县民宿业发展情况调研报告

1/5 县民宿业发展情况调研报告 民宿业是指利用当地闲置资源，通过自营、合作、租赁等方式经营，主人或经营者参与接待，为游客提供体验当地自然文化与生产生活的小微型住宿设施。民宿业因平民化、平价化、亲民化而广受游客青睐，对促进农业休闲、山地聚落观光产业发展有着重要意义。为促进我县民宿业规范发展，我们对县内经营民宿业的部分乡镇开展了专题调研，总结实践经验，分析存在问题，提出针对性的意见和建议。一、发展现状 2015 年，国务院发布国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见（国办发 2015 85 号）， 首次提出了 “ 积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态 ” ，将其定性为生活性服务业，并在多个维度给予政策支持。近年来，我县依托优美的山水生态、深厚的文化底蕴，大力发展乡村旅游，积极拓展自驾旅游、摄影采风、生态观光、休闲养生等新业态，民宿经济呈现快速发展态势。（一）从规模上看，正处于快速增长期。目前， *县传统农家乐、客栈、民宿已达 163 家（其中省四星级农家乐 11 家），成功打造了九月徽州、素舍、 W 咖啡客栈、一亩山庄、浦锦佳人、竹韵人家等特色精品民宿及星级农家乐 15 个。其中九月徽州客栈被评为黄山民宿 20 佳。（ 二）从布局上看，主要集中在旅游景区（点）。徽城、深渡、霞坑、杞梓里、郑村等乡镇凭借丰富的乡村旅游资源优势，民2/5 宿发展相对成熟，如石潭、坡山等地民宿（农家乐）数量增长较快。这些民宿（农家乐）经营淡旺季明显，主要是 “ 周末经济 ” 。（三）从价格上看，属于较为经济的住宿产品。我县民宿经营户主要为当地农户，自行投入，自主经营，自负盈亏。从严格意义上讲，我县的大部分民宿属于 “ 农家乐 ” ，仍停留在简单提供住宿或餐饮的初级阶段，收费标准在每人 90 130 元区间（包括住宿、餐饮），与杭州、象山、德清、丽江、大理、阳朔等地的高品质民 宿相比，存在很大差距。（四）从经营上看，民宿用房主要有三种类型。一是农村农家屋，利用空闲老宅或新建房屋，采取农家乐方式经营（客房空间小、配置较差、价格偏低），比较成功的有坡山村农家乐；二是老城老房改造，以城区老房子为基础，在保留原徽派建筑特色时，体现怀旧、休闲主题，主要面向城市青年群体，典型代表有九月徽州客栈、素舍；三是租赁房屋，与传统民宿相比，更像是现代化主题的酒店，内部装修酒店化，偏向文艺清新，成功案例有 W 咖啡客栈。二、存在问题我县民宿业起步较晚，经营水平和管理水平参差不齐，主要存在以下几个方面的问题。 （一）规范化、合法化经营问题突出。根据现行法律法规的要求，要规范合法地经营民宿客栈，必须持有营业执照、特种行业许可证、公共卫生许可证、食品经营许可证等相关证照。由于消防、环保等前置审查条件非常严格，想要办齐上述证照，特别是3/5 特种行业许可证，真正做到合法经营，仍然是困难重重。目前，我县绝大部分乡村民宿 (农家乐 )都没有特种行业许可证，也就造成了实质上的 “ 非法经营 ” 。调查中，我们发现大多数乡村民宿（农家乐）的环境保护、食品卫生、安全用电、安全用火方面不尽如人意，在如何保障游客生命财产安全方面 缺乏必要的措施，存在各方面安全隐患。（二）经营档次不高、特色不明显。大多数乡村民宿（农家乐）经营者为当地农民，由于观念和文化的局限，经营方式简单粗放，不少经营业主只顾追求当前利益，重模仿轻创意，无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享等方面都雷同，同质化现象严重。大多数民宿（农家乐）缺少文化主题和乡村特色，与乡村田园、乡下生活、乡愁记忆、乡风民俗等元素融合不够，从而使品质难以提升，档次相对低端。另外，我县民宿的市场定位比较模糊，没有针对青年白领、退休职工等不同的消费群体进行市场细分。（ 三）周边环境风貌和基础设施有待提升。通过大力推进美丽乡村建设，乡村环境风貌整体趋于好转，但背街小巷、临街小巷、河道沟渠的 “ 脏乱差 ” 问题仍然突出，污水直排、垃圾乱扔、柴草乱堆、私搭乱建等现象依然存在，影响整体美感。此外，一些乡镇、村的交通、饮水等基础设施建设相对滞后，制约了乡村民宿（农家乐）的发展。（四）部分民宿建设用地权属不清。主要是以古民居以依托的传统民宿产4/5 权转让难，外来投资者想进行房屋购买时容易发生产权纠纷，由于农村宅基地、老宅交易许多都是私下交易的，其产权转让不受法律保护，另外在房屋改造方面也遇到诸多 问题。（五）民宿用房对古建筑有不同程度破坏。由于古民居修缮设计、维修等成本较高，不少业主粗改滥建，擅自变动古民居高度、体量等标准参数，甚至不惜铤而走险，不惜代价进行违法建设，破坏古民居原有风貌。三、几点建议一要强化规划布局、试点先行。充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等因素，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。并根据各地的自然景观、村庄条件等，制定相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域。选择资源优势明显和建设基础较好的镇、村先行试点，多种模式开发建设，突出民俗活动、 农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题，打造适合不同消费者群体、多层次多元化的民宿产业体系。二要加强对民宿（农家乐）的规范化管理。县公安、消防、卫生、环保、市场监管、旅委、房管等部门可对现有的证照办理流程进行充分整合，针对民宿（农家乐）行业推行 “ 一站式 ” 办理服务。相关职能部门和乡镇政府要加强对民宿（农家乐）从业人员的法制宣传和技能培训，提高我县民宿行业的整体素质和服务水平。尽快出台 *县旅游民宿服务规范，因地制宜制定民宿消防、治安、安全、卫生、环保标准，完善管理细则。有关部5/5 门要给予必要的建设指导，强化对 民宿从业人员的业务技能和素质培训，促进我县民宿业的规范有序发展。三要鼓励民宿（农家乐）风格的差异化建设。民宿产业作为乡村旅游的新兴产业，应加大扶持力度，在规划用地、产权流转、改造升级、经营许可等方面予以政策倾斜。积极鼓励支持有条件的农家乐进行改造提升，既要注重整体风格、空间营造和氛围打造，也要注重体现当地文化特色的差异性，让游客在不同的区域体验到不同的民宿（农家乐）风格，促进民宿业特色化、产业化发展。鼓励对农村闲置房屋等民宿资源的科学化整合，根据不同村庄、不同类型和不同条件的闲置房屋，推出出租、出让、合作、 居农共建等多种处置利用模式。在发展农户单体经营的同时，制定奖励政策，鼓励打造国际度假村、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所等不同特色的高端精品民宿。四要注重与其他旅游产品的融合发展。在乡村或