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推进临沧“桥头堡”前沿窗口建设调研报告一、临沧在全省“桥头堡”建设中的地位和作用 临沧地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。（一）“桥”的优势明显。临沧东南与普洱相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有镇康、耿马、沧源3个县10个乡（镇）、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。临沧是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中临沧就有3个，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县（“8.08”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。随着2009年8月8日缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为临沧直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。临沧是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经临沧至缅甸仰光全长1780公里，比经瑞丽短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边富民”工程的实施，全市公路、航空等交通设施建设均取得很大进展。2001年，设计年吞吐量13.5万人次的临沧民用机场建成通航。到2011年，全市在建8条（段）596公里二级公路建成后，高等级公路里程将由2009年的463.4公里增加至1059.4公里，全市公路网络交通基础设施将进一步优化。随着澜沧江湄公河次区域经济合作的推进，经澜沧江水路可直达泰国、老挝等东南亚国家，区位优势日益显现。（二）“头”的潜力巨大。临沧地处著名的“三江”成矿带南端，有独特的成矿地质条件，以锗和高岭土大型矿床为代表的地下矿藏达30多种。林业用地2107.57万亩，占国土面积的59.31%，森林覆盖率达60.56%，成为云南省重要的林区之一，境内有药用植物资源448种，药用植物诃子产量居全国首位。有热区面积7886平方公里，约占全市总面积的1/3，占云南省热区面积的11.4%，为发展甘蔗、橡胶、芒果、澳洲坚果、咖啡、荔枝、香料、南药等热带作物提供了良好的自然条件。截止2009年，全市甘蔗种植面积达143万亩；核桃面积达668万亩；橡胶面积达64万亩。澜沧江在临沧境内流程232公里，属澜沧江湄公河次区域的中间地带，有着丰富的水能资源，国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站漫湾(装机量150万千瓦)、大朝山(135万千瓦)、小湾(420万千瓦)均在临沧境内。境外矿产资源丰富，储量大，有金、银、玉、铁、煤、花岗岩、铅、锌等矿藏资源，有丰富的森林资源和肥沃的土地资源等。目前，临沧与缅甸开展边境贸易、边境经济技术合作、境外罂粟替代种植等经贸活动日趋活跃。2009年，全市共完成外贸进出口总额8.3亿元，同比增长27.7%，提前一年完成“十一五”规划的目标任务；全市对外贸易获权企业达150户。（三）“堡”的地位突出。长期以来，临沧一直面临着边境地区发展落后、禁毒防艾、国际反华势力渗透等许多现实难题，在维护边境稳定方面承担着重要任务。特别是2009年“8.08”中缅边境突发事件发生后，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府积极采取应对措施，有效地应对了中缅边境突发事件，确保了边疆稳定、边境安宁，积累了边境处突维稳的宝贵经验。多年来，边境贸易和边民互市的发展，对于边境一线各民族发展经济，改善边疆各族人民的生活起着直接的推动作用。截止2009年，全市已实施替代种植面积累计达37万亩，发展替代经济从源头上杜绝了毒品的危害，为国际禁毒作出了积极贡献。二、临沧在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题（一）境外政治环境是当前影响临沧“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍。长期以来，我市一直面对境外三股政治势力，缅政府对我市对面的原两股地方民族武装组织采取政治上不允许其自治，军事上采取高压姿态，限制其发展武装力量，经济上不支持其发展，封锁和限制其产品进入缅甸腹地，并且限制我国商品的出口，影响了双边贸易发展。同时，在我市290.791的边境线上，原两股地方民族武装组织控制地区，政策不统一，成为我市与缅政府交流合作的一道人为屏障，严重制约了我市边境地区人流、物流和大通道建设，使临沧的区位优势不能充分发挥，沿边特色没有完全展现。（二）基础设施建设亟待加强。临沧市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距。