西部地区实现“包容性增长”之我见.doc

西部地区实现“包容性增长”之我见【摘要】 国家主席胡锦涛在十七届五中全会上提出将“包容性增长”加入“十二五”规划内，引起社会对“包容性增长”的广泛关注。本文介绍了“包容性增长”的提出、含义和重要性，并针对西部地区如何实现“包容性增长”提出建议。【关键词】 “包容性增长” 西部地区 建议中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会，于2010年10月15日至18日在北京举行。五中全会集中讨论审议“十二五”规划建议，勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 国家主席胡锦涛在会上提倡将包容性增长加入“十二五”规划内，认为实现包容性增长，可切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础。一、“包容性增长”的提出 “包容性增长(inclusive growth)这个概念，是2007年由亚行首先提出来的，但也是国际组织在10年间逐渐完善的一个概念。” 亚行驻中国代表处首席经济学家庄健接受中国经济周刊采访时表示，之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。数据显示，2002年2007年，中国年均经济增速高达11.65%，尤其是2004、2005年这一轮增长比较明显，甚至超过10%以上，2006年、2007年更是达到了12.7%和14.2%的增长。但是经济增长过程却出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。此外，中国GDP如果再保持在两位数以上的增长，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，由此提出了“共享式增长”，即“包容性增长”。二、“包容性增长”的含义包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。三、“包容性增长”的重要性（一）国际局势角度从世界经济发展角度看，当今世界经济一体化，你中有我，我中有你，国与国应互惠互利、携手共进、包容发展。以国际社会共同应对世界金融危机为例，我国免除了46个最不发达国家400多亿元人民币的债务，向其他发展中国家提供的援助超过2000亿元人民币。正如胡锦涛主席所强调的那样，中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。从世界和平的视角看，“包容性增长”的提出无疑体现了世界均衡发展、共同发展的内涵。和平与发展是世界的两大主题，然而事实上，当今世界，某些国家奉行贸易保护主义，利用政治军事等手段抑制他国经济增长，影响了世界和平与发展。假使不实践“包容性增长”，富裕国家则会更富裕，贫穷国家则会更贫穷，世界经济两极分化愈发严重，由此带来的局面就是世界无法和谐稳定。（二）中国国内形势角度推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放的成果是每一个中国人的愿望。改革开放30多年来，我们国家发生了翻天覆地的变化，但是任何人都无法否认目前贫富差距比较悬殊。如果贫富差距越拉越大势必影响社会的稳定发展，这就需要我们深入改革，缩小贫富差距，践行包容性增长。四、西部地区如何实现“包容性增长”“包容性增长”这一发展战略对于指导西部地区科学发展具有极其重要的意义。目前，我国西部地区经济基础较弱，工业还无法全面反哺农业，资金短缺形势依然严重，要实现包容性增长，其前提是必须改变西部地区的经济发展模式。根据我对“包容性增长”的理解，并结合胡锦涛总书记在全会上的讲话精神，现提出以下四点建议：（一）充分就业的发展战略通过高效和可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会，重视贫困地区、贫困人口的人力资本的培养和提升，确保不同地区的人民能够平等地获得财富的机会，促进西部地区人民积极公平地参与经济活动。首先，实施统筹城乡就业。在搞好城镇就业再就业工作的基础上，大力推进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。 其次，鼓励创业。加强创业观念教育和典型引路的做法，使更多劳动者通过建立自强自立、自主创业、敢于创新、不怕风险等理念，落实好国家支持自主创业的政策，鼓励和帮助劳动者创业，并建立健全相关政策体系，加强对健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务等。同时，要充分考虑到当地居民的需要，落实好搬迁工作，对退耕退牧农户做好补偿工作，并针对他们的实际情况开展职业培训，解决他们的后顾之忧。（二）提高劳动者素质和能力由于经济发展的不平衡，西部地区大量农村人口和人才流向发达地区，农村空心化问题严重，在农村已无新农村建设人才和人力。因此，可通过对西部地区农村基础设施的建设，提高在农村工作的待遇，改善农村环境，把优秀人才吸引到农村进行新农村建设，对农村富裕的劳动力，可采取“离乡不离土,进厂不进城”的兼业方式转移，来解决城市过于集中和农村发展遇到的人才瓶颈问题。那么如何提高劳动者的素质和能力呢？首先是要加大宣传力度，加强思想道德素质建设。其次是要不断更新知识结构，加强科学文化素质建设。最后是要加强心理素质的提高。健康的体魄、良好的身体素质已成为人才竞争的物质资本。因而必须对员工加强心性修养，提高心理素质，使其能正确评价自我，胸襟开阔、豁达大度、积极乐观；要正确对待挫折，克服期望值过高的心理，培养坚韧不拔的毅力；要克服自卑感，增强自信心，培养心理调试能力，以良好的心理素质去迎接挑战。（三）构建可持续发展的社会保障体系 西部地区的社会保障体制仍不完善，人民的生活相对于东部发达地区来说仍很低。完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，是社会和谐稳定的安全网，也是社会包容的重要体现。我们必须在经济发展的基础上，围绕实现“人人享有社会保障”的目标，建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续、能转移，加强社会保险、社会救助、社会福利与社会慈善事业的衔接和协调，不断提高社会保障水平。首先是要着手解决城镇非正规就业人员参加社会保险的问题，适当降低参保标准。我国目前基本养老、基本医疗保险制度过高的名义缴费率不可能覆盖工作不稳定和收入低下的大多数非正规就业人员。其次是推动农民工和农村居民参加社会保障。我国农村居民数量庞大，城市社会保障系统在短时间内要覆盖所有农村居民是不可能的。农村社保的基础重点是缓解贫困问题。应急许实施开发式扶贫方式，同时需要建立覆盖所有农村居民的最低生活保障制度。我国目前有一亿民工，他们是四处流动的，城市社保是省级统筹，以城市为单元的，很难流动，尤其是社会统筹部分流动更难，对于数量庞大的农民工，应当为其建立一个完全的个人账户的基金制度，不在分为社会统筹与个人统筹两部分，而是统一为一个账户。当然，扩大社保覆盖面的任务是艰巨的，复杂的，不能把它仅仅理解为想方设法的把更多的人纳入到狭义的社会保障制度中来，必须同时进行深入的改革和全面的建设。最后是要加快社会保障立法步伐，使社会保障制度法制化。（四）注重生态环境建设 包容性增长绝不是单纯的经济上的表面的增长，而是强调人类社会经济发展与自然环境相互和谐统一。因此，西部地区要实现包容性增长，必须在进行退耕还林、退牧还草、天然林保护、国土整治的基础上，深入推进西部生态环境的治理，实现人与自然