以强化纠风工作措施为切入点有力促进领导干部作风建设.doc

以强化纠风工作措施为切入点 有力促进领导干部作风建设切实纠正损害群众利益的不正之风，是新时期落实党委、政府中心工作的重要举措，是优化政务环境和促进经济社会科学发展的有力保证，同时也是实现好、维护好、发展好广大群众切身利益的重要途径。十七届中央纪委三次全会指出，要“建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风监督体系”，“及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题”。这些要求既为进一步加强领导干部作风建设指明了方向，同时又对深化纠风工作赋予了新内容，提出了新要求。因此，进一步强化纠风工作措施，对于促进领导干部作风建设具有重要的现实意义。一、准确把握领导干部作风建设与纠风工作的内在关系作风是不同的行为主体在社会活动和日常生活中，对待处理各类事务时所表现出的观念、态度及行为方式的总和。领导干部作风和政风行风同属作风范畴，两者既有所区别，又相互联系、相互影响。从现实情况看，各级领导干部处于各部门、各行业的主导地位，其思想观念、行为方式必然对全局性的工作起着决定性作用。一个部门、一个单位领导干部作风优良，就会带动全体工作人员把心思和精力放在全力做好各项工作上，从而为经济社会健康发展营造良好的政务环境；反之，领导干部作风不正，各种不正之风必然蔓延盛行，党和人民群众的利益就会受到严重损害。从实际工作来看，纠风工作集群众监督、舆论监督和专门机关监督于一体，必然对领导干部作风建设具有内在的促进作用。长期以来，“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则以及纠风领导责任制，赋予各级领导干部加强政风行风建设、纠正部门行业不正之风的双重职责。这既是领导干部作风建设同纠风工作有效结合的所在之处，也是促进各级领导干部改进工作作风，发挥表率作用，带动全体人员树立行风正气的重要基础。 由上可见，坚持纠建并举的工作方法是促进领导干部加强作风建设的有效途径；加强领导干部作风建设是深入推进纠风工作的重要保证。因此，我们要把强化纠风工作各项措施，作为促进领导干部作风建设的切入点，通过抓好监督、纠正、建设等重点环节的工作，进一步提高各级领导干部依法行政、认真履责、服务群众、廉洁自律的自觉性，筑牢防范不正之风的工作基础，把确保政令畅通、维护行政纪律、维护群众利益的要求落到实处。二、充分认识纠风工作对于促进领导干部作风建设的重要作用作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众既是党的优良传统和最大的政治优势，也是我们战胜一切困难的重要法宝。毛泽东同志曾经指出：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈”。长期以来，我市以落实纠风领导责任制为主线，突出抓好政务公开、政风行风评议、政风行风热线、创建政风行风示范窗口等工作，充分发挥群众监督、舆论监督和专门机关监督的综合效应，形成了评议、监督、纠正有机结合的纠风工作长效机制，有效促进了领导干部作风建设。1.落实纠风领导责任制是强化领导干部责任意识的重要载体。推行纠风领导责任制13年来，我市紧紧抓住领导干部这个责任主体，通过采取签订纠风目标责任书、纠风工作年度考核、行风问题督查等措施，共纠正和解决各类政风行风问题1860多个。在解决这些问题的过程中，各级领导干部通过组织开展调查处理工作，既深刻分析各类不正之风问题的性质、原因及其危害性，又结合部门行业实际制定了一系列防范不正之风的制度措施，着力把确保政令畅通、维护行政纪律、维护群众利益的要求贯穿于各项工作之中，树立了为民、务实、清廉的良好形象。2.深化政务公开是促进领导干部正确行使权力的重要基础。我市自2001年全面推行政务公开工作以来，4个区、市属34个部门及公共事业单位均采取制作公开栏、印制公开手册、设置电子显示屏、建立网络公开平台等多种方式，面向社会公开了执法依据、办事条件、办事程序、办事结果及投诉电话。