云南未来发展的主题.doc

云南未来发展的主题、保障和关键李志昌云南省第九次党代会精神，内容丰富全面，如果作一个概括，可以把省党代会基本精神提炼为：科学发展是主题，和谐发展是保障，跨越发展是关键，桥头堡建设是目标，“四个翻番”是强省，“两个倍增”是富民。云南省未来发展主题、保障、关键的确定，是以对云南省情的科学分析和新认识为基础的。云南省情是什么？从历史、现实、未来三个层面看，基本省情是“边疆民族山区贫困四位一体”，现实省情是“发展不够快、不充分、不协调、不平衡”，发展省情是“潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔”。立足基本省情，紧扣现实省情，着眼发展省情，谋划科学发展，促进和谐发展，推动跨越发展，才能加快桥头堡建设，早日实现富民强省目标。科 学 发 展云南省第九次党代会报告指出，只有坚持科学发展这个主题，才能提升云南发展的全面协调可持续性。什么是科学发展？云南省如何科学发展？是值得深入思考的问题。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是指导当代中国发展进步的科学理论。科学发展观的基本要求，必须遵循，但在发展中各地区的具体实际不同，面临的问题不同，因此在发展重点、发展措施上，要因地制宜，从自己的实际出发，不能搞一刀切、一个模式。推动云南科学发展，一方面要坚持科学发展观的基本要求，另一方面要从云南省的实际情况出发，把这两个方面结合起来。违背科学发展观基本要求，不是科学发展；脱离云南省实际情况，也不是科学发展。我们党领导中国革命、建设、改革、发展的一条最基本经验，就是始终坚持“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合”，这是具有普遍意义的科学方法论。省第九次党代会报告要求，“必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合”，这是我们党基本经验在云南省科学发展中的具体运用。从云南现实省情来看，发展中存在的问题，具体表现多种多样，而最大的问题是“发展不够快、不充分、不协调、不平衡”。推动云南科学发展，就是要着力解决这个最大的问题。坚持科学发展，要处理好发展中的普遍性问题和特殊性问题的关系，特别是要抓住制约发展的主要问题、主要矛盾。作为欠发达省份，云南省与发达省区相比，发展差距主要不是“不协调、不平衡”，而是“不够快、不充分”。“不协调、不平衡”是普遍问题，大家都一样，“可持续发展”是我们的一个优势。到外省区，人家都对我们说“云南是个好地方”。“好地方”就是具有可持续发展的条件。比较而言，云南的主要问题是“发展不够快、不充分”，经济增长速度慢，经济规模总量小，人民生活水平提高不够快。这是当前云南发展中的一个主要问题。坚持科学发展，就是要解决发展中的主要问题。问题是客观存在的，主要问题是制约发展的主要矛盾。无视客观存在的问题，不去克服发展中