《基建管理办法》word版.doc

肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肃芄袂膀莂芃薂羃芈节蚄膈膄莁螇羁肀莁衿螄荿莀蕿罿莅荿螁袂芁莈袃肇膇莇薃袀肃莆蚅肆莁莅螈袈芇蒅袀肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄膁芀蒀蚆羃膆蒀螈腿肂葿袁羂莀薈薀螄芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薄蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁蚁蚄袈荿蚀螆肃芅虿羈袆芁蚈蚈膁膇芅螀膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈蕿膇羂蚇薈袇芇薃薇罿肀葿薆肁芅莅薅螁肈芁蚄袃芄蕿蚃羆肆蒅蚃肈节蒁蚂袈肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂荿蒈蚈袄膁莄螇羆莇芀螇聿膀薈螆螈羂薄螅羁膈蒀螄肃肁莆螃螃芆节螂袅聿薁螂羇芄蒇袁肀肇莃袀蝿芃艿衿袂肆蚇袈肄莁薃袇膆膄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀薁螀膀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凉山州农村信用联社股份有限公司基建管理办法（加网点否）第一章 总则第一条 为进一步加强凉山州农村信用联社股份有限公司（以下简称州联社）基建管理，使基建工作规范化、制度化，合理控制基建投资规模，提高投资效益及工作效率，根据国家有关法律法规，省联社网点建筑装修工程规范、财务管理的有关规章制度，以及凉山州农村信用联社股份有限公司财务管理暂行办法，结合我州农村信用社的实际情况，制定本办法。第二条 本办法所指基建管理，是指州联社系统内所有营业网点（包括自有房、租用房、新购土地及其附属建筑物）的新建、扩建、改建和装修等。第三条 州联社基建工作按照“统一规划、统一上报、统一形象、统一设计、统一招标、统一验收”的原则，按照集中管理、按权限审批、分级实施的管理体制，同时接受国家有关部门和地方政府的管理和监督。第四条 各县级机构根据辖内基建工程实际需要设立基建管理岗位（兼），指定人员配合州联社基建办，负责辖内基建项目具体工作，并承担工程项目现场管理责任。第二章 网点基建的规划管理第五条 营业网点的基建规划是财务收支预算的组成部分，由州联社基建办会同计划财务部负责编制。第六条 基建规划的编制，应遵循“总量控制、效益优先、保证重点、兼顾一般、投资有效、勤俭节约”的原则。第七条 各县级机构按照国家有关政策规定，根据当地政府规划和自身基本建设需要提出本年度拟建设项目需求（即基建规划）上报州联社。第八条 各县级机构的基建规划，原则上应于每年2月末前上报州联社基建办，根据程序由州联社批准后下达。第三章 工作程序及审批第九条 基建工作程序是指建设项目从立项、设计、施工到竣工验收、交付使用整个工作过程。工作程序如下：（一）县级机构根据全州营业网点基建规划，按照拟建设网点级别确定建设标准，上报州联社进行工程请示。请示内容应包括：项目建设原因、拟建面积、结构功能、设备选型、装修标准及投资估算等。（二）州联社计划财务部审查县级机构上报的工程请示，并按照财务审批程序出具审批意见。（三）对于州联社批准实施的基建项目，业主信用社应立即办理各种报建手续，并组织当地的施工队伍对现场进行拆迁等，在招标前保证现场具备开工条件。（四）对于批准实施的基建项目，由州联社基建办组织地勘，并组织设计单位进行现场勘测、绘制设计图纸，交州联社基建工作领导小组办公室初审。（五）初审后的设计图纸应交州联社纪检监察保卫部进行安防审查，并出具审查意见。（六）州联社基建办组织设计单位根据审查结果编制设计文件、工程造价文件，并编制招标文件、组织工程招标。（七）由州联社评标委员会对工程进行评标，评标委员会人员由州联社基建办、计划财务部、业主信用社组成。