入世后的上海农产品批发市场发展研究.doc

入世后的上海农产品批发市场发展研究“入世”对中国经济将产生巨大压力，同样会对上海的农产品批发市场的管理体制、经营方式等造成全方位的冲击。因此，分析上海农产品批发市场的现状与存在问题，展望新世纪上海农产品批发市场建设与发展方向，探讨建设现代化农产品批发市场的保障措施，具有重要的现实意义。 一、上海农产品批发市场发展现状与问题 1.市场数量与分布 上海市农产品批发市场恢复于20世纪80年代初期，并在三轮上海菜篮子工程建设中得到发展。至2000年初，上海建有各类农产品批发市场329个。其中，蔬菜批发市场49个，水产品市场74个，肉蛋禽市场52个，水果市场140个，粮油市场14个。329个农产品批发市场中，有6个国家级中心批发市场，23个市级批发市场，200多个地方批发市场，形成了以中心批发市场为枢纽，地方批发市场为骨干，遍及城乡的产地批发市场为依托的批发市场网络。在329个农产品批发市场中，平均每个市场面积约2400平方米，其中蔬菜市场平均12000平方米，粮食市场平均1660平方米，水产市场540平方米，水果市场平均在710平方米，肉禽蛋市场平均480平方米。上海最大的农产品中心批发市场约150000平方米，六大中心批发市场合计面积约500000平方米。 上海市农产品批发市场的总体布局呈无规则分布，缺乏整体规划（见：上海市农委课题组“上海农产品现代化运输系统可行性研究”报告1999年）。近10多年来，上海城市建设发展迅速，城市区域布局有了很大的变化，市民住宅群向城市边缘区域扩散，近郊蔬菜产地向中远郊转移，而原来的农产品批发市场的布局没有跟随环境变化而重新规划。1985年以后，上海对蔬菜实行70按计划供应，30由市场流通补充的政策，并鼓励农村集体和私营企业参与农产品流通，极大地调动了农村集体开办市场和私营企业参与农产品流通的积极性，虽曾引发了“批发市场热”，新建了一批农产品批发市场。但是，因缺乏整体规划管理，致使目前的上海农产品批发市场数量多、规模小、布局不合理，不少市场实际处于“大场小市”，“有场无市”的状态中，造成了国有资产、集体投资的闲置与浪费。 2市场类型与市场管理 经济体制改革，市场经济的发展，使上海农产品批发市场经营模式趋向多元化，出现了股份制、公私合资、个人租赁、外省市国资民营农产品批发市场等多种形式。但是，国营类批发市场较私营类批发市场在组织建设、经营管理较透明、规范，制度建设也较为完善，执行考核更认真，突出表现在以下三点：（1）建立了进场交易参与者初步审批制度，定期对场内从业人员（销售代理）进行从业审查、职业教育和业务培训；（2）结算方式以代理结算为主，正向结算卡方式过渡。如上海蔬菜集团系统内的蔬菜批发市场，已经着手建立全市集团系统内计算机联网，使用资金结算卡；（3）实行企业式内部管理制度，场内人员组织管理、医保等社会福利参照国家相关政策措施执行。 私营类批发市场的特点有二：一是管理随意性大，虽有灵活性，但缺少规范。例如市场对进场交易者不作任何审查，不设任何条件限制沛场管理费的收取比例随农产品交易量的多少上下浮动。二是私营类市场拥有比国营类市场更为灵活的用人机制，没有“铁饭碗”，能将责、权、利更紧密地结合起来，井落实到人，能够激发市场管理主体的经营管理积极性。 3.市场功能 （1）集散功能。集散功能是批发市场最基本的功能。根据有关专家测算，目前上海农产品通过批发市场的流转量在60以上，特别是蔬菜、畜产、水产等农产品通过批发市场流转量更高。外来农产品大多通过批发市场完成商品集散过程，外来农产品的市场流通率接近100。其中，蔬菜类货源面广量大，全国除西藏和台湾二省（区）外，几乎都有涉及，其它种类的农产品产地相对比较集中。 （2）价格功能。价格形成功能是批发市场最重要的功能之一。上海农产品批发市场上的价格形成受苏、浙等邻近省市的影响较大。限于上海与各地的交通条件和鲜活农产品变质不易储藏等特点，上海市场上的外省农产品以苏、浙二省的货源较多，因此，上海市场上的农产品价格的形成受苏。浙等邻近省市的影响较大，市场价格的形成存在明显的区域影响。上海大型中心批发市场的农产品交易价格是其它规模较小的批发市场的重要参照。由于上海农产品批发市场的参与主体主要由个体商贩组成，所以大多数农产品的基础价格形成于商贩与农民的田间地头讨价还价中。