾村民小组， 61 岁的张仁贵一家 4 个劳力， 3个是残疾人，用大锤和铁杆等简易工具，花了近 2 年时间，筑出了一条 2200 米的出山道路。西洒镇老王地村小组仅有 8户人家，为修通进村公里水泥路，村内一家老俩口心甘情愿地让出了自家的庭院，拆除了 4 间猪牛厩，还捐出了自己积攒多年 4000 多元养老钱。等等涌现出来一大批先进典型，体现了西畴人民百折不挠的意志和 “ 愚公移山 ” 的精神。 二轮靠精神鼓动。 面对 “ 地无三里平、滴水三分 银 ” 的恶劣环境，历届县委、政府 “ 不等待、不观望、不畏难 ” ，带领全县各族群众在上世纪 90 年代初拉开了 “ 搬开石头种粮 ” 的扶贫攻坚壮举，创造了 “ 搬家不如搬石头、苦熬不如苦干，等不是办法、5 / 31 干才有希望 ” 的西畴精神。进入 20 世纪，县委、政府再次因势利导，采取评比表彰先进典型、开展现场学习等方式，带领和引导西畴各族群众把当年与天斗、与地斗，治山治水治 12345678 下一页穷的精神，用来实施农村公路路面硬化，建设美好和谐家园。 三轮靠干部带动。 实行 “ 领导干部挂钩指导责任制 ” 和 “ 层层目标管理制 ” ，县级领导挂钩指导乡，乡领导 挂钩指导村委会，一般干部挂钩指导村民小组和农户，县、乡、村、组层层签订目标责任状，层层抓落实，形成了干部群众齐抓共管的工作合力。广大党员干部视农村公路建设为己任，出主意、想办法、定措施、蹲基层，带头讲奉献、带头抓落实，在全县农村道路建设中树起了一面面先锋旗帜。蚌谷乡海子坝村共产党员、村民小组长谢成芬同志，在患有乳腺癌的情况下，主动带领群众修建进村水泥路，用近 3 年的时间圆满完成了海子坝等 6 个村小组公里的进村水泥路，被评为文山州 “ 十大道德模范 ” 。 四轮靠党政推动。 历届县委、政府充分认识到农村等外公路建设的重要性，提出了 “ 宁可其它工程不干，也要先修路 ” 的口号。为把这项 “ 民心工程 ” 组织好、实施好，县级各部门在办公经费极为紧张的情况下，积极响应县委、政府的号召，采取挂6 / 31 钩帮扶、向上级部门争取、压缩部门其他支出等方式，帮助挂钩点建设农村等外公路，让群众真正得到实惠。 同志们，这些实绩的取得，是全县各族群众辛勤劳作、艰苦奋斗的结果，是全县广大干部职工心系群众、努力工作的结果，是上级党委、政府重视支持的结果。在此，我代表县委、县人民政府，向全县广大干部群众以及关心支持我县农村等外公路建设工作的各级各部门致以衷心的感谢和诚挚的 敬意 ! 二、认清形势，抢抓机遇，充分认识实施农村公路建设大会战的重大意义 成绩已经成为过去，展望未来，我们要更加清醒地认识到我县农村公路建设依然存在一些困难和问题：一是农村公路建设任务艰巨。目前全县还有许多道路未硬化，这些路段大多集中在偏远地区和土山片区，抗御自然灾害能力较弱，晴通雨阻现象十分严重，群众出行难问题还未得到彻底解决。二是路网结构不完善，服务能力弱。公路技术等级和路面等级仍处于 “ 双低 ” 层面，农村路网特别是乡与乡之间、县与县之间的路网搭接还比较薄弱。加之每年汛期水毁公路的恢复资金无来源，长期积累下 来的公路病害很多，部分路段存在安全隐患，导致公路行车速度慢，运输效益差，严重影响了路网的服务水平。三是农村等外公路管护力度还需加大。大部分群众建路的主动性、积极性高，但养护管理意识7 / 31 还不够， “ 重建轻管 ” 的现象还很突出。四是农村公路建设资金缺口较大。由于我县的农村公路地处山区，地形、地质复杂，均公里造价高，建设标准及质量要求高，改造难度大，配套资金筹措困难。 五是由于我县是劳务输出大县，修建农村等外公路面临劳力严重不足的问题。 虽然我县农村公路建设还存在一些困难和问题，但也面临着前所未有的机遇：随着云南 “ 两强 一堡 ” 、文山 “ 新高地 ” 建设战略的进一步推进， “ 十三五 ” 期间上级党委、政府将继续加大 “ 三农 ” 投入扶持力度，为我们建设农村公路带来了难得的机遇。特别是 2017 年，李纪恒 同志在任省长时和任省委书记后均到我县调研内容 调研，充分肯定了我县自筹资金在农村公路路面硬化建设方面取得的成绩，高度赞扬了 “ 西畴精神 ” ，并将我县继续作为全省农村等外公路路面硬化试点县，每年补助我县 500 万元，连续补助至2018 年。