[应用文书]浅议事业单位会计的监督职能.doc

浅议事业单位会计的监督职能一、事业单位会计监督的内容 对于事业单位的会计监督来说，事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分。作为具体指导事业单位会计工作的制度性文件事业单位会计准则(试行)和事业单位会计制度，则在统一的会计制度理论框架上明确了事业单位会计是预算会计的一个组成部分，事业单位使用的财政资金通过上级部门划拨，会计核算必须遵守国家有关法律、法规及准则的规定，会计报表要反映事业单位财务状况和收支情况，以利于财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作。通过上述文件的规定可以了解，事业单位的会计监督者是财政部门和上级单位，这是事业单位会计核算的外部监督者，本级政府的层面上属于会计工作的内部监督。从具体定义来看，事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督；事业单位外部监督是指政府的财政、审计、人民银行、税务等机关对事业单位会计主体的监督。事业单位本身是国家为了社会公益目的，保障国家政治、经济、文化生活的正常进行的社会服务支持系统，事业单位与整个社会的经济发展密切相关，因此，加强事业单位的会计监督对于整个社会的经济发展都是非常重要的，因为事业单位涉及整个国家经济、政治、文化生活的各个方面。 二、事业单位会计监督的现状 事业单位会计监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国事业单位经济监督体系中最主要的监督手段。我国对事业单位采取了一系列的改革措施，强化事业单位会计监督，但是仍然存在诸多问题： (一)事业单位会计监督方面普遍存在的问题 我国为了改变事业单位会计监督弱化的现状，采取各种措施予以纠正，最为显著的是建立公共财政框架下的事业单位会计核算体系，实行政府采购、财务预算、国库集中支付，但是事业单位在会计监督方面仍然存在问题：首先，财经纪律松弛。为了转移预算外资金，开办具有自收自支性质的事业单位，将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的部门收入，乱支滥用，逃避监督；虽然政府要求事业单位采用政府采购制度，但是少数事业单位至今仍未执行政府采购有关规定，以种种理由搪塞，其目的不排除为在购买物资中获得一定的回扣，损公肥私；违反国家现行的财经法规，虚列支出等手段套取资金，指使财会部门滥发奖金及实物，甚至以个人名义用公款购买商业性保险，而且一些单位将本单位公房出租收入以及外单位给的赞助费或者广告收入私分或者违规支用。其次，由于违规操作，导致事业单位会计信息失真现象比较严重，很多事业单位的会计人员按照单位负责人的意图在会计核算中进行处理致使会计数据信息失真，监管失效，最为显著的就是我们大家所熟知的用公款吃喝，白条人账，从国家规定上来说，事业单位的接待费是有着一定标准的，但是有的单位巧立名目，用公款吃喝，隐瞒不报，另外，有的单位为了迎合上级机关，用白条从单位套出资金，甚至有些事业单位并不配合政府监督、社会监督，设置多套账，对外不提供真实的会计信息资料。第三，在事业单位中国有资产流失现象比较严重。目前国家采用政府采购制度，一定程度上遏制了该种行为的发生，但是仍然存在问题，一些事业单位在固定资产规定限额之上未经国有资产管理部门的批准同意，擅自处置或者调用本单位的资产，或者将本单位资产以低价处理，从中赚取回扣，各种违规违纪现象众多，造成事业单位国有资产大量流失。 (二)事业单位在实施国家财政改革后存在的向题 自从我国开始实施政府收支分类改革和国库管理制度改革，分别采用了建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系以及建立由财政部门管理的国库单一账户体系，全面反映财政资金的收付情况的财政资金国库集中支付制度。为这一改革的配套，事业单位的会计核算需要按照政府收支分类科目进行，充分体系预算细化、透明的要求，同时事业单位要在银行开立零余额账户，设置“零余额账户用款额度”会计科目核算财政资金的使用，采用这样的会计核算有利于财政部门强化预算约束，提高财政资金的使用效率，对于构建公共财政体制是必要的。但是这种模式也存在弊端，作为独立核算的事业单位来讲，发生财政资金支付业务时，不能取得原始的会计凭证，无法根据实际发生的经济业务进行会计核算，弱化了单位会计自身的核算力度。更为重要的是财政部门作为会计工作的管理者，没有代表本级政府对事业单位会计核算实行监督，却直接充当了财政资金的使用者，弱化了事业单位会计核算的真实性，也削弱了财政部门对会计工作进行监督的独立性。 三、加强事业单位会计监督职能的对策 事业单位会计监督弱化的原因是多方面的，领导责任意识差，处罚力度不到位，内外部监督不得力，内外部配合脱节，问责制没有得到落实，会计受利益驱动，监督方法不科学等等，正是由于上述诸多原因，事业单位在会计监督方面始终存在弱化的现象，需要加以改进： (一)加强内外部监督措施，严抓财经纪律，提高会计信息质量 首先，要加强会计人员的内部监督，目前在事业单位中，会计人员受领导控制的情况比较多，会计人员独立性不强，利益关系常常依附于事业单位及领导，从而使内部监督软弱。为了保证会计监督效果，可以由事业单位的举办机关或者同级 财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩，提高会 计人员的独立性。 其次，要加强对事业单位的外部监督。对事业单位会计的外部监督来自于政府以及社会监督。对于外部监督可以从以下方面进行。一是实行收费备案制度，对各单位正在执行的收费项目和拟出台的收费项目，纪检机关要重点审核收费项目的批准文号、批准部门、收费许可证、收费范围、收费标准、收费对象及收费期限等事项，以杜绝乱收费现象。二是实行人政核查制度，对各单位取得的罚没收入、行政性收费以及其他各种收费缴入财政专户的情况，定期编制明细分类表，纪检机关应该重点核查单位取得的除本级财政安排的预算资金之外的其他收入和往来款等资金收入，看是否及时缴人财政专户，以杜绝账外“小金库”。三是实行财政支出审查制度。对各单位所有支出必须按照会计科目进行汇总，纪检机关应该重点对支出内容、支出依据、报销程序及报销时限等进行审核。其中，招待费、交通费、会务费及差旅费等群众着重关注的支出，要在本单位公示一周，对公示没有异议的，纪检机构方可审核签字，未经纪检机关审核签字的支出；主管领导木得审批，财务部门不得进行财务处理。 (二)灵活运用国库集中支付制度，保证事业单位会计核算监督工作正常运行 作为国库集中支付改革中的一个重要环节，会计科目的设计应该根据财政资金的运动规律来进行并要考虑会计科目的名称和核算内容保持一致。会计的基本职能就是会计核算，以货币为计罩单位，在国家进行的会计核算改革的过程中，缺少了货币这个计量单位，作为独立核算的事业单位来讲，发生财政资金支付业务时，不能取得原始的会计凭证，无法根据实际发生的经济业务进行会计核算，弱化了单位会计自身的核算力度。使得会计核算更像是应收应付的中间代理过程，而不是对财政资金运用的真实记录。更为重要的是财政部门作为会计工作的管理者，没有代表本级政府对事业单位会计核算实行监督，却直接充当了财政资金的使用者，弱化了事业单位会计核算的真实性，也削弱了财政部门对会计工作进行监督的独立性。因此，在运用的过程中，为了保证会计信息的各种要求，可以考虑