税收的经济效应.ppt

第九章 税收的经济效应 第一节 税收的经济效应作用机制 第二节 税收的经济影响 第三节 税收与经济发展 第四节 最适课税理论 第一节 税收的经济效应作用机制 一、税收效应的概念 税收效应是指纳税人因国家课税而在其 经济选择或经济行为方面作出的反映 ，或者说是指国家课税对消费者的选 择以至生产者的决策的影响。 税收效应 税收收入效应 税收替代效应 二、税收收入效应 、概念 收入效应对纳税人在购买方面的影响， 表现为使纳税人的收入水平下降，从而 降低购买量和消费水平。 、机制 政府课征一次性税收 纳税人收入水 平下降 减少商品购买量 消费水平 下降 购买两种商品的组合不变 衣物 食 品 收入效应 a b c d 三、替代效应 、概念 替代效应是指政府对不同的商品实行征 税或不征税、重税或轻税的区别对待 时，会影响商品的相对价格，使纳税 人减少征税和重税商品的购买量，增 加无税或轻税水平的购买量，即以无 税或轻税商品替代征税或重税商品。 食 品 替代效应 衣物 a b c d 、机制 政府对不同的商品实行征税或不征税 、重税或轻税的区别对待 会影 响商品的相对价格 纳税人减 少征税和重税商品的购买量 增 加无税或轻税水平的购买量 以 无税或轻税商品替代征税或重税商品 。 第 二节 税收的经济影响 一、税收对纳税人工作努力的影响 1、收入效应 政府征税减少了纳税人可支配的收入，进而 影响其消费和储蓄数额。收入效应的大小由 平均税率决定，二者同方向变化。平均税率 越高，税收对纳税人产生的收入效应越大。 在收入效应下，税收会激励纳税人（低收入 者）为取得更多的收入而努力工作。 2、替代效应 政府对劳动征税，降低了闲暇相对于劳动 的价格，从而引起纳税人用闲暇来替代劳 动。其结果是对劳动征税造成劳动投入的 下降。替代效应的大小，是由所得税的边 际税率决定的，二者亦同方向变化，边际 税率越高，替代效应越大。在替代效应下 ，税收会妨碍纳税人（高收入者）的工作 热情，对纳税人工作起到相反激励作用。 税收对劳动投入效应的综合分析 劳动闲暇 收入 效应 低收入者 平均税率 替代 效应 高收入者 边际税率 二、税收对储蓄的影响 1、收入效应 政府征税以后，人们的可支配收入减少 了，为维持既定是储蓄水平，人们在 作消费决策时，现期消费量要下降。 这样，消费下降，相对来说，储蓄增 加了。税收对私人储蓄就产生了收入 效应。 2、替代效应 政府征税降低了纳税人的实际利息收入，造 成纳税人以消费替代储蓄，税收对私人储 蓄产生了替代效应。 税收储蓄替代效应还可以从储蓄重复征税分 析，纳税人的收入要征收所得税，他将税 后收入的一部分存入银行，获得的储蓄利 息又必须缴纳所得税，对储蓄的重复征税 ，使得人们减少储蓄，而增加消费。 税收对储蓄效应的综合分析 收入效应 替代效应 储蓄消费 三、税收对投资的影响 1、收入效应 政府对投资征税会降低投资收益率，减 少了纳税人的可支配收入，纳税人为了 维持以往的收益水平，必然是增加投资 ，即发生收入效应。当税收制度规定的 折旧率高于实际折旧率时，税收对私人 投资的影响表现为刺激性。 2、替代效应 政府对投资征税会降低投资收益率，降 低了投资对纳税人的吸引力，造成纳 税人以消费替代投资，即发生替代效 应。当税收制度规定的折旧率低于实 际折旧率时，税收对私人投资的影响 表现为抑制性。 税收对投资效应的综合分析 替代效应 收入效应 投资消费 第三节 税收与经济发展 一、供给学派的三个基本命题 1、高边际税率会降低人民的工作积极性，而低 边际税率会提高人民的工作积极性。 2、高边际税率会阻碍投资，减少资本存量，而 低边际税率会鼓励投资，增加资本存量。 3、边际税率的高低和税收收入的多少不一定按 同一方向变化，甚至可能按照反方向变化。 O B A C E D F 税 率 税收或GDP 二、拉弗曲线 “拉弗曲线”研究税收负担和税收与经济 的关系。 “拉弗曲线”对说明税率与税收收入或经济 增长之间的关系有重要意义： （1）税率高不一定会促进经济增长，取得 高的税收收入；高的税收收入也不一定 需要高税率。 （2）取得同样多的税收收入可以采用两种 不同的税率，图中C 、E点是高税率，D 、 F点是低税率。 （3）税率和税收收入及经济增长之间的最 优组合是最佳税率。 第四节 最适课税理论 一、最适课税理论的基本含义 最适课税理论是研究如何以最经济合理 的方式征收某些大宗税款的理论。 代表人物： 詹姆斯米尔利斯（英国剑桥大学经济学 教授） 威廉维克里（加拿大籍美国哥伦比亚大 学名义教授） 税制结构：最适课税理论研究的是以 怎样的方式、方法对应税行为和结 果进行合理征税。 课税原则：最适课税理论研究的是以 资源配置的效率性和收入分配的公 平性为准则，如何构建经济合理的 税制体系。 