面对挑战和机遇，县委、政府作出了实施农村公路建设大会战的重大安排部署，力争到 2018 年，实现全县农村公路路面硬化全 覆盖，全县各级各部门务必高度重视，把思想认识统一到县委、政府的决策部署上来。 实施农村公路建设大会战，是夯实农村经济发展基础的重大决策。 要想富，先修路。这是流传在广大农村的一句谚语，充8 / 31 分反映了广大农村群众渴望通路的强烈期盼，同时也深刻反映了农村公路建设在农村经济社会发展中不可替代的作用。能否圆满完成农村公路建设，这是上级党委政府下达的一项光荣的政治任务，这不仅是对我县广大干部工作能力的重大考验，更是关系广大农村群众切身利益的重大民生问题。全县各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，牢牢抓住机遇，把实施 农村公路建设大会战作为解决群众出行难、增收难，打破制约农村经济发展瓶颈的重要基础性工作来抓紧抓好，以 “ 等不起，慢不得，坐不住，立即干 ” 的精气神，全力打好农村公路建设大会战。 实施农村公路建设大会战，是一项得民心顺民意的重大民生工程。 建好农村公路，是对广大群众长期期盼的回应，是县委、政府多年来致力于为广大群众所办的一件大实事。上级党委、政府的大力关心支持，是对我们群众创造性、主动性的充分尊重，是对群众首创精神的充分肯定，更是支持和保护群众积极性的现实需要，必将更加广泛地激发广大群众建设“ 美丽西畴 ?幸福家园 ” 的动力和活力，汇聚推进西畴经济社会发展的强大力量。 实施农村公路建设大会战，是破解 “ 三农 ” 难题的重要举措。 我县是典型的农业县，工作的重点在农村，发展的难点9 / 31 也在农村，能否搞活农村这盘棋，对县域经济的发展至关重要。当前，我县发展主要靠投资拉动，但由于县情环境制约，支撑县域经济发展的大项目少之又少，更多是靠许多小项目汇集成大投资。实施农村公路建设，就是要把小项目做成大民生，把小项目做成汇聚推动农村经济发展的大动力。要把实施农村公路建设大会战放在推动县域经济发展的大背景中去思考和谋划，将其作为改善农村发展环境、加 快农村发展步伐的一项重大战略举措，充分调动各方面力量，整合各方面资源，加快工作推进速度，为农村经济社会发展奠定坚实的硬件基础。 三、鼓足干劲、真抓实干，全力打好农村公路建设大会战 到 2018 年实现全县农村公路硬化全覆盖，需要硬化建制村公路 391 公里，乡、村道路重点连接线 124 公里，农村等外公路 877 公里。要完成上述目标任务，需投入资金近 6亿元，除争取建制村项目资金 2 亿多元，以及省政府连续补助 4 年的农村等外公路硬化资金 2000 万元以外，需向上争取 2200 万元，县级财政自筹资金高达亿元，群众自筹资金亿元。全县各 级干部群众要鼓足干劲，心往一处想，劲往一处使，全身心投入，确保农村公路建设大会战顺利推进，向省州党委、政府交上一份满意的答卷，给全县人民一个满意的结果。 10 / 31 加强领导，落实责任，提供强有力的组织保障。 为确保全县农村公路建设大会战顺利进行，县委、县人民政府成立了由蒋俊县长担任组长，尚元超副书记和祝正勇副县长任副组长，各乡和相关部门主要领导为成员的领导小组，具体负责农村公路建设的组织、领导、规划、协调工作，并对农村公路建设工作进行监督管理和考核奖惩。各乡、各部门要把此项工作摆上重要议事日程，作为 “ 一把手工程 ”抓好 落实。要分解细化年度工作目标，落实具体人员责任，制定部门和乡的考核奖惩办法，做到年度有目标、有任务、有措施、有责任。县委政府督查室要加大督促指导力度，及时发现工作中遇到的困难和问题，有针对性地提出改进工作的意见建议，确保建设任务圆满完成。 加强宣传，广泛发动，充分发挥群众的主力军作用。 实施农村公路建设大会战投资巨大，必须充分发挥群众的主力军作用，动员广大群众积极筹资投劳参与建设。宣传部门要通过广播、电视、网络等媒体广泛宣传我县近年来实施农村公路建设采取的措施和取得的成效，以及当前和今后一段时期农村公路建设 的扶持政策，激发群众的主人翁意识，始终坚持和做到群众满意为第一标准，尊重民意、汇聚民智，做群众点赞的建设项目，充分调动群众参与建设的积极性和主动性。