对于委托招标的工程由相关专家组评标。（八）州联社基建工作领导小组办公室根据评标结果确定中标单位，向中标单位签发中标通知书，确定开工日期，签订工程合同。（九）州联社纪检监察保卫部对招标的合法合规性进行全程监督，并出具监督意见。（十）在工程开工前，州联社基建办将施工图纸、工程量清单、施工合同书等相关资料全套交业主信用社。（十一）业主信用社在合同约定的开工日期前，要做好开工前的准备工作，确保施工方可按照约定进场施工，如不能按期交付现场，应提前三天书面报告基建办。（十二）业主信用社应安排人员对建设项目施工现场进行管理。管理人员须按照合同及设计文件要求对施工方进行管理，严把质量关，不得有违背职业道德的行为。（十三）业主信用社须对进场材料进行逐项验收，并填写验收单，与合同约定不符的材料不得用于工程。（十四）业主信用社须对单项、单位、隐蔽工程逐项验收，对于不符合质量要求的环节应坚决要求返工，情节严重的应及时上报州联社基建办。（十五）建设项目工程按合同规定完工，经施工方申请，由州联社基建办牵头，会同纪检监察保卫部、计划财务部、业主信用社共同组成验收小组进行验收。验收合格后按规定办理交接和固定资产交付使用手续。第十条 其他规定（一）购建营业办公用房，征地、土建、装修应整体考虑，除征地可分次申报审核，土建（含主体工程和附属工程）及装修工程均一次申报审核。（二）购置成品房的费用，应包括购置价格、契税、交易费、维修基金及办理相关权证手续的税费等。（三）经财审会研究批准的项目，要严格执行，不得擅自变动。确须变动时，须经逐级审查同意后，报州联社批准。第四章 建设标准与设计第十一条营业网点建设应严格按照四川省农村信用社营业网点形象建设标准（川信联发2012101号）执行，确保样式和色彩统一规范。同时，严格执行国家标准安全防范工程技术规范（GB50348-2004）、公安部银行营业场所风险等级和防护级别的规定（GA38-2004）、人民银行银行金库标准（JR/T003-2000）以及公安部、银监会银行业金融机构安全评估办法（公通字201034号），确保安全达标。第十二条营业网点建设应遵循“业务需要，经济适用”的要求实施，坚持“统一形象、分类实施、突出重点、打造品牌”的原则执行，按照“先城区、后乡镇，先重点、后一般”的步骤推进。第十三条网点装修应从效益出发，充分考虑地域影响、自有房屋与租赁房屋、营业用房与办公用房等因素。营业办公用房的装修，应在全州统一对外形象的前提下，以安全、经济、适用为原则，兼顾美观、舒适。第十四条 网点装修工程标准具体分为五类：（一）全功能型标准化精品网点。主要是县级信用社营业部和城区400以上的营业网点；（二）功能型标准化精品网点。主要是城区主要街道面积不足400和位于重要风景区的网点；（三）全功能型标准化网点。主要是指大集镇和交通主要干道周边400以上的营业网点；（四）功能型标准化网点。主要是城区非主要街道和乡镇营业面积不足400的网点。（五）一般网点。即定时定点服务网点。第十五条 网点装修工程项目分为主体工程、视觉识别系统（广告）工程、消防工程、安防设施安装工程、电子设备安装工程、办公家具布放。第十六条 网点装修工程项目中，主体工程控制单价依据装修标准和使用面积分类控制，各县级机构依据本标准计算工程投资概算，装修工程投资额原则上不得超过本标准。（一）全功能型标准化精品网点：1、网点使用面积在400以上的，单位造价应控制在2,400元/以内。2、网点使用面积在300400的，单位造价应控制在2,600元/以内。3、网点使用面积在200300的，单位造价应控制在2,800元/以内。4、网点使用面积在200以下的，单位造价应控制在3,000元/以内。（二）功能型标准化精品网点：1、网点使用面积在300400的，单位造价应控制在2,000元/以内。2、网点使用面积在200300的，单位造价应控制在2,200元/以内。3、网点使用面积在100200的，单位造价应控制在2,400元/以内。（三）全功能型标准化网点：单位造价应控制在2,000元/以内。（四）功能型标准化网点：1、网点使用面积在300400的，单位造价应控制在1,400元/以内。