2007年，随着政府信息公开条例的颁布实施，各区、各部门通过政府门户网站，及时发布各类政策性文件以及重大决策、重要事项、重点项目、药品招标、政府采购等方面的政务信息，确保了群众的知情权和监督权。政务公开的不断深化，使各级领导干部在政策法规和群众监督的双重作用下，做到了更加慎权、慎行、慎微，促进了领导干部依法行政、廉洁从政。3.深入开展政风行风评议活动是促进领导干部改进工作作风的有效措施。自开展政风行风评议活动以来，我市及各区共聘请419名以人大代表、政协委员、特邀监察员为主体的政风行风评议员，先后对113个部门（行业）及202基层站所的政风行风建设情况进行了调查评议。通过开展评议活动，共解决实际问题1760多个。值得一提的是，在政府领导主持的评议大会上，面对政风行风评议组有理有据的直言批评，被评部门（行业）各级领导干部深感“既评出了一身汗，更评出了一股劲”。之所以能够“评出一身汗、一股劲”，就在于评议组“揭丑亮短”的直言批评，触到了被评部门（行业）政风行风建设的“痛处”。在“不评不知道，一评吓一跳”的评议效应作用下，在政府领导对有关问题的重点关注以及评议组对整改情况的监督下，被评部门（行业）各级领导干部严格履责、求真务实的思想“发条”得以“收紧”，面对责任和压力不免“脸红心跳”，从而使加强作风建设的思想基础得到有效巩固。4.发挥“政风行风热线”舆论监督作用，是促进领导干部增强宗旨意识的重要途径。我市自2005年开播“政风行风热线”广播节目以来，自办节目223期，参播自治区“新广行风热线”节目9期，以坐客直播间和电话连线方式参播节目的领导干部达929人次，共解答群众咨询的问题1107个，解决实际问题312个（其中：重点督查督办问题61个）。在参播“政风行风热线”节目的过程中，各区、各部门党政主要领导按照“一把手”参播节目工作机制和热点问题督办制度，做到参播方案亲自审定，每期节目亲自参与，投诉事项亲自督办，主动把服务群众、接受监督的要求贯穿于“上线”工作之中，在增强“贴近实际、贴近生活、贴近群众”理念的同时，进一步提高了发现问题、分析问题、解决问题的实际能力和工作水平。在“政风行风热线”舆论监督的作用下，一些疑难问题在短期内及时得以解决和有效纠正。“政风行风热线”被群众称为融洽干群关系的“连心线”、解开群众心结的“金钥匙”。 由此可见，通过参播“政风行风热线”节目，不仅能够使领导干部进一步强化“服务广大群众、主动接受监督” 的思想观念，更有利于政策水平和工作能力的不断提高。三、对以纠风工作措施促进领导干部作风建设的工作探索1.以强化纠风领导责任制考核结果运用为切入点，有效促进领导干部履职尽责。多年以来，我市对落实纠风领导责任制的考核主要着眼于“任务是否分解、责任是否落实、工作成效如何、有无重大问题”的层面，考核的落脚点局限于纠风工作年度考核及考核结果通报。这种考核机制偏重于“形式”上的要求，在考核结果运用方面缺乏刚性措施。这不仅是一些领导干部“重行政业务、轻纠风工作”的主要原因，也是影响机关部门和领导干部作风建设的内在因素。针对以上情况，笔者认为，纪检监察机关应会同组织人事部门，把领导干部落实纠风责任制情况的考核结果，作为年度工作考核及述职述廉的重要内容，建立并实行“以考核结果兑现奖惩”的激励机制，发挥奖优、惩劣的综合功效，突出机制制度的强制作用，促进领导干部不断加强作风建设。2.探索推行政务承诺的有效途径，促进领导干部不断增强勤廉意识。今年年初，我市组织对招商引资项目行政审批环节多、周期长的问题进行了深入调查。从调查结果看，有的项目从提出申请到项目落地，行政审批的时限长达189天。究其原因，除部门职能交叉因素之外，主要原因就在于一些部门和领导干部的特权思想作祟，在这样的条件下，工作中推诿扯皮、有意刁难、效率低下的问题就不可避免。由此可见，一些领导干部工作作风不扎实的问题，已经成为阻碍我市经济社会发展的“羁绊”，必须采取有效措施认真加以纠正和解决。