各乡、各村委会要深入到村寨和群众中，采取召开村组干部大会、群众会等方式，把上级政策宣传到每11 / 31 一个村寨和每一个群众，教育引导群众抓住机遇，积极筹资投劳参与道路建设。要通过组织召开群众会议，项目做不做由群众说了算，哪里的群众愿望强烈、积极性高，就优先安排建设哪里，以点带面推进项目建设。要组织群众到工程做得好、发挥效益的村寨参观学习，激发建设热情，引导群众从 “ 要我修路 ” 转变到 “ 我要修路 ” 上来。要严格执行政策，按照农村公益事业 “ 一事一议 ” 的要求开展集资筹劳工作，不增加群众负担。同时，要妥善处理好工程建设中因土地占用等引发的矛盾纠纷，确保农村社会稳定。 严格标准，加强管理，严把工程建设质量关。 县交通运输部 门要抽调有经验的专业技术人员对工程建设质量进行全程监管，确保建设质量。各乡、村委会要按照县委、政府出台的实施方案认真督促施工单位和组织群众按照技术规范开展项目建设，确保把每一条公路都建成精品工程。质量技术监督局要把好物资质量关，杜绝不合格物资进入农村等外公路建设领域。 要充分发挥群众的义务监督作用，推行项目质量义务监督员制度，全过程监督建设项目的质量，让农村公路建设真正成为人民群众满意的 “ 民心工程 ” 。 多方争取，加大投入，确保建设资金及时筹措到位。 县发改、交通运输、财政、扶贫等部门要认真规划、包装项目，积极向上争取项目和资金支持，要加强与上级对口12 / 31 部门汇报请示，多方筹集资金，减轻县级财政配套压力和群众筹资负担。建设资金管理要规范透明，资金往来要清楚、要公开，让群众明白每一笔经费支出，做到建好一段路，就有一本 “ 阳光账本 ” 。群众筹资部分的资金使用，推行村小组财务监督组制度，由 财务监督组审核监督支出 ;县级补助资金县财政部 门严格按规定程序拨付资金，县监察部门要加大对项目的督促检查，审计部门要严肃审计程序，发现弄虚作假、套取工程建设资金的要严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，建群众满意的 “ 明白账 ” 。同时，要发动群众通过多种渠道争取社会援助，扩大资金来源渠道。县级各扶贫挂钩部门要切实履行挂钩扶贫职责，把加快推进农村公路建设作为挂钩帮扶重点，围绕年度建设计划，结合部门实际，整合项目和资金，积极为联系乡出主意、想办法，切实解决一些公路建设中的困难和问题，每年挂钩帮扶实绩将作为单位主要领 导考核的重要参考指标。 建管并重，发挥效益，努力提高农村公路养护水平。 县级财政每年每公里配套 500元用于养护已硬化的农村等外公路，各乡在加快推进农村公路建设的同时，要结合实际，按照 “ 属地管理，分级负责 ” 和 “ 谁受益，谁管护 ” 的原则，继续完善农村公路的养护和管理办法，完善资金管理和养护机制，细化养护管理内容，全面形成权责明确、事权明晰的村、组、户 “ 三位一体 ” 养护管理体制，使农村等外13 / 31 公路养护管理工作逐步走上制度化轨道，有效提高农村公路养护管理水平。 控制成本，减轻负担，真正建成群众满意工程。 各乡、县交通运输部 门在具体组织实施的过程中，要结合市场材料实际价格，认真核算建设成本，坚决遏制虚报工程量和擅自提高工程造价的情况发生。各乡要多为群众出好思路，多想好点子，多谋长远事，用心发动好群众，充分听取群众意见，不能包办代替、一包了之，要让群众自主、自愿选择施工方式，把有限的资金用在刀刃上，切实降低建设成本，保证工程建设质量，真正让群众满意。 激励推动，严格奖惩，确保目标任务圆满完成。为保证规划目标圆满完成，县委、县人民政府采取 “ 政府补助一点、群众投工投劳筹资一点、各部门帮扶一点、项目整合一点、以奖代补支持一点的方式 ” 推 进。 