农民在获取市场信息、产品供求信息方面处于劣势，商贩掌握着价格主动权。在上海农产品批发中，买卖双方通常参照前一天成交价格，根据当地市场的农产品上市量与需求情况，及国内同类农产品市场价格信息等协商成交价格。 （3）财务结算功能。目前上海市农产品批发市场支付款项的方式主要有代理结算和现金结算两种。较正规的农产品批发市场一般采用代理结算，即市场结算机构代为买卖双方结算。代理结算方式资金安全、效率较高。现金结算方式一般在民营批发市场和一些规模较小的农村初级农产品批发市场和季节性农产品批发市场中采用。 （4）信息功能。上海农产品批发市场信息系统的建设，以政府相关部门介入的比较多。如蔬菜批发市场信息系统由上海市蔬菜集团公司、上海市绿叶公司、上海市蔬菜办公室等主管部门建设；水产批发市场信息系统建设由上海市水产办公室等主管部门开发；畜禽批发市场信息系统多由上海市畜牧办公室等相关部门开发；此外上海市农委的信息中心，上海市统计局、上海市商业局等部门也参与该项工作。批发市场自身对信息系统的建设相对较薄弱，大多数市场只是处于一种被动的数据报表统计，缺乏主动的与经营相联系的信息功能开发。而中心批发市场与市区级批发市场在信息功能建设上相对强于民办小规模的批发市场。近几年，在政府的支持扶持下，上海中心批发市场和一些国营批发市场在市场信息系统硬件建设上得到一定的发展。如上海市蔬菜集团公司下的批发市场正逐步使用计算机联网技术，实现集团内部批发市场信息系统计算机联网，为集团内部批发市场农产品信息开发利用创造了条件，使上海蔬菜集团公司内的市场信息功能得到较大的提高。民办和农村小规模批发市场由于缺少财力支持，信息功能开发处于较为原始落后状态。 4存在的问题 （1）批发市场数量多，规模小，分布散。从总体上看，上海农产品批发市场数量过多，规模过小，分布过散，这种状况严重阻碍了上海农产品市场向规模化、集约化、多功能、高效益的方向发展。造成上海农产品批发市场数量多、规模小的一个重要原因是市场开设带有随意性，开设审批口子过多，缺少对农产品批发市场建设的宏观调控。另外，政府一些部门和企业为了追求自身利益各行其是，“见缝插针”式的建场，造成各市场间的过度竞争，低效益地发展，致使国有资产闲置与浪费，使许多市场处于“大场小市”，“有场无市”的状态，影响上海农产品批发市场整体发展。 （2）批发市场综合服务能力低。目前本市大多数的批发市场还处于低水平的初级阶段，管理水平、综合服务能力低，市场功能不健全，只有极少数市场拥有储藏、加工能力和信息开发利用能力。上海蔬菜集团公司拥有蔬菜加工企业，但其年生产量较小，每年加工能力仅约4万t，市场占有率较低。上海农产品批发市场交易方式、结算方法多数处于落后状态，以对手交易为主，现金交易市场为数不少。计算机联网、电子结算卡的运用还仅在极少数市场中处于准备试用阶段。大多数市场信息服务停留在市场内原始数据统计上，市场之间缺少信息交流，市场信息服务处于空缺状态。以上种种因素制约着上海农产品批发市场的持续发展。 （3）批发市场缺乏自我发展动力。上海现有较规范的批发市场的经营主体大都是计划购销体制下形成的国营公司或企业，公司或企业既是市场开设者又是管理者，一般不参与市场经营活动。在民办市场与自发形成于市的批发市场中，任何经营主体都能进场交易，市场的开设者也较少参与市场经营，市场缺乏规范，活力不足。二者的经济收入来源依靠收取交易管理费，出租摊位费等，效益高低取决于市场交易量和市场摊位出租率，收入有限，弹性小，缺乏持续自我的发展动力。在市场交易参与者中，缺少有实力、有组织、自负盈亏的中间批发商或经纪人的参与，市场多年来一直处于低效益的状态中。 二、WTO框架下的上海农产品批发市场发展方向 新世纪，需要新的开端，这不仅是批发市场自身持续发展的需要，更是为适应加入WTO后，市场经济运行环境全球化的变化。上海的农产品批发市场开放后将面临巨大冲击，怎样应对？只有建立具有一定规模、拥有完善功能、辐射面广、能够带动生产、促进销售的一流农产品批发市场，才能化解冲击，适应新的市场经济运行环境。因而必须注重： 1.压缩市中心区域批发市场数量，扶持存量批发市场建设 调整现有市场，组建交易量大、面向全国的辐射面广、管理操作规范、设施功能较完善且具有规模效益的批发市场。根据上海城市交通条件改善，居民居住环境变化，通过政策扶持一些现今规模较大，效益较好，市场发展环境较佳的市场，关闭部分效益低、规模小、管理差、市场发展前景不良的批发市场。