一是交通建设滞后。虽然我市通往三个口岸的二级路即将建成，但是境外公路通达能力低，成为制约我市对外开放的瓶颈。二是口岸建设滞后。我市口岸基础设施建设起步晚，目前除孟定清水河口岸有较为完善的设施外，南伞、沧源永和口岸还未完全建成，特别是沧源永和口岸还没有统一的联检设施，给口岸的管理、查验工作带来极大的不便，严重制约着口岸经济的发展。三是城镇建设滞后。由于缺乏对全市城市化发展的战略研究与指导，加之区域总体规划上缺乏整体性、科学性与前瞻性，目前城镇的规模仍然偏小，城市功能不健全，集聚与辐射作用不强，难以适应“桥头堡”前沿窗口建设的需要。（三）大开放促进大发展的局面尚未形成。由于一些地方和部门开放、创新的意识不强，没有树立大开放促进大发展的理念，加之，受境外局势的影响，我市外向型经济发展滞后，致使改革开放的氛围不浓，沿边开放水平较低。2008年省委、省政府相继出台了中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见和云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见等文件，全省扩大开放进一步得到深化，但目前我市还尚未出台具有地方特色的相应政策措施。要如何抓住省委、省政府“桥头堡”战略的实施机遇，借力发展，促进我市外向型经济发展，开创对外开放新局面，需要党委、政府和各级各部门认真研究，制定和创造良好、宽松的政策和环境。三、临沧推进“桥头堡”前沿窗口建设的思路和重点（一）基本思路。以云南省“桥头堡”建设总体框架为依托，以进一步扩大和提升临沧对外开放水平为目标，以“一带、二区，四条通道、六大产业”建设为重点，全面规划，重点突破，整合资源，全力推进临沧“桥头堡”前沿窗口建设。（二）建设重点1、稳步推进“一带”建设。“一带”即推进固边睦邻示范带建设。构建沿边经济带是实现边疆长治久安的重要基础，中缅两国山水相连，唇齿相依，“胞波”情谊源远流长。要紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发战略和“兴地睦边”工程的机遇，依托3个口岸，稳步推进固边睦邻示范带建设，只有把沿边地区的经济社会发展搞上去，才能实现边疆民族地区的协调发展和经济繁荣，才能实现民族团结、边防巩固。2、加速“二区”建设。耿马县孟定边境经济合作区：争取年内把孟定边境经济合作区建设列入云南省“十二五”发展规划，并启动实施。在积极向上申报设立孟定国家级边境经济合作区的同时，要大胆尝试，先干先行，把合作区规划建设成一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等功能为一体的综合保税区；把打造具有沿边地区特色的加工业作为提升沿边开放新的着力点，充分利用国内国外两种资源，两个市场，建设以橡胶、香蕉、甘蔗等农产品为主的农产品加工园区；规划建设孟定清水河口岸边民互市贸易区；积极探索建立“四头在外”的封闭工业园区；争取设立跨境贸易人民币结算试点；规划建设边境口岸小城镇；加快布局跨境旅游、国际会展、文化交流、禁毒防艾、生态保护五项配套功能。沧源县旅游综合改革发展试验区：以“世外沧源、世界佤乡”、南滚河国家公园为主的旅游资源开发，促进旅游经济的发展；以沧源机场、公路交通和口岸建设为主的基础设施建设，改善旅游经济发展环境；以特色产业发展为主，打牢旅游经济发展经济支撑。积极争取国家相关部门支持，在2012年完成申报沧源永和口岸为国家一类陆路口岸。与缅政府和缅地方政府协商沟通，建立良好的旅游协作机制，促进旅游一体化，扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目和精品线路，共同开发旅游市场。进一步丰富“司岗里狂欢节”、耿马、双江县的“泼水节”内涵，树立“佤文化与原生态”的品牌形象，形成以佤文化体验旅游为主体，以佤文化主题城市观光度假为特色，建成具有国内和国际双重影响力的旅游目的地。3、着力推进“四条通道”建设。遵循“科学分析、合理规划，统筹兼顾、突出重点，促进综合协调发展”的原则，积极融入云南与东盟国家构建国际大通道建设中，为中国与东盟国家自由贸易提供必要的交通基础条件，为繁荣地方经济，推进城乡一体化进程和全面建设小康社会提供良好的交通条件。公路：建设昆明孟定内比都皎漂公路。先启动从昆明玉溪新平普洱镇沅临沧临翔高速公路建设，条件成熟后再延伸至孟定清水河口岸。铁路：建设祥云临沧清水河内比都皎漂铁路。先启动建设从祥云临翔铁路，条件成熟后再延伸至孟定清水河口岸。航空：建设昆明沧源仰光航空通道。先启动沧源民用机场建设，适时开通从昆明临沧（沧源）缅甸内比都航空通道。水运：建设临沧港思茅港景洪港缅甸航运通道，从西双版纳关累镇出境，进入澜沧江湄公河国际航运通道。4、加快六大产业发展。把产业发展作为临沧建设“桥头堡”前沿窗口的重要支撑。一是农产品加工业。做强做优蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、烤烟、澳洲坚果、咖啡、畜产品等精深加工业。建设一批符合国际标准，面向国际市场的农产品生产和加工基地，加大对重点地区、重点企业、重点产品和重点出口基地的支持力度，形成农产品出口产业群。