《公共管理学教案》PPT课件.ppt

公共管理学 Public Administration or Public Management 无锡市广播电视大学 Wuxi Television University 第五章 第五章 公共部门人力资源管 理 内容提要 主要知识点 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内 容 四、我国国家公务员制度的基本内容 重点提示 本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵 和特性、公共部门人力资源管理的内容、公共部门人力 资源管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题。 在学习的过程中，应注意两方面的问题：一是公共 部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然，学习者 应该通过将其与传统的人事制度加以比较来理解和掌握 ；二是公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特 点，学习者只有结合这些特点才能深刻理解公共部门人 力资源管理的特征。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理自20世纪70年代发展以来 ，已初步形成一套较为完善的人力资源管理 理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传 统的人事管理。现代人力资源管理的最终目 标是通过各种管理手段达到人与人、人与事 之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地 释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益 。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理理论的基本精神是：确定 了以人为中心的管理思想；注重组织的整体 效益；群体目标和团队精神；在管理原则上 即强调个人又强调集体；在管理方法上既强 调理性又强调情感；在领导方式上既强调权 威又强调民主；在管理实践中既强调能力也 重视资历。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 现代人力资源管理的理念建立在西方经 济学家“人力资本”理论基础之上。认为人 力是一种资本，即指人的知识和技能是资本 的一种形态。通过一定方式的投资，使人们 掌握了知识和技能，这样的人力资本就成了 一切生产要素中最重要的资源，即人力资源 。 一、人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理的基本职能： 包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方 面。 1、人力资源的获取：人力资源的规划、招募与选拔 2、人力资源的发展：整合培训发展、职业发展、管理发展 与组织发展，增进个人和组织效能 3、人力资源的激励：联接报酬与绩效、进行工作再设计、 提升工作满足感、实施绩效评估 4、人力资源的维持：人际关系和沟通问题、员工的福利问 题、工作环境和职业安全问题 5、人力资源的研究：政策、规则、技术、方法 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 人力资源管理的原则、理念虽然产生和 应用于私人部门，但其基本精神也适用于公 共部门，特别是政府部门和公共事业单位的 人事管理。为此，以人力资源管理理论取代 传统的人事管理理论，就成为指导公共部门 人事管理改革的新理论。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人 员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及 非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别 是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是 指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使 用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力 资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理 原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门 的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部 门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资 源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理理念：传统的人事行政管理视人为成本， 把管理工作看作行政工作；人力资源管理则 把人看作一种最宝贵的资源，可持续不断地 开发和有效使用。 管理原则：传统注重以事为中心，人是被动的 工具，强调管制和监控；人力资源管理以人 为中心，把人作为组织发展的主体，注重营 造组织人才成长与发展的环境，采用激励手 段调动人的积极性。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理方法：传统人事管理强调靠纪律和监督来 管理，是强制性、被动性的管理；人力资源 管理是主动性、开发性、有预见性的管理方 式，强调定性分析和定量分析的结合，既注 重管理的科学性，又注重管理的艺术性。 管理内容：传统人事管理主要从事录用、考核 、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理增 加了公共部门人力资源的预测与规划，人员 的测评与甄选，人力资源的开发与培养等。 二、人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理部门的地位：传统人事管理把人事行政部 门看作非生产、非效益部门，地位较低；人 力资源管理则成为整个组织系统中举足轻重 的部门，具有协调管理系统的功能以及为组 织提供决策咨询的功能。 管理机制：传统采用行政命令的人员调配机制 ，靠行政系统自上而下地配置；现代则实行 在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配 置的方式，个人择业和单位用人双向选择， 实现社会人力资源的优化配置。 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任 用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管 理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归 属的不同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模 式。