社会实践论文浅析化解小贩与城管矛盾的方法.doc

社会实践调查报告（或论文）课程名称 社会实践论文 班级与班级代码 12级创新实验区 专 业 工商管理 指导教师： 司马晓雯 学 号： 12250307243 姓 名： 周建深 提交日期： 2013 年 9 月 1 日 广东商学院教务处 制 姓名 周建深 社会实践调查报告（或论文）成绩 评语： 指导教师（签名） 年 月 日说明：指导教师评分后，社会实践调查报告（或论文）交院（系）办公室保存。 题目：目 录一、XXXXX 1(一)XXXX 2(二)XXXX 3(三)XXXX 6二、XXXXX 8 正文社会主义法制之下，城管将何去何从 -浅析化解小贩与城管矛盾的方法 摘要：中国总是喜欢对外宣称自己是社会主义法治的国家，但近来，随城管与小贩的矛盾不断激化，“社会主义法制”这一词受到越来越多民众的调侃。城管与小贩之间的矛盾一直是政府以及群众关心的焦点，近来更是被推到了风口浪尖。因为在执法过程中，一面是同时背负维护城市风貌重任与社会大众臭骂的城管，一面是随意霸占公共场所却身为弱势群体的小摊贩，双方在尴尬的身份约束下引起的种种暴力事件实属无奈。然而，在城管执法过程中，产生的一些“潜规则”的现象，不得不让人忧虑和深思。 文章从法制缺陷、组织团体以及文明素质三方面解读该矛盾，并针对这些问题提出相应的解决方法。近年来，随着网络的愈加发达与微博的日益红火，城管团队常常被推到风口浪尖。今年7月16日，因城管暴力执法以致瓜农惨烈身死的事件卷起强烈的网络风暴，其余热久久未能散去。瓜农“突然倒地身亡”这一苍白而滑稽的说法，既将城管的暴力执法暴露无遗，更让人怀疑当代社会主义法制中政府的公信力。回顾历年的中国历史，自上世纪80年代改革以来，城管与小贩的矛盾一直都是城市建设的重大问题。远的姑且不论，先是前年八月份的网络上出现“石家庄城管殴打卖水果老人”视频引起众怒；再有去年十月份围观群众把题为“老人被城管绑在车上”的照片发布在微博，接着微博被转发上千次，引起网民愤怒并指责城管暴力执法，最后发现原来是送饭老人与城管发生纠纷，自绑车上讨说法。然而，即使就是在我们身边，在为我们熟稔的城市，广州，如今依然存在着种种城管与小贩难以调解的矛盾。团队成员周同学所在的工作地广州市海珠区工业大道大干围路位于海珠创意产业园附近，该路两旁曾是建筑林立的工厂与写字楼。就在这条路上，据一名化州同乡的卖糖水的阿婆反映，这里曾是不久前城管与小贩的恶战之地。老人今年已近六旬，然而已是风霜残年的老人为了那么一点微薄的收入整天还得提心吊胆，和其他小贩一起玩起“躲猫猫”，据老人回忆，3年内她被城管没收的糖水三轮车不下十台，可是没有一台是能赎回的，其他商贩亦复如是。终于，一场城管与小贩不可避免的矛盾冲突于年前一触即发，小贩们成群结队手拿家伙在大街上游行，城管为镇压局面不惜杀鸡警猴殴打群众，致使矛盾愈演愈烈，最终出动了民警与治安队镇压。近如赤沙村仑头路21号附近的两条街上，在灯火阑珊的夜晚，依然随处可见没有交到所谓“保护费”的小贩们为逃避城管追查是的狼狈不堪，与城管大吵大闹更是时有发生.如此之事，不知在几十年来蓬勃发展的中国上演了多少次。广州如是，外来务工人员超过95%的大城市东莞较之更为甚。