努力培育具有自主知识产权品牌的高新技术产品。二是林产品加工业。依托国内国外两种资源、两个市场，依托地缘优势，做到林产品加工业发展与境外林产品加工业开发相结合，发展林浆纸、林化工、木材精深加工、家俱、苗木、非木材等林产业。三是能源产业。在充分利用现有大电的基础上，整合水能资源，加快中小水电开发和风力能源开发。四是矿产业。加快推进重大地质找矿计划，整合矿产资源，引进大企业，培育大产业。五是轻纺工业。借助东部沿海地区产业梯度转移之机，加大招商引资，引进国内外有实力的知名企业，发展服装等轻纺产业。六是生态旅游业。加快旅游资源开发和旅游基础设施建设，以沧源旅游综合改革发展试验区为核心区，辐射七县（区），构建以佤文化、边地文化、茶文化和生态游为一体的旅游精品线。发展观光、休闲度假、生态、民族文化体验、科考探险等旅游。四、临沧推进 “桥头堡”前沿窗口建设工作建议（一）解放思想，更新观念。把云南建成中国面向西南开放的重要“桥头堡”是国家为云南省量身定制的重大发展战略，是全省、全市今后较长一段时期加快经济社会发展、扩大对外开放的重大机遇。面对这样一个历史性机遇，我们必须坚决摒弃过去那种安于一隅、满足现状的思想，必须牢固地树立起抢抓机遇意识、责任意识以及“大开放促大发展”的科学理念，进一步解放思想，开拓创新，先行先试，加强“桥头堡”战略的规划研究，准确把握形势，发挥区位特点，大胆探索，创新突破，努力在“桥头堡”建设中争取主动、推动发展。（二）突破境外交通瓶颈制约。境外清登公路起于临沧孟定清水河，与正在建设的耿马（振兴桥）至清水河二级公路止点相接，出境后经缅甸清水河、滚弄，止于木邦，与瑞丽至仰光公路相连，全长85公里。该公路是缅甸果敢、滚弄、佤邦等地通向出海口的唯一通道，是我市“桥头堡”前沿窗口建设的重要交通节点。该路的修建对构建云南与东盟国家国际大通道、加快临沧“桥头堡”前沿窗口建设具有十分重要的意义。随着云南省“桥头堡”和国际大通道战略的实施，加之该公路缅甸境内段已归属缅政府辖区，修建此路条件已具备，时机成熟。建议积极争取上级部门通过外交途径与缅方会晤商谈，采取BOT、援建或申请世界银行贷款等方式筹措资金，启动清登公路建设。（三）积极推动镇康县南伞边民互市示范区建设。南伞口岸位于镇康县城所在地，与缅甸果敢县接壤，国境线长96.358公里，南伞镇作为县城的政治、经济、文化中心，大大提升南伞口岸的地位和作用。由于特殊的地缘优势，长期以来，中缅两国双方边民友好往来，贸易频繁，双边经贸合作进一步加深，境外罂粟替代种植成效显著，口岸人流量、货运量在全省二类口岸中名列前茅，南伞口岸已具备了开展边民互市贸易得天独厚的优势和条件。要以建设南伞边民互市示范区为平台，以完善口岸功能设施为重点，以口岸升格为国家一类口岸为突破口，发挥镇康县城口岸经济拉动作用，逐步提升沿边开放水平。（四）积极探索建立“四头在外”的封闭工业园区。抓住国家实施新一轮西部大开发战略的机遇，通过加强与缅方的协商，积极探索在孟定清水河口岸、镇康南伞口岸、沧源永和口岸边境一线规划建设“四头在外”（即原料在外、能源在外、销售在外和GDP单位能耗在外）的封闭工业园区。（五）推动国内外全方位区域合作。要以开发水电、生物、旅游和农业等优势资源为重点，全面拓展与周边州（市）以及泛珠三角和长三角等国内区域的广泛交流与经济技术合作。加快引进沿海发达地区资金、技术、人才和管理的步伐，推动重大项目的合作，不断推进我市经济合作纵深发展。一是外事部门要选择双方条件成熟的城市结为友好城市，并以此为平台，推进双方经贸、文化、科技合作的深入开展。二是商务部门要全面推进与东盟各国的合作与交往，以项目合作为突破口，大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。恢复举办边交会，拓展合作领域，使之逐步提升为省级、国家级的商品交易会，成为面向东南亚的区域性的贸易投资洽谈会。三是侨务部门要充分发挥侨乡优势，注重与旅缅华人的交往和联系，共同开拓双边市场，实现双边的共同发展。四是交通部门要积极参与国际大通道建设，打通我市与次区域国家间的公路、铁路、航空和水陆大通道，实现与次区域国家和南亚市场的对接。五是教育部门要建立面向东南亚的人才培训基地，加快推进临沧师专升为临沧师范学院、临沧职业技术学校升为临沧职业技术学院进度，整合教育资源，开设东南亚小语种教学，加大留学生交流，为东南亚国家培养优秀的教师、医务、专业技术人才，让临沧成为西南地区乃至东南亚国家有影响的国际性培训基地。六是卫生部门要与缅建立疫病防治和医务培训合作机制，实现边境一线防控，促进两国居民身心健康，保障国家安全。七是文化部门进一步加强与境外的文化交流，通过举办大规模的节庆活动、文化活动、理论研讨及信息交流等活动，着力把临沧打造成为一个面向东南亚、南亚的国际文化交流中心。八是公安部门要建立禁毒合作机制，为构筑安全、富裕、和谐的新家园提供安全保障。（六）实施“走出去”战略。一是抓住中国东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作机制，充分发挥我市地缘优势，人文优势，大力实施“走出去”战略，把产业发展作为桥头堡前沿窗口建设的重要支撑。二是以发展境外罂粟替代经济为切