一是对建制村路面硬化工程每公里配套 5 万元 ; 二是对乡、村重点村寨连接线路面硬化石山片区每公里补助 25 万元，土山片区每公里补助 30 万元 ;三是对石山片区农村等外公路每公里补助 5 万元，土山片区农村等外公路每公里补助 7 万元 ;四是采取以奖代补的方式，对石山片区农村等外公路每硬化 1 公里奖励 2 万元，对土山片区农村等外公路每硬化 1 公里奖励 3 万元，统筹用于农村公路建设 ;五是 14 / 31 对在 2017 年以前完成农村公路硬化全覆盖的乡给予奖励 30万元，完成农村公路硬化全覆盖的村民委员会给 同志们： 这次农村公路建设工作会，是在新 农村建设加快推进、全县各项工作紧锣密鼓进行的关键时期召开的，主要目的是安排部署我县农村公路建设工作，动员和组织全县广大干部群众，抢抓机遇，坚定信心，咬定目标，鼓足干劲，再掀新一轮农村公路建设的热潮，为全面建设小康奠定坚实的基础。这次会议，既是一次宣传动员会、安排部署会，也是一次誓师会。全县上下特别是各乡镇和有关部门，要从现在开始，全面进入临战状态，抓时间、争主动，全力打好一场农村公路建设，实施 “ 畅通 ” 工程的攻坚战。刚才，县长作了很好的动员讲话，安排部署的工作全面、具体，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。 一 、深化认识，抢抓机遇，切实增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感 正面临着加快农村公路建设千载难逢的机遇。党中央、国务院决定在期间实施农村公路 “ 五年千亿元建设工程 ”今年中央号文件对加快农村公路建设提出了明确要求，当前。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作出了重要批示。市也把乡村公路建设纳入了规划，作为破解 “ 三农 ” 难题、统筹城乡协调发展的突破口。市委、市政府对搞好农村公路15 / 31 建设也高度重视。县委、县政府也研究制定了相关鼓励措施，刚才县长也讲得十分清楚。这些政策措施足以说明，中央、市委和县委、县政府对农村公路建设高度 重视，将其作为当前及今后一个时期的重要任务，作为建设社会主义新农村的重要内容来抓。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，农民群众对改善交通条件、提高生活质量的愿望越来越强烈，呼声越来越响亮，积极性也越来越高涨。应当说，加快农村公路建设，合民心、顺民意、如民愿 !农村公路建设迎来了历史上最好的时期和最好的机遇 !机不可失，时不再来 ” 一定要站在执政为民、以人为本的高度，进一步深化认识，抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，扎扎实实地推进农村公路建设，全面开创农村工作新局面。 实施 “ 畅通 ” 工程，加强农村公路建设。改善 农民群众生产生活条件、促进城乡经济社会健康协调发展的重要途径。近年来，通过各级各部门的共同努力，全县农村公路建设取得了明显成绩， .%村和 .%社通公路，农村交通严重落后的状况得到一定的改善。但客观而论，应当看到由于种种原因，县农村公路建设相对滞后，进展缓慢，主要存在四低 ”四少 ” 问题。四低 ” 即路面等级低、养护水平低、通行能力低、网络层次低 ;四少 ” 即整体规划少、建养资金少、配套设施少、技术含量少。这些问题导致农民群众出行难、生产资料调入难、农经产品运出难、农村经济发展受制约。农村16 / 31 公路 “ 通 ” 而不 “ 畅 ” 问题，已经成为 农村产业结构调整、项目科学布局、群众增收致富的瓶颈 ” 据测算，离公路每远公里，物资的价值就相应增加或降低 %举个例，如果一农户住在离公路公里远的地方，要建价值万元的新房，那么他建房的材料运输费就要比住在公路边的农民群众多支出元，按当前农民人均纯收入算，就这户家庭有人个劳动力要比别人多干年，这还仅仅是一笔小账。今年抗击百年一遇的特大旱灾中，再一次深切地感受到农村交通落后的切肤之痛。为一些地方送水过程中，许多地方虽有公路，但只能用摩托车运送，大大增加了成本，双山乡个别地方每吨水甚至高达到多元。修路困难一时，不修路困 难一世 !必须进一步增强对农村公路建设重要性和紧迫性的认识，必须下更大的决心、花更大的力气、用更实的措施，加快推进农村公路建设，切实改变农村交通滞后的状况。 二、咬定目标，坚定信心，掀起农村公路建设新高潮 县委十一届九次全委会提出了用三年时间实施 “ 通畅工程 ” ，实现 “ 村村通客车 ” 的目标。