2、网点使用面积在200300的，单位造价应控制在1,600元/以内。3、网点使用面积在100200的，单位造价应控制在1,800元/以内。4、网点使用面积在100以下的，单位造价应控制在2,200元/以内。（五）一般网点：单位造价应控制在1400元/以内。第十七条 网点装修工程项目中，视觉识别系统（广告）工程包括装修网点外立面系统、室内外系统、24小时自助服务系统，具体是指营业网点的LOGO、店招、LED显示屏、各种公示牌、标识贴、灯箱、吊牌、折页架、公告栏、服务台、填单台等须由专业广告公司制作安装的项目。为统一全州农村信用社营业网点对外形象，视觉识别系统工程由州联社基建办按照省联社有关标准统一招标选择广告公司制作安装，其工程费用不计入装修工程预算，待工程竣工验收合格后直接计入装修工程费用。第十八条 网点装修工程项目中，消防工程根据各县市公安部门的要求和营业场所面积的大小区别实施。消防工程费用按照预先暂列、据实开支的方式支付。第十九条 网点装修工程预算应包含主体工程暂列金和消防工程暂列金。其中预算投资额在50万元以上的主体工程暂列金为预算投资额的10%；预算投资额在50万元以内的主体工程暂列金为50,000元；消防工程暂列金为每一项工程35,000元。第十九条 网点装修工程预算应包含装修工程暂列金和消防工程暂列金。其中预算投资额A50万元时，装修工程暂列金=（预算投资额10%）的整数部分+1万元；预算投资额A50万元时，装修工程暂列金为5万元。消防工程暂列金为3.5万元。第二十条 网点装修工程项目中，安防设施、电子设备、办公家具、办公设备的采购由州联社大宗采购委员会按照有关规定统一采购。其中，安防设施由州联社纪检监察保卫部协助采购，负责安装；电子设备由州联社科技信息部协助采购，负责安装；办公家具、办公设备有州联社行政办公室协助采购，负责安装。第二十一条对于新建、扩建的网点，建设单位要根据本单位的人员状况、所处地域、存贷规模、经营效益等确定营业办公用房的购建规模，所征土地应与建设规模相适应，并符合地方政府规划要求。购建营业办公用房建筑面积标准为：（一）县级以上机构。县级以上机构及营业部购建营业办公用房根据规模大小、人员多少其建筑总面积应控制在4500以内,最高不得超过5000。（二）乡镇营业网点。存贷规模在5000万元以下或者在岗职工在4人（含）以下的营业网点，建筑总面积应控制在500以内（包括营业用房、办公用房、库房、档案室、职工周转房等，下同）；存贷规模在1亿元以下或者在岗职工人数在4-8人（含）以下的营业网点，建筑总面积应控制在800以内；存贷规模在1亿元以上并且在岗职工人数在9人以上的营业网点，建筑总面积应控制在1200以内。职工周转房建筑面积每套不得超过60。（三）城区营业网点。城区营业网点（不含联社营业部）建筑总面积应控制在600以内，原则上不得修建职工周转房。第二十二条工程建设规模和施工预算不得超过州联社审定的项目规模和投资预算，如超过，须对项目方案进行调整。第五章 基建工程招投标管理第二十三条 全州网点基建工程的设计、勘察、施工、监理以及与基建工程有关的项目，按照项目的规模标准，应实行公开招标和邀请招标。第二十四条参加投标的单位应具有安全生产许可证、税务登记证、法定代表人身份证明、企业营业执照、组织机构代码证、与所承接工程相符合的资质等级证明资料及履约合同约定的能力，并报州联社基建办备案。第二十五条 对于新建、扩建、改建等规模较大的工程项目可委托有资质的工程咨询公司实行代理招标，招标文件由咨询公司编制，州联社基建办审核后加盖州联社印章后生效。评标专家在西昌市建设工程评标专家库中抽取，经专家组评标后确定中标单位。第二十六条 对于各网点的装修工程项目，州联社基建办可自行采用邀请招标方式进行比选招标。比选招标文件、评标办法、评标小组名单由州联社基建办编制，经基建办负责人及分管领导批准后组织进行邀请招标。被邀请参加投标的施工单位应符合项目施工的资质、并在西昌市参与过同类型项目装修施工的较好业绩和良好信誉，可由州联社或业主信用社等推荐，经州联社基建办公室讨论后报基建办分管领导批准后确定。经评标委员会评标确定中标单位。 