对此，笔者认为，应当在树立“领导干部不讲效率就是失职”的观念的同时，以推行政务承诺为载体，健全完善政务承诺事项监督管理办法，组织各部门领导干部通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，就减少审批(办事)环节、压缩审批(办事)时限、提高工作效率等事项，向社会各界和广大群众做出承诺，由纪检监察机关公布投诉电话，及时调查处理违诺事项并予以公开或通报，主动把领导干部作风建设情况置于群众监督、舆论监督和专门机关监督之下，形成“有诺必践，违诺必究”的良好格局，为深入推进领导干部作风建设创造有利的前置条件。3.创新政风行风评议的方式方法，着力提高领导干部加强作风建设的主动性和自觉性。通过总结分析，笔者认为，我市以往开展政风行风评议活动还存在以下几点不足。一是评议的范围小，每年仅仅选择几个部门行业进行评议，这种“零打碎敲”的评议方式和相对薄弱的评议力度，对于促进各部门、各行业的作风建设来说，只能是“杯水车薪”，作用不大。二是评议的对象主要针对部门行业的政风行风建设情况，真正触及到领导干部作风建设方面的突出问题不够明显。“评议之时脸红心跳，评议过后风平浪静”，是一些领导干部对待政风行风评议活动心态的真实写照。三是对被评部门整改问题情况的考核机制不健全，这种“一评了之”的工作格局，使一些部门的领导干部不免产生“评议由你，整改在我”的应付心态，从而影响评议活动的实际效果。这种“雨过天晴地皮干”的现象，也是制约政风行风建设和领导干部作风建设深入发展的“瓶颈”所在。针对上述问题，笔者认为，应当从我市政风行风建设的实际出发，创新政风行风评议的方式方法，努力提高领导干部加强作风建设的自觉性和主动性。一要建立和实行全面评议与重点评议相结合的政风行风评议新机制。每年在确定2-3个部门组织开展重点评议的同时，还可以在市政府公众信息网上设置政风行风评议栏目，制定发布政风行风评议问卷，由社会各界和广大群众对所有的部门行业的政风行风建设情况进行网上评议，并通过网站面向社会公开群众评议结果，不断扩大评议活动的覆盖面，坚持以评议活动全面促进政风行风建设和领导干部作风建设。二要在开展网上评议政风行风活动的同时，发挥统计部门及政风行风评议组的工作合力，采取发放调查问卷的方式，组织各部门、各行业全体人员，对所在部门行业领导干部的作风建设情况进行民主测评，着力改变“只对单位不对人”的评议方向，形成“社会公众评议”与“部门内部评议”双向结合的工作模式，不断提高领导干部加强作风建设的主动性和自觉性。三要把领导干部作风建设情况的评议结果、整改情况纳入干部年度考核之中，并按照纠风领导责任制的规定兑现奖罚，实现领导干部作风建设激励机制和长效机制的有机结合，推动领导干部作风建设深入发展。4.提高“政风行风热线”节目质量，加大对领导干部作风建设的监督力度。目前，我市“政风行风热线”节目尚处于初级阶段，还存在节目播出方式单一、播出内容缺乏吸引力、与群众的互动性不强等问题。一是每期节目只通过广播电台播出，群众的参与面不广；二是大多数部门领导干部在参播节目的过程中，偏重于政策法规的宣传，解答问题的水平不高；三是对群众通过“政风行风热线”反映问题的办理结果，大多都是在“下线”之后进行个别反馈，没有进行追踪披露，使其他听众对节目产生“有头无尾”的误解。“政风行风热线”节目质量的高低，关键在于能否有效解决群众反映的热点问题。因此，要在主动学习借鉴外地开办“政风行风热线”节目经验的同时，注重在创新节目播出方式、及时解决突出问题、提高群众参与程度等方面下功夫。一要注重发挥广播、电视、报纸、网络等传媒资源的整体优势，做到把各部门行业领导干部参播“政风行风热线”节目的内容同时刊播在各种媒体上，使“政风行风热线”节目不仅有声音，而且有图像、有文字、有信息，在拓宽“政风行风热线”节目覆盖面的同时，使更多的群众关注热点问题，主动参与监督；二要着力改变“政风行风热线”节目的播出方式。可以尝试把“政风行风热线”节目从直播间“搬到”户外，安排上线部门的领导干部直面广大群众，解疑答惑，解决问题，并对户外开办节目的实况进行现场转播。这样，既可以使领导干部广泛联系群众，并在解答和解决问题的过程中不断提高工作水平和工作能力，同时又有利于密切干群关系、提高群众参与监督的程度，通过创新节目播出方式、提高节目质量，增强节目的吸引力，促进各级领导干部不断加强作风建设。三要健全完善“政风行风热线”投诉事项办理结果追踪反馈机制，坚持对群众反映投