合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门 从社会获得优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现 公共部门人员整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并 最终有利于国家和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制 度在功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指 引下，确立了分类、竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制 。 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 （一）人力资源的一般属性： 能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性 ；（二）公共部门人力资源的特性： 政治性、道德性 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 （三）公共部门人力资源管理的特性： 1、就价值理念而言，私人部门人力资源管 理的核心价值只有一个，即效率。公共部 门人力资源管理的核心价值不止一个，政 治责任、个人就业的权利、效率和社会公 平等价值同等重要。 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 2、公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节 制的庞大的组织结构体系，因此，合理划分 职责和权利是政府管理体制的必然要求。 3、公共部门的目标是谋求公共利益，因而国家 制定专门的法律法规对公共部门的人力资源 行为和管理行为进行规制，保证他们依法合 理地行驶人事管理和行政管理的权力，从而 更好地实现公共利益。 4、就人力资源的获取而言，针对政府组织的工 作性质与公职人员的政治要求，应强化德才 兼备。 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 5、就人员的评价机制而言，私营部门由于有着 明确的利润底线，其绩效评估的标准也很明 确。而公共部门的产出或服务具有非量化的 特征。公共部门人员的绩效评价标准应该是 灵活的，应随着机构任务的不同而变化。 6、就人员的激励机制而言，私人组织可以用金 钱来奖励个人对利润的贡献，但是公共部门 雇员对稳定的工作、被委以重任、权力和赞 赏等的偏好超过了金钱奖励。 三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 （四）公共部门人力资源管理的主要内容： 1、公共部门人力资源规划 2、职务分析 3、人员的招募、甄选与录用 4、考核与激励 5、薪酬与福利 6、培训与开发 四、我国国家公务员制度的基本内容 国家公务员制度是公共部门人力资源管理制 度的核心。我国的公务员制度，是社会主义国家 行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家 干部人事工作的优良传统，总结吸取了十多年来 干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了西方国 家公务员制度中一些有益的科学管理办法。当前 ，需要在创造良好的社会环境、更新观念、制度 创新、健全法规、队伍建设等几方面切实做好工 作，促进我国公务员制度的进一步完善。 四、我国国家公务员制度的基本内容 我国实行公务员制度始于1993年，即原颁 布的国家公务员暂行条例（标志着我国 国家公务员制度的最终确立）。 2005年4月27日全国人民代表大会常务委 员会第十五次会议通过了中华人民共和国 公务员法，自2006年1月1日起施行。 四、我国国家公务员制度的基本内容 基本内容： 1、义务与权利 2、职位分类、录用和聘任 3、考核，职务任免、升降，奖惩 4、薪酬保障 5、培训、交流与回避 6、辞职、辞退和退休 思考与练习 思考与练习 一、填空题 1、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再 生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以 外，还具有 （） 和 （） 两方面特殊性质。 2、公共部门职务分析的基础是（） 。 3、公共部门招募的渠道有两个：一是（） 二是（ ） 。 思考与练习 答案： 1、政治性、道德性 2、组织图的编制 3、 内部招募、外部招募 思考与练习 二、选择题 1、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（ ）。 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 2、在西方公共人力资源管理模式中存在着（ ）制度。 A.政治任命B.公务员 C.集体谈判制度D.集体谈判制度 3、中国是从（C ）开始全面推行国家公务员制度的。 A1988年 B. 1985年 C. 1993 年 D. 1978年 思考与练习 答案： 1、 A 2、ABCD 3、 D 思考与练习 三、论述题 1、试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政 管理的区别表现在哪些方面？。 2、我国公务员制度的基本内容是什么？ 思考与练习 答题要点： 1、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区 别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同； （2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管 理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理 机制不同。 2、我国国家公务员制度的基本内容在国家公务员暂 行条例中得到集中的体现，主要表现在对公务员 的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上 ：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入 。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升 降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利 等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。 思考与练习 四、案例分析 省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省 人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体 现“公平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也使此项工 作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即 有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还 在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的岁，最小的 岁，分别来自企业、机关、学校等单位。日的招考面试考场 设在贵州师范大学，参考者达多人。面试结束后，旁听代 表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。 目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作