县委、县政府还研究明确了每一阶段的保障措施和工作要求。各级各部门一定要咬定目标，坚定信心，采取多种措施，深入宣传发动，迅速掀起全县农村公路建设新高潮。具体讲，有以下几点。 广泛宣传，营造氛围。农村公路建设社会性、公益性和群众性都 很强，既需要责任单位尽职尽责，更需要广大人民17 / 31 群众的鼎力支持和积极参与。村级公路建设，农民群众是主体。一定意义上讲，农村公路建设的成败，在于对农民群众的宣传发动是否深入，农民群众参与的积极性是否得到充分发挥。因此，宣传发动是基础、是前提、也是关键。特别是在工程启动初期，宣传发动搞好了，事半功倍、一帆风顺 ;搞不好，事倍功半、困难重重。各乡镇、部门都要高度重视宣传发动工作，要开好各个层面的动员会，深入村社、院坝，挨家挨户地做好宣传发动工作，最大限度地调动农民群众积极参与的氛围。县电视台、乡报要开辟专栏，强化宣 传，大造声势，浓墨重彩地宣传农村公路建设的重要意义及政策措施。要通过政府发动、政策驱动、典型带动、舆论鼓动等方式，在全社会形成有钱出钱、有力出力、无钱无力出精神的强大舆论氛围，营造全民参与、众志成城，加快推进农村公路建设的浓厚氛围。勤劳勇敢的中国人民，在中国共产党的领导下，用自己的双手建立了新中国。万勤劳勇敢的乡儿女，万双手，我们完全应该相信，一定能够用自己的双手，建设好我们自己的公路。常言道， “ 一根筷子容易被折断，十根筷子牢牢抱成团 ” ， “ 众人拾柴火焰高 ” ，只要我们成千上万人了群众的积极性调动起来以后，我们 人民就没有干不成的事。开县麻柳乡有这样一句话， “ 山河不改心不甘 ” 。说到这里，我情不自禁地要给大讲讲我亲身经历过的故事。在我以前工作过的地方，在公路建设过程中，宣传发动群众18 / 31 自愿地、地积极支持、捐资捐物。有一位岁的老爷爷，听到宣传以后，想捐钱，但是自己家里比较穷，儿女外打工也挣不了多少钱。家里就只有他和一个七八岁的小孙女，想去工地上劳动，自己年纪又太大了，孙女又太小了，老伴已经去逝。捐钱拿不出来，到工地上劳动又行不通，怎么办呢 ?他就和自己的小孙女商量，决定上山采些草药，用大锅熬好以后，给工地上送防暑降温药。这样 ，白天就和孙女一老一少、一高一矮在蜿蜒曲折的山路上，费力地抬着大桶药给工地送去。晚上打着火把到大山里去采药。这样一送就是一个多月。这是人民群众的一种体态，更是人民群众的一种精神，只要我们乡儿女具备了这种精神， “ 畅通工程 ” 我们一定能够建设成功。大家知道，中国人民最讲究仁、讲究仪、讲究道德、讲究品质。农村有一种风俗习惯，就是祖坟一般都不舍得、不愿意去动它。这也是传统的，是正确的，也正常的。但是为了支持农村公路建设，我新眼看见，社员群众静悄悄地一边流着泪、一边挖着自家的祖坟。搬迁了，按规定，民政部门有一定的补助， 可是他们说为了支援农村公路建设，为了能够享通公路的福，他们不要。在农村公路建设过程中，这样感人肺腑的事例举不胜举。有这样好的人民，有这样好的群众，我们的事一定能够办得成功，同志们一定要有信心。我讲这些刻骨铭心的事，目的是将我们全县人民群众的积极性都调动起来，积极参与农村公路建设。 19 / 31 科学规划，突出重点。科学规划，是搞好农村公路建设的灵魂，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。以前，我县的农村公路大多是群众自发规划修建的，存在不少问题，比如弯拐过多，路基过窄，坡度较大等。现在，要重点以 “ 通畅 ” 为目标，以 “ 通客车 ” 为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金 ;又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。在公路的具体规划上，要做新、做细、做实、做精，比如会车道的问题、安全标志的问题、防护设施的问题等都要规划详细，与道路建设同规划，同建设、同使用。同时，还要因地制宜，统筹考虑经济社会发展需求和农民群众的承受力，体现以人为本，做到村级公路建设与环境、生态、景观协调统一，不能脱离实际盲目攀比，过多增加群众负担。 