[农业]关于对农村土地流转的调查与思考.doc

关于对农村土地流转的调查与思考改革开放， 各地农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段。根据市场需求和区域资源比较优势，对农业产业结构进行战略性调整，实现由传统农业向现代农业的跨越，已成为首要任务。农田是农业生产的最基本要素，创新农田的使用制度，建立灵活有效的流转机制，关系到农业资源配置的效率和优化，关系到农村要素市场的发育。最近，笔者对泌阳县农村土地流转工作进行了调查，并就农村土地流转的现状、问题、作用和对策做了一些思考。 一、农村土地流转的现状当前，从各地土地流转情况看，土地流转呈现出许多新的特点: 1流转机制市场化。一是新型农业市场主体介入，一大批专业大户、农业龙头企业、工商企业、科技人员看好农业的发展前景，纷纷要求扩大土地规模或获得土地投资农业。二是协商确定租金，供求双方根据土地使用权的供求关系和所经营产业的经济效益，协商流转租金。三是中介服务组织牵线搭桥，开展中介服务。四是以契约或合同形式规定流转地块、期限、租金、权利、义务等。通过市场化的行为，使得流转土地使用权价值得到了充分显现。据调查，射阳县各镇流转的租金每亩一般在400元以上，高的已经达到了1000元左右。 2流转形式多样化。主要有转包(包括自由转包和委托转包)、反租倒包、股份合作、租赁、互换及其他形式。其中转包和委托转包由于灵活性强，容易操作，成为土地流转的主选形式。反租倒包的形式，股份合作的形式比例较低。随着农村各类合作经济组织的发展壮大，土地股份合作的形式正掀起新的一轮高潮，猛烈向前推进。 3流转主体多元化。一些原来的农业专业大户扩大了规模，新的专业大户不断出现，同时，还产生了一批新型的经营主体，其中农业龙头企业、工商企业、科技人员和科技企业等成了租赁土地、投资经营农业的一股强劲的新生力量。4流转行为有序化。为进一步加快和推动土地流转，使之流转行为有序化，射阳县县、镇、村三级都建立起土地流转服务组织，县一级成立土地流转信息中心，开设土地流转网站；各镇区成立土地法流转中心；各村居建立土地流转服务站。大部分村居还成立了土地股份合作社，建立土地流转储备制度，把有流转意向的土地集中起来，统一对外招商招租，今年全县连片流转100亩以上的已达2.6万多亩。同时，农村中介组织也发挥了较大的作用，目前射阳县已建立中介服务组织140多个，其中土地股份合作社16家，都发挥着良好的中介服务作用。土地流转的中介，既克服了分散农户自找流转对象的麻烦，又克服了多数接包主体难以直接与农户打交道的困难。 二、土地流转工作中存在的一些问题土地流转是经济和社会发展的必然趋势，但又是一个渐进的过程。据调查，目前农村在土地流转工作中还存在着一些问题。 1思想认识上有偏差。有些村组农民对土地所有权、承包权、使用权的界线认识不清，将承包权30年不变和土地流转对立起来。有的基层干部对承包政策掌握不够，对基本经营制度理解不透，片面强调或夸大土地流转的作用，采取强行推动的措施方法过当。有的片面理解农地流转的目的，将土地流转单纯视作增加集体收入，壮大村级经济的主要途径。 2市场化机制探索不够。有些地方的土地流转尚处于自发阶段，难以通过有效的流转实现土地资源的优化配置。有些地方虽已建立中介服务组织，但不少还是由政府部门组建并行使行政职能，是政府为农服务的一个载体，或者是村集体组织行使所有者权利的载体，因而无论是组织形式还是运行机制，离市场化运作都还有很大差距。 3运作不够规范。一是流转价格无标准可依，高低差距大，同一县租金高低较大，有的每亩400多元，高的有800元至1000元不等。二是流转期限反差过大，有的1 -2年，有的几十年，不利于把握与产业结构的调整。三是操作程序不规范，随意性大。有部分农民采取口头协议的方式进行私下流转，有的即使有合同或协议，可条款不全，双方的权利和责任不明，造成承包关系不清晰，存在一定的纠纷隐患。 