市发改委关于开展固定资产投资项目进行节能评估的实.doc

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贯彻执行国家发改委固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（第6号令）的实施细则 第一章 总则第一条 为深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源的基本国策，加强和规范固定资产投资项目节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）及国家发展和改革委员会固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委令第6号），结合我市实际，特制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于我市各级发展改革部门管理的固定资产投资项目。第三条 本实施细则所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称节能评估文件)或填写节能登记表的行为。本实施细则所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准和备案的前置性条件,并作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本实施细则规定进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，各级发展和改革部门不得审批、核准或备案；已经建成的不得投入生产、使用。第五条 市发展和改革委员会作为固定资产投资项目节能评估审查工作的主管部门，对全市固定资产投资项目节能评估和审查工作负责，资源节约与环境保护处负责固定资产投资项目节能审查及相关业务指导和协调工作；委内各有关处室及各地区的发展改革部门应各司其责，协同做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作。第二章 节能评估第六条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。(一) 年新增综合能耗消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目；或石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学品制造业，废金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等六大高耗能行业的项目；建筑面积在5万平方米以上(含5万平方米)的公共建筑项目，或建筑面积在20万平方米以上(含20万平方米)的居住建筑项目；或电力消费量500万千瓦时以上、年石油消费量1000吨以上、年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，均应单独编制节能评估报告书。(二) 年新增综合能耗消费量1000吨至3000吨标准煤(不含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目；或建筑面积在2-5万平方米(不含5万平方米)的公共建筑项目，或建筑面积在10-20万平方米（不含20万平方米)的居住建筑项目；或电力消费量200万500万千瓦时、年石油消费量500-1000吨、年天然气消费量50万100万立方米的固定资产投资项目，均应单独编制节能评估报告表。(三) 上述条款以外的项目，应填写节能登记表。第七条 固定资产投资项目在审批、核准、备案前，均应编制规范的节能评估文件（节能评估报告书、节能评估报告表）或填写节能登记表。节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记表应按照本实施细则的附件1、附件2、附件3所要求的内容深度及格式编制。第八条 固定资产投资项目建设单位，应委托具有相关行业乙级以上工程咨询资质的机构编制独立的固定资产投资项目节能评估文件（节能报告书、节能报告表）。其中：须核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能评估报告书或节能报告表应当由具有相应专业和服务范围的甲级工程咨询资质机构编制。节能登记表由固定资产投资项目建设单位依据项目可行性研究报告、项目申请报告或项目设计文件填写。国家另有规定的从其规定。第九条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。第三章 节能审查第十条 固定资产投资项目的节能审查实行分级负责。（一）由省级以上审批或核准的项目，其节能审查按上级有关规定执行。（二）由市级审批、核准的项目，以及本实施细则第六条第一款中规定的项目（即编制节能报告书的项目），其审查由市发展和改革委负责。（三）由区、县（市）、开发区管委会审批、核准、备案的项目（即填写节能报告表及节能登记表的项目），其审查由区、县（市）、开发区发展和改革部门负责。第十一条 实行审批、核准或备案制的固定资产投资项目，其建设单位应对其编制的节能评估文件提请评审，同时提交项目可行性研究报告或项目申请报告或项目设计文件。第十二条 沈阳市政府投资项目评审中心（以下简称：评审中心）受市节能评估和审查主管部门的委托，负责对固定资产投资项目节能评估文件的评审，形成的评审意见作为节能审查和项目审批、核准或备案的重要依据。第十三条 评审中心在接到符合要求的固定资产投资项目节能评估文件后，应组织节能评审，出具节能评审的书面意见，并对评审结果承担责任。固定资产投资项目节能评审的书面意见应当包括以下内容：（一）项目概况。（二）节能评估依据是否正确适当。（三）节能评估报告书（报告表）的内容和深度是否符合要求。（四）项目用能分析是否全面客观准确，评估方法是否科学，评估结论是否正确。（五）项目是否符合国家、地方和行业节能设计标准及规范；项目用能总量、用能种类和结构是否合理；单位能耗指标是否满足国家或地方规定的能耗定额或限额。（六）项目主要设备和工艺是否采用先进适用技术和节能新技术，耗能结构、主要用能工程节能设计是否合理。（七）有无采用明令禁止和淘汰的落后工艺、设备。（八）各项节能措施是否科学、合理、可行；节能措施效果评估是否客观。（九）节能方面的相关意见和建议。（十）评审结论。第十四条 项目建设单位在申请办理固定资产投资项目审批、核准、备案前，均应到政府行政审批大厅的发改委窗口提请办理节能审查（流程详见附件5）。申请时须提交相应的要件（详见附件4），并对其真实性负责。第十五条 本实施细则第十条第二款涉及的项目，市发改委资源节约与环境保护处在收到其固定资产投资项目节能评估文件评审意见后，在对项目节能报告书或报告表作出批准或不予批准的节能审查意见前，将会同委内相关业务处室就项目建设是否合理，是否符合国家的产业政策等方面进行会审，并出具会审意见反馈节能评估和审查部门，最终在3个工作日内形成节能审查意见；在收到节能登记表后2个工作日内予以登记备案。本实施细则第十条第三款所涉及的项目由区、县（市）、开发区管委会的发展和改革部门参照市级有关规定办理。第十六条 节能评估和审查主管部门从以下方面对项目节能评估文件和评审意见进行审查，并出具节能审查的书面意见。（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用。（二）节能评估文件的内容深度符合要求。（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确。（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。（五）节能登记表填写符合要求，其内容真实。（六）相关资料完备。第十七条 固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请文件延期，应重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。第十八条 节能审查意见有效期为1年。有效期内未开工建设的，审查期限届满前30日内可以申请延期。过期必须重新申请节能评估和审查。第十九条 用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目建设单位应重新履行其节能评估和审查手续，经重新评估和审查并获得通过的，方可继续组织项目实施。第二十条 固定资产投资项目节能评估文件的评审费用应计入项目成本，其收费标准参照国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283号）文件执行。第四章 监管和处罚第二十一条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能评估审查工作主管部门负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督和检查。第二十二条 项目建成后，建设单位应将节能建设情况作为项目竣工验收的重要内容，纳入项目验收程序。凡达不到节能标准的，不得通过工程竣工验收，不得投入使用。第二十三条 对未按本实施细则规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，按其项目管理权限，将由节能评估审查工作主管部门下达责令停止建设或停止生产、使用通知书，限期整改；不能整改或逾期不改的生产性项目，由节能评估审查工作主管部门报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令其关闭，并依法追究有关责任单位和责任人的责任。第二十四条 固定资产投资项目节能评估文件必须与其设计文件的建设规模、建设内容和主要工艺相一致。建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能评估审查工作主管部门撤销对项目的节能审查意见，由项目审批、核准、备案机关撤销对项目的审批、核准或备案。第二十五条 承担节能评估的机构在节能评估服务中违反职业道德、弄虚作假，致使节能评估失实的，节能评估审查工作主管部门可以依据情节进行通报，并责令整改。情节严重的取消其承担节能评估工作的资格并依法予以处罚。第二十六条 负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第二十七条 本实施细则自下发之日起施行。原沈阳市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）（沈发改委200898号）同时废止。 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