第六章 合同管理第二十七条本办法所指的合同范围包括与全州网点建设有关的所有招标及非招标的建筑土建工程、安装工程、消防工程、装修工程、工程勘察、工程设计及零星工程等的各种经济协议等。基建工程合同是信用社与各经济实体之间工程业务往来的法律依据。应本着实事求是、公平合理的原则依法签订，其内容应明确、清晰，符合中华人民共和国经济合同法、建筑法及有关法律、法规的要求，相关合同需经法律专业人员审核确认。第二十八条为了规范基建工程合同在草拟、谈判、会签、编号、用印及归档管理的程序，提高工作效率，加强工程合同的审查、监督与控制管理，减少和杜绝合同履行中的风险及其它各类问题的发生，应根据有关法律法规及本办法规定与承建单位签订相应的工程建设合同，共同完成建设任务。第二十九条基建办公室为合同管理的主管部门，负责各类工程合同的草拟，组织评审会签，参与合同的谈叛及签署，并跟踪其实施执行情况。各业主信用社具体负责工程合同的履行，办理工程延期、停工、复工签证工作并负责对其施工方进行的管理。第三十条合同签订及履行过程中，项目所在单位领导及有关人员不得利用职权干预工程承、发包活动；不得支解发包单位工程；除州联社为便于管理统一招标采购的项目（如防尾随门、防弹玻璃、金库门等）以外，不得强行要求承包方购买指定厂家的材料、设备（但所投入使用的材料、设备必须满足发包方的要求）；不得向承包方索要和收受好处费及进行其他有碍工程公正进行的违纪活动。第三十一条在履行合同中如发生争议，应本着实事求是的原则协商解决。协商不能解决时，可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。第三十二条工程合同一式四份，基建办存档备案一份，计划财务组一份，业主信用社一份，工程承建方一份。第三十三条为规避在合同履行中可能发生的各种风险，应从以下几个方面抓起：（一） 合同风险预控1、合同文件以招标文件为基础形成，因此认真编制好招标文件，客观分析项目的基础条件，明确识别、划分出可能预见到事件的责任范围和处理方法，以减少合同执行中的纠纷。2、对合同单位进行资信复查，重点核实该单位施工任务饱和程度及财务状况，防止对其履约能力和商业信誉给予过高的评价的风险，避免出现履约期间必须依靠业主合同约定内的资金支持才能维持合同的情况。3、造价预算人员特别注意对报价文件的综合评审，科学合理地分析中标价格，强调坚持“合理低价中标”的原则，防止出现恶意低价中标，履约过程中运用不正常手段追加价款行为。4、合同谈判过程中存在忽略了重大问题或在重大问题上做出不当让步的风险以及本企业谈判策略泄密的风险。因此一方面要组建素质结构合理的谈判团队，包括技术、财会、审计、法律等方面的人员参与谈判，充分发挥团队的智慧，研究确定下一步谈判的策略, 另一方面在整个过程中强调并做好保密工作。如发现合同中未明确的事宜等，应及时签订补充协议。5、合理转移或分散风险，利用履约保证金、质量保证金等经济手段，约束承包商在履行合同过程中的行为。合理分解发包项目，将一个标的金额大的合同拆分成多个标的金额较小的合同，不同单位签订合同，将风险分散在不同的空间，以减少企业遭受合同风险损失的程度。（二）合同会签审核流程1、基建办公室负责确认签约单位是否有履行合同的能力；工期是否符合科学规律和项目要求，技术标准及质量安全管理目标是满足项目要求，违约责任是否有相应的处罚措施等。 2、计划财务部门负责审核：涉及财务支付和财务管理的各项条款与相关规定的符合性。 3、州联社领导负责全面审核并督促、监督合同评审的全过程。（三）合同谈判1、成立合同谈判小组，由州联社基建办牵头负责组织施工合同的谈判工作。对于新建、改建及扩建等网点的非装修类合同评审的重点内容，派各部门及相关二级单位专人参与合同的沟通及商洽。所有的合同的商务谈判由州联社基建办组织专人进行，谈判过程相对保密，结果由董事长或基建办分管领导决策。(四)合同编码州联社基建办为基建工程合同编号的管理部门，由合同管理员根据合同的类型分类编号、归档、管理。基建工程合同编号原则为：凉山农信基建-（ 年 号）（例如LSNXJJ-2012001）。