4缺乏法律保障。土地使用权流转的法律地位不明确，新的土地管理法仅仅提到农民的承包经营权受法律保护，对土地流转没有规定。甚至现在的一些法律，对搞活土地使用权在一定程度上还起到了限制作用。对调解土地转包合同纠纷中也缺乏法律规范。 三、正确认识土地流转的意义和作用 土地流转，是农村生产力发展的客观要求，也是农业和农村经济逐步走向市场化的必然结果。改革开放以来，家庭承包经营体制虽然取得了令人瞩目的成效，但这种以均田为特征的承包制度也不可避免地带来士地经营的细碎化，从而影响了农业生产效率的提高，阻碍了农业科技的广泛应用，也难以有效地保障和控制农产品的质量安全。因此，在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制下，明确农民对承包经营土地的独立性、利益性和转移性，允许农民在遵守有关法规政策规定下实行土地流转，对推进农业结构的战略性调整、发展高效益农业，应对农业的市场竞争，都具有十分重要的积极意义和作用。 (1)有利于处理好公平和效率的关系。(2)有利于土地价值充分体现，确保农民的利益较大化。(3)有利于推进农业适度规模经营，提高农业生产力规模效益。(4)有利于增强农业市场主体活力，提高农业市场化水平。四、进一步推进土地流转的对策1稳定和强化农民的承包使用权 农民拥有长期稳定的土地承包权是党在农村的一项基本政策，也是推进土地流转的根本前提。因此，推进土地流转必须坚决落实农村改革的若干决定，坚持土地承包期30年不变和“30年以后也没有必要再变”的政策，杜绝随意侵犯农户承包权的行为，并在适当的时候，以法律的形式明确宣布农地承包的长期化，真正使农民获得长期而有保障的使用权。同时要积极探索农村土地承包权实现形式，运用股份合作制、社区股份合作制等，将农村耕地按人口、劳动贡献等折股量化到农户，实现土地的资本化和农户承包权的股份化，把集体所有权与农户承包权的收益较好地兼顾起来。 2正确把握土地流转的原则 (1)优化配置原则。土地流转的重要目标就是通过扩大经营规模，实现适度规模经营，从而提高农地资源的配置效率。因此任何方式的土地流转都应当立足于优化资源配置，都必须有利于土地与其它生产要素的有效组合。 (2)自愿互利原则。在实际土地流转过程中，必须充分尊重农民意愿与切身利益，决不能采取行政强制手段和以侵犯农户承包权益、挫伤农民生产经营积极性为代价来推进土地流转。土地流转要坚持农户自愿协商，公平交易，充分体现其承包权的价值，逐步按市场规则实现合理定价。现阶段提倡以实物定价的办法为好。 (3)因地制宜原则。由于各地的自然与社会经济条件不同，区域经济基础和农民思想观念等方面也存在很多差异，决定了在不同地区采取完全相同的流转方式是不妥的。流转多少，如何流转，只有因地制宜，区别对待，才能充分发挥不同地区土地资源的最大潜能。 流转型、返租倒包型和股份合作型等四种类型： (1)自主流转型。是指农户之间在自愿协商的基础上，实施土地使用权转移的行为。(2)委托流转型。是指农户将土地使用权委托集体经济组织(发包者)或其他各类中介组织流转给他人经营的行为。(3)反租倒包型。是指村集体经济组织将承包给农户的土地使用权有偿租赁过来，再租赁或转包给他人经营，村集体经济组织向原承包农户支付(4)规范有序的原则。土地流转要按照市场经济的要求，建立规范有序的市场化流转机制。特别要重视流转行为的规范，采取一些必要的手段加强宏观调控和管理。 3采用灵活多样的流转形式 为提高土地流转效率的效果，从流转主体和行为不同出发，可以采用自主流转型、委托土地使用权的租金或提供口粮。(4)股份合作型。是指农户将土地使用权折价入股，由村集体经济组织或其他企业实行股份合作经营，并按章程规定取得股份收益。4规范土地流转程序 从土地流转的实践来看，一般要经过四项程序:(1)自愿协商。流转双方在自愿平等的基础上，进行充分协商，特别是由村集体牵头的反租倒包和委托承包等形式的流转，更要有农户本人的