多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重 点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。刚才县长讲得很清楚，搞农村公路建设是我们县里自己的主意，上级虽有一些补助，但是很少，要搞好农村公路建设，要举全县之力，要过苦日子。要采取 “ 五个一点 ” 的方式，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级20 / 31 争取支持。尽目前通过相关部门的努力，争取到了上级部分资金，但这项工作还要继续做好。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是 广泛发动社会捐助。要通过发送一封信、一个电话，采取通报表彰、刻碑留名、道路冠名等办法，动员和鼓励籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。这项工作做好了，意义大、效果好。这样做，不仅仅是资金的积累，更是精神的弘扬，不仅仅是资金上的收获，更是精神上的收获。三是认真抓好“ 一事一议 ” 。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用 “ 一事一议 ” 的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。温家宝总理去年在视察农村公路建设时明确指出：“ 公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农 民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡路这样的公益设施，不算增加农民负担。 ” 因此，我们一要把农村公路建设的目的意义和鼓励政策向农民群众讲清楚、讲透彻，使他们真正认识到修路是自己的事，是 “ 头等大事 ” ，切实消除 “ 等、靠、要 ” 的思想，增强主人翁意识，调动他们的积极性和主动性，变以前的 “ 要我修路为我要修路 ” 。同时，讲究工作方法，不能下硬任务、强摊派。实践一再证明，只要宣传得好，给大家讲清楚了，利弊分析透了，我们的群众积极性是很高的，是会大力支持的。 21 / 31 质量为本，严格理。质量是生命，质量是形象。农村公路建 设，关系广大农民群众的切身利益，关系党委政府的良好形象。必须高度重视，牢固树立质量意识，一刻也不能放松，要警钟长鸣，时刻牢记。严把工程招投标关、严把工程理关、严把技术等级关，绝不能因抢时间、抢进度而忽视质量问题。要实行工程质量领导责任制、项目法人质量责任制、监理单位责任制、参建单位质量终身制，务必保证群众出资出力修建的每一寸公路质量都过硬、不能出问题，经得起时间的检验、人民的检验、历史的检验。要严格实行责任追究制，如果出现质量问题，县委将一查到底，依法追究相关人员的责任。 这里，我再强调一下，农村公路建设在 申报程序上必须坚持 “ 自下而上 ” 的原则，即通过深入宣传发动，在尊重群众意愿、绝大多数赞同修路的基础上，由村委会向所在乡镇申报，再由乡镇向县农村公路建设指挥部申请，经指挥部审定后组织实施。在这件事上，绝不搞、不能搞 “ 一刀切 ” ，更不搞强迫命令，必须坚持 “ 先干先支持，大干大支持，小干小支持，不干不支持 ” 的原则，不然，就有可能好心办傻事，费力不讨好，群众也会埋怨我们。 三、加强领导，狠抓落实，确保农村公路建设取得满意效果 目标确定后，关键在落实。农村公路建设上的领导力度22 / 31 只能加大，不能削弱 ;投放的精力只能增加，不能减少 ，农村公路建设只能成功，不能失败。这是我县农村公路建设实现创新突破的关键所在。 加强领导，明确责任。县委、县政府高度重视农村公路建设，将其作为检验干部是否为群众谋福祉的 “ 试金石 ” ，作为锤炼干部执政能力的一项 “ 民心工程 ” 、 “ 德政工程 ”来抓。成立了农村公路建设领导小组和指挥部，并在县交通局下设办公室。各乡镇也要成立相应的工作机构。