中国加入WTO后，市区农产品批发市场的农产品集散量和集散范围将进一步扩大，要求批发市场有较强的信息服务能力，为上海市农产品批发市场面向全国和世界作准备，适应国内外农产品贸易环境的变化和发展。 2.发展郊区鲜活农产品产地批发市场 发展产地批发市场有利于上海农产品批发市场体系的形成，有利于上海农产品标准化生产、销售的发展，有利于上海农业经营逐步走向世界。发达国家鲜活农产品批发市场的发展重点已由都市向生产地转移。在德国，各类超市连锁店均直接到蔬菜等产地市场进货。德国的蔬菜产地批发市场的农产品由农民根据产品分级标准，在田间收获时，即按标准对产品进行分级，然后送到批发市场，经农产品分级检验员检查，符合分级标准的就送到储藏库，全过程在2h内完成。近年来，上海的超市连锁店发展很快，其多数农产品从农产品批发市场进货，由此增加了商品流通环节，这是超市出售的鲜菜质量较差，普遍不被消费者看好的原因之一。因此，发展产地批发市场有助于加快流通速度，提高鲜活农产品的质量。发展产地批发市场，使农业生产者或组织作为农民代表，更便于参与批发市场价格的形成，能够保证农业生产者的利益，农民通过批发市场可以了解市场消费动向，了解市场价格，交流与生产相关的信息，从而更有效地调节农业生产，稳定供应。建立上海郊区鲜活农产品产地批发地市场，对带动上海郊区农业生产向规模化、集约化方向发展也有积极地推动作用，并将促进农产品加工业的发展，提高农产品附加值。 3.用现代营销方式，开展“订单”服务 由于全国农产品批发市场的信息服务还处于落后状态，农产品常常出现区域性的“卖难、买难”。批发市场发展“订单”购销服务，能够解决同一农产品可能出现的“卖难、买难”问题，批发市场发展“订单”业务，也是沟通农产品产销的便捷之路。 上海农产品批发市场不能仅仅停留在吃。住、行等低层次服务上，今后应着重开拓农产品“订单”、深加工、配送等现代营销服务。据了解，发达国家农产品加工值大都占农业产值的3倍，我国还不到80，发达国家加工食品约占食品消费量的80，我国还不到30。由此可见，我国农产品深加工的前景广阔，增值潜力很大。 我国目前已遇到了来自外国农产品精深加工及现代流通方式的挑战，例如，在上海的一些大型外企超市已经自办了农产品配送中心，开展农产品配送和“订单”购销服务。因此，内资农产品批发市场在市场服务方式上，必须适应不断变化的市场需求，才能在新的经济环境下做到持续发展。 三、建设现代化农产品批发市场的保障措施 1制定上海农产品批发市场中长期发展规划 根据新世纪今后20年上海城市建设和上海城市发展变化趋势，设计今后20年间上海市农产品批发市场发展方向与发展目标、发展步骤，并且每隔3-5年，结合社会经济、环境发展实际情况，对上海市农产品批发市场发展规划进行修订。通过规划的制定与实施，对现有的市场进行“关、停、并、转”，改变目前上海农产品批发市场“小、多、散、杂、乱、差”等不良状况，使上海农产品批发市场布点合理，功能完善，适应中国加入WTO后，上海农业经济融入世界贸易的发展需要。 2.健全批发市场政策法规 建立健全批发市场相关的政策法规，实施农产品批发市场运行有法可依、依法管理。农产品流通连接生产与消费的中间环节，农产品批发市场建设又是农业经济发展的重要组成部分。国外发达市场经济国家，把批发市场视为支撑国家市场经济的基础，所以各国政府高度重视农产品批发市场建设，在批发市场建设中，制定相关的法律法规，并在发展中不断地制定新的政策法规，加以修订和完善。 3加强政府的扶持 上海市的农产品批发市场除少数盈利水平较高外，大多数市场盈利能力欠佳，难以支撑市场软硬等服务设施的更新改造，新建或对现有市场实施改造、扩建都离不开政府的支持。根据了解，日本在中央批发市场建设中，政府补贴占总投资的40左右，其余部分通过发行地方债券、银行贷款解决；而建设地方批发市场，国家补贴1/3，都道府县再补贴1/3。日本政府还在农产品批发市场建设的贷款利率、贷款期限。税收等方面给子优惠，农产品批发市场的银行贷款、税收等区别于工业批发市场。目前上海农产品批发市场在银行贷款与税收等方面仍与工业产品批发市场同等对待。建议政府在上海农产品批发市场的硬件建设、综合服务能力建设、信息收集传输建设等方面给予扶持，在银行贷款、税收方面给以优惠。 4积极引导农村农产品中介组织和经纪人队伍的发