（五）合同发放交接合同的发放交接实行登记制度，经办人必须签字，并注明发放交接合同的名称、份数及时间。 （六）合同交底基建施工合同由州联社基建办负责组织将合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理向州联社基建办领导及业主信用社基建负责人进行合同交底。业主信用社基建负责人负责向业主信用社工程主管人员进行合同交底。第三十四条为加强工程造价管理，考核项目决算执行情况，州联社要对当年竣工交付使用的决算进行检查，检查情况要以书面材料逐级上报。 第六章 暂列金额及暂估价的管理第三十五条暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。暂列金额包括在合同价款中，但并不直接归属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。在合同实施过程中，如果暂列金所属部分发生，由监理人或甲方现场负责人书面签证确认后，最终根据实际工程量计价，并从暂列金额中支付该部分工程款，暂列金的余款归发包人所有；如果在整个的合同实施过程中，暂列金所属部分未发生，则暂列金归发包方所有。第三十六条对于新建、扩建、改建网点的暂列金由工程造价单位根据相关设计标准暂定数额。装修工程中的暂列金分为装修工程暂列金和消防工程暂列金，装修工程暂列金由本办法第十九条的方法计算。第三十七条暂列金额所属项目工程发生后，该项目工程经竣工验收质量满足要求后，经发包方验工签证后，一次性从暂列金额中支付该工程项目的工程款，并在暂时扣留与合同相应的质量保证金，待质量保修期满后，根据承包人的质量履约情况，返回承包人的质量保修金。第七章 基建财务管理第三十八条基建财务管理是州联社系统财务管理的重要组成部分，州联社基建办和各业主信用社基建人员必须严格执行国家有关方针政策和规章制度，遵守财经纪律，认真做好以下各项工作。（一）根据项目投资计划，基建办会同计划财务部编制财务计划，合理分配资金;（二）加强资金管理，根据项目投资计划管好、用好资金，严格控制建设成本;（三）编制项目竣工决算。第三十九条基建工程人员应根据有关基建工程合同约定，做好工程价款的支付结算工作。严禁提前拨付和超额拨付。（一）履约保证金的上交及返还：按合同约定的日期，施工单位将履约保证金交业主信用社保管，待工程完工后，根据施工单位合同履约情况，由业主信用社按合同约定返还施工单位的履约保证金。（二）进度款的支付：施工单位按合同约定日期提出进度款申请，由业主信用社根据现场实际完成情况进行确认，真实反映现场已完工情况的实际工程量、工程进度、工程安全及质量等合同履约情况。州联社基建办负责按合同约定对施工单位提交的进度款申请进行签署，并上交州联社基建分管领导。州联社基建分管领导同意付款后，将进度款申请表及施工单位提交的发票（或收据）移交给计划财务部门，由计划财务部办理工程付款。（三）质量保证金的退还：在基建工程质量保修期满后，如果基建工程无质量问题，达到合同约定的要求，或基建工程出现质量缺陷，但施工单位积极进行维修、返工不影响正常使用时的，可退还全部质量保证金；如果基建工程在质量保修期内出现质量问题，在业主信用社或州联社基建办通知施工单位3日内，经反映及实地考察，施工单位故意推迟维修时间，或不予配合施工等态度恶劣等现象的，州联社基建办有权从质量保修金中扣除部分或全部数额进行质量问题的维修和维护。施工单位向州联社基建办提交质量保证金退还申请表，经基建办及分管领导签字确认后，将质量保证金退还申请表移交计划财务部，由计划账务部办理质量保证金的退还。第四十条建设项目办理竣工验收手续前，应由项目所在单位的项目建设管理部门做好结余资金、库存物资、债权、债务等清理工作。项目所在单位的项目建设管理部门、财务部门或监理单位编报竣工决算，分析概、预算执行情况，考核项目建设效果，报州联社基建办审批。项目验收交接后，及时办理固定资产交付手续。第八章 施工管理及竣工验收第四十一条施工管理是实现建设项目投资效果，保质、保量、按时完成建设任务的重要环节。业主信用社在施工管理中要坚持“质量第一”的指导思想，由业主信用社选派专职人员现场监督