相比于广州，除城管与小贩的矛盾更为凸显外，其社会的“潜规则”现象也不得不让人咋舌：在长安镇沙头村的东大街两旁，除林立的商铺外，马路两边边更是聚集着饱经风霜的小贩，他们之中，有的向当地城管交了所谓的“摆摊税”，暂且得以在当地立下足来心安理得地经营者自己的生意，而那些交不起高税赋的小贩，则每天晚上提心吊胆的提防的城管的追查；不仅如此，在各种行业各个领域，只要交了钱，办起“事”来就会走少了许多弯路：交了保护费，死猪也可以当 活猪一样拿到市场去卖；交了保护费，黄牛党可以肆无忌惮的在车站附近强行拉客而不必担心治安人员的管束；交了保护费，工厂可以乱排污水，回收站可以随意卸掉垃圾，甚至于交了保护费，街头的乞丐都可以在大街上弄着一身臭烘烘的行头在繁华闹市躺着潇洒行乞.如是，城管与小贩之间仅仅是这社会百态中千丝万缕关系中的冰山一角。 作为公务员一份子的城管，可谓是处到了行政机关最尴尬的境地。从法律上看来，严格依法打击小商贩才是理之所在；然而从人情上分析，强行清理小商贩又是与情理相悖，不受公众所接受。无论是进是退，城管总得背负骂名，他们与小商贩的关系也总是无法缓和。城管问题无疑成了每个城市的一块心病。 城管执法存在的问题政府本来就是代表群众的意志执政的，为何又反过来受群众诟病呢?在我们看来，有这样一些原因。(一)执法的标准不够完善 通俗点说，也就是法律不够完善。苏格拉底曾经说过：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”既然人民普遍无法接受城管，这说明我们一味强调驱逐小贩的法规条文不合理。我们扩大就业，不仅仅是提供一些岗位给民众，并用五花八门的补贴来救济他们，而更应给民众自主创业的机会，给他们自食其力的机会。而现今国内的房价明显是无法提供小贩们以“合理”渠道创业，他们被逼无奈跑上了街道，这也应该是可以谅解的。对此我们不应当盲目排斥，而应当制定出更合情理的法规来帮助这些群众。然而，对于类似城管与小贩之间微妙的“潜规则”的行为，更是要制订出最具震慑力的法律严格管束好执法人员的行为，从源头上杜绝此类事件发生。(二)小贩是缺乏利益的代表人 其实，即使政府意识到重新调整法规的必要性，又应当由谁来代表小摊贩的声音?这就关系到“代表”的问题。而如今的小摊贩们整体散漫、毫无组织，政府难以了解他们的真正想法，自然也就没办法真正站在他们的立场上考虑问题，只能沿袭以前打游击战的做法，逐个突破，见招拆招。而对于小贩来说，只有当真正代表小摊贩的人站出来，他们才有可能争取自己的最大权利，维护自己的利益，也才能在物价飚升、就业困难、房价可望不可即的今天堂堂正正地靠自己的双手生存下去。当然，也并不全是法律出的问题。城管与小贩间暴力事件的接连发生，城管和小贩们都必须负上一定的责任。从小贩的角度看，我在街头做个小生意不关任何人的事，城管有什么权利管我。从城管角度看，小贩们在街头摆摊，无疑是破坏了市容，也是法规条例所不容的。双方只想着自己，最后闹得不可收拾，其中一人出口伤人，动手打人，另一个也不甘受屈，以牙还牙。事实上，双方都不应该恶言伤人，不应该拳头以对。小贩们应该意识到，城管的做法无可厚非，因为不可否认的是大部分街边小摊的食物中确实使用了地沟油，他们所贩卖的物品也往往是劣质的，而且摆摊者在收摊后往往会留下大量垃圾，严重影响市容市貌。城管也应该谅解，小摊贩们常常是穷苦人家中一员，往往是下岗之后无法别处谋生的社会弱势群体。如果双方能够相互谅解，也就不会处于如此进退两难的境地了。