乡镇主要领导是本辖区农村公路建设的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任 同志们： 今天下午，全市农村公路建设现场会在我县召开，这既是对我县交通工作的关心和重视，更是一种鞭策 和鼓励。我县农村公路建设虽然有值得肯定的成绩和经验，但对照其它县市区，在建设进度和质量方面，我们还存在着较大的差距。下午的会议上，市交通局与县交通局签订了今年我县农村公路建设的目标责任书，共下达农村公路建设任务 公里。这是自 2017 年通村水泥路建设启动以来任务最重的一年，而且，其中有 公里属新增中央投资项目，国家对新增中央投资项目出台了一系列管理办法和硬性规定，在建设程序、质量管理、资金管理、档案管理等方面要求十分严格。刚才，通报了今年以来我县农村公路建设进展情况以及存在的主要问题，希望各有关部门高度重视 ，认真整改，加以落实。23 / 31 下面，我讲四点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强加快农村公路建设的紧迫感 从今天下午的会议上，我们了解到，部分县市区 “ 十一五 ” 规划农村公路建设任务早已全面结束，已开始争取政策向自然村延伸，而我县才完成规划任务的 50% 左右，建设步伐在宜昌市范围内总体进度相当滞后。我县农村公路建设进度滞后的原因是多方面的：一是国家补助标准过低，地方财政无力配套，缺乏稳定的资金筹措渠道，县政府主动放慢建设进度 ;二是少数乡镇重视程度不够，对完成农村公路建设任务的信心不足，存在消极和等靠思想 ;三是个别乡 镇害怕形成新的债务。过去，我们放慢进度是寄希望于国家提高补助标准，今年，在全球经济衰退的背景下，国家出台了一系列的扩大内需保增长的措施，与此同时，省政府将贫困县部分通村水泥路补助标准提高到 15 万元 / 公里，极大地缓解了地方配套资金压力。对此，我们要有清醒的认识，要把握好政策调整的良机，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感，抢抓国家扩大内需、提高补助标准的大好机遇，齐心协力，克难攻坚，扎实推进，力争通过一到两年的努力，缩小与其他县市区的差距，为农村群众出行创造更好的交通条件。 二、明确任务，突出重点，迅速掀起 新一轮农村公路建24 / 31 设高潮 针对今年全县农村公路建设繁重而艰巨的任务，我们必须进一步明确工作目标，突出工作重点，狠抓关键环节，确保工程质量，全面加快农村公路建设速度。 一是要进一步明确目标任务。 今年，我县农村公路的总任务为 公里，其中新增中央投资项目 公里。县政府与各乡镇签订了目标责任书，这些项目今年必须不折不扣地完成，没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可抱。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大，问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻认识到，克服困难 、解决问题正是我们职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志、扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。 二是要进一步明确时间要求。 针对我县农村公路建设的整体进展情况，要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标任务如期完成。特别是属新增中央投资项目的 公里，按要求应该在 5 月 30 日前启动，我们必须抓紧行动，务必在本月 15日前全面启动。其它项目也必须抓紧完成勘察设计、招投标等工作，确保 6 月底以前全面启动。 25 / 31 三是要进一步把好质量关口。 我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，管理人员缺乏，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一是严格技术标准。要严格按照规范的宽度、强度、厚度等指标实施，特别是错车带的设置一定要到位。二是落实质量责任制度。乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核。 要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，实行施工质量终身责任制。三是健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分层管理，层层负责。特别是受委托的质量监理人员，必须坚守一线，强化现场检查和跟踪检查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。四是从严查处质量问题。在质量 检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要及时下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的停拨资金，并对26 / 31 施工单位和项目业主予以经济处罚 ;对返工造成的损失，全部由施工单位承担 ;对屡整屡犯的施工单位，要坚决清除并终止施工合同 ;对质量监理人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成 “ 精品工程 ” 、经得起群众和历史检验的“ 放心工程 ” 。 四是要进一步落实配套资金。 我县经济基础薄弱，财力匮乏，配套资金难以足额筹集到位。为此，我们要进一 步解放思想，统筹安排，认真研究并积极争取有关政策，推进投资多元化，千方百计解决资金短缺难题，科学调度建设资金。县政府保证公路建设补助资金及时到位，所有项目一旦开工，交通、财政部门按每公里 5 万元的标准及时安排项目启动资金。要用足、用活现有政策，在不违规、不违纪的前提下，多方筹措资金。各乡镇要充分发挥主观能动性，充分利用各种资源，积极对外争取资金，弥补道路建设资金缺口。要严格履行 ” 一事一议 ” 筹资筹劳程序，合理使用 “ 一事一议 ” 资金。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和秭归籍在外成功人士等捐资修路的 积极性。这里要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费。尤其要妥善处理好两个关系：一是妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设27 / 31 过程中，要坚持精打细算、勤俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是妥善处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府不仅要履行好推进乡村道路建设 的主体职责，更要履行好维护一方稳定的职责，不得以任何理由、任何形式增加农民负担和转嫁矛盾。除农民群众自愿捐款、捐物、投工外，决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，谁触犯这根 “ 高压线 ” 就坚决处分谁。 五是要进一步强化培训指导。 从目前农村公路建设的工作状况来看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。县交通局要组织技术培训，也可以通过以会代训的方式，提升乡镇公路建设管理人员的专业水平。在抓好施工规范培训的同时，要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，重点加强工程检测、资料整理、竣工验 收和政策文件等方面的培训。 六是要进一步完善档案管理。 从现在起，县农村公路建设管理办公室和各乡镇要严格按照档案资料的收集标准和要求，从开工准备、施工过程到竣工验收的各个环节，及时、全面地进行收集、整理和上报，做到 “ 一路一设计，一路一档案 ” 。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡28 / 31 镇，予以通报批评，项目不予验收。对今年开工的项目，县农村公路建设管