最适课税理论研究三问题： 1、直接税与间接税的合理搭配问题； 2、寻找一组特定效率和公平基础上的 最适商品税。商品课税容易实现效 率目标，而最适课税理论要解决的 问题是如何使商品课税具有公平分 配的功能。 3、假定收入体系是以所得课税而非商 品课税为基础，如何确定最适累进 程度，以便实现公平又兼顾效率。 所得课税容易实现公平收入分配目 标，而最适课税理论要解决的问题 是如何使所得税促进经济效率。 二、最适课税理论的主要内容 （一）直接税与间接税的搭配理论 1、直接税与间接税应当是相互补充而 非相互替代。 直接税是一种良税，而差别商品税在资 源配置效率方面也是所得税所不能取 代的。所以，最适课税理论首先承认 无论是商品税还是所得税都有其存在 的必然性。 2、税制模式的选择取决于政府的政策目标 在复合税制情况下，主体税的选择影响到 税制的总体功能。 所得税适用实现分配公平目标，如果政府 的政策目标以公平为主，应选择以所得 税为主体税的税制模式。 商品税适用实现经济效率目标，如果政府 的政策目标以效率为主，应选择以商品 税为主体税的税制模式。 （二）最适商品课税理论 1、逆弹性命题 在最适商品课税理论体系中，当各种商品 的需求相互独立时，对各种商品课征的 税率必须与该商品自身的价格弹性呈反 比例。对弹性相对小的商品课以高的税 率，对弹性相对大的商品课以相对低的 税率，以实现总体超额负担最小化。 需求弹性与超额负担正相关 需求弹性为0无超额负担 税负完全由消费者承担 O S S S S D 需求弹性较小超额负担较小 税负多数转嫁给消费者承担 O S S S S D D Q P2 P1 Q2 P2 P1 P3 图1图2 Q1 需求弹性无穷超额负担最大 税负完全由生产者承担 O S S S S D 需求弹性较大超额负担较大 税负少数转嫁给消费者承担 O S S S S D D Q1Q2Q1Q2 图3 图4 P1 P1 P2 P3 P2 从效率角度看：需求弹性与超额负担正 相关，为了使社会效益最大化，超额 负担应尽量小，应对需求弹性大的商 品课征低的税率，对需求弹性小的商 品课征高的税率，这符合效率原则。 从公平角度看：需求弹性小的商品基本 是生活必需品；需求弹性大的商品基 本是非生活必需品。对需求弹性小的 商品课征高税率，对需求弹性大的商 品课征低税率，这不符合公平原则。 2、最适商品课税理论要求开征扭曲性 税收。 政府在大多数情况下不能获得完全的 信息，而且征税能力受到限制，按 逆弹性命题课征商品税不能保证生 产高效率，因此需征收其他扭曲性 税收。 要使商品课税具有公平收入分配功能， 需要两个前提条件： （1）要有一套差别税率； （2）对必需品适用低税率或免税，对 奢侈品适用高税率。 （三）最适所得课税理论 1、所得税的边际税率不能过高。 在政府目标是使社会福利函数最大化的前 提下，社会完全可以采用较低累进程度 的所得税来实现收入再分配。过高的边 际税率不仅会导致效率损失，而且对公 平分配目标的实现也无益。 差距大 累进程度高 效率 公平 差距小 累进程度低 效率 公平 2、最适所得税率应当呈倒“U”型。 对低收入者和高收入者适用相对较低的 边际税率，而对中等收入者适用较高的 边际税率。在同样的效率损失情况下， 政府通过提高中等收入者的边际税率， 从较为富裕者那里取得更多的收入，而 通过降低高收入者的边际税率，增加这 一群体的福利，从而即能实现帕累托改 进，又能促进收入分配公平。 公平 效率 最适所得税率呈倒“U”型 三、我国深化税制改革的基本思路 （一）税制改革成功与否的标准： 1、税制改革在多大程度上实现了政府 确立的目标； 2、税制改革的可持续性； 3、税制改革产生的合意的或不合意的 副产品的程度。 （二）现行税制存在的问题 1、税制结构尚不能适应经济结构的变化，税收 尚未涉及所有的经济活动。 2、现行税收制度没有充分体现公平竞争和国民 待遇原则。企业所得税内外两套税制，不适 应加入WTO的要求； 3、行政事业性收费过多、过滥，不符合财政收 入的规范化原则。 4、流转税比重过大，并没有形成双主体的税制 结构；生产型增值税不利于鼓励技术进步； 5、依赖税收减免来解决企业困难的观念仍然 没有得到彻底改变，税收调控方式还不规范 。 6、税收管理电子、网络化程度不高；税收征 管不严，偷漏税现象严重存在，税收征管改 革有待深化。 7、税收收入占的比重降得太低。 8、还没有形成税收立法、执法和司法的相互 独立、相互制约的机制；税收法制有待加强 。 （三）根据最适课税理论深化我国 税制改革 关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定中指出，按照“简税制 、宽税基、低税率、严征管”的原则 ，稳步推进税收改革。 1、改革出口退税制度。 2、统一各类企业税收制度。