二、解决问题的办法(一)注册成立城市小贩会 通过审评考核，邀请广大小贩同行加入该团体，组建一个“高素质、高质量”的有组织、有纪律的小贩协会，代表广大小摊贩说话，维护小贩权利，寻找社会和法律支持。有了这样的小贩会，小贩们就可以堂堂正正地与政府对话，从而可以在城市中找到自己的一席之地。(二)小贩代表与城市管理综合执法局进行对话 另外，无论是小贩团体还是城管局，都应当采取积极主动的姿态，主动与对方沟通，表达自己的立场，理解对方的难处，从而达成协议，解决长期以来无法缓和的矛盾。协商的理想结果当然是形成小贩代表与城管间的成文规矩。至于规矩，我以为设置定点的小贩区是必要的。这种小贩点属于城市规划的一部分，充分考虑人流量与群体，小贩点的密度及其规模也要合理，利于小贩经营。当然，这种小贩点要通过申请，一经审核，取得小贩牌照，方能摆摊。另外，每个小贩点设小贩代表，城管与小贩代表共同管理食物与环境的卫生。互相理解，相互尊重，这才是解决城管对小贩乱摆摊现象的根本。(三)重视城管内部建设 第三方面，城管局应当重视城管这一特殊职位，在选拔和培训城管时，应当重视个体综合素质，如应急能力及良好沟通能力等，从而才能培养出一批讲文明的、受人尊敬的城管，而不是宋志刚所描述的，“城管在公务员里最底层”。拿波士顿的摊贩管理来说，当身处美国的罗四鹄随意在波士顿的广场摆上了小摊子，当地的牧师不厌其烦地催促她做牌照。原本对做牌照倒是不上心，但由于牧师严肃而礼貌，她只能不好意思地走向市政大厅。波士顿当地以其文明而认真的态度使小贩心甘情愿地服从管理。当然，从另一方面看，加强对这样一个特殊的公务员群体的教育，增强城管的素质，不仅能大大提高城管执法的效率，更可以杜绝城管们贪污腐败的源头，从根本上防止城管们对小贩强行收“保护费”等令人不齿的事件发生。(四)设立城市小贩会，对小贩进行素质培训 深入一层思考，我们自然并必然不能单方面让城管改，因为小贩们也常常对城管进行身心的攻击。小贩会有义务组织培训会员，提高会员文明素养，才能与城管内部建设呼应，从根本上杜绝暴力事件的再次发生。(五)政务公开争取群众谅解诚然，群众时常将矛头对准城管，这与城管工作的不够公开透明有必然的联系。正如宋志刚所描述的，他自己掏腰包买的水果常常被讥讽成哪里搜刮来的，群众已然把城管看成特殊形式的地方流氓，谈何谅解?只有把城管的执法流程列出，明确物品暂扣的真实存在性，才能促进群众与城管间的相互理解。除了以上五项，我们也应该看到，人大代表的代表性仍需提高，起码也应当代表小商贩。笔者还记得在中学时代，某一次在学校门口121买圆珠笔时，摆摊的小哥问了我一句：“听说你们学校选人大代表了，都选了谁?代不代表人民说话的啊?”简单一句话，却实在体现了小贩们寄予人大代表的厚望，然而一年来，从家乡到广州，我却看不到小贩们经营环境的改善，那位小哥大概也有些失望吧，既然成为人大代表，不仅仅是有个虚名，而更应主动深入底层，为真正需要帮助的弱势群体提供实实在在的帮助 帮他们说话，从而才有助于推出更多利于小商贩生存的合情合理之法。无论如何，我们希望，政府在进行全民小康社会建设的过程中，能够加大社会主义的法制建设，不要让如此宏图成为一纸空谈，并投放一定的精力在城管与普通民众的矛盾问题上。至少，别让城管与瓜农等类似的惨剧再次发生。社会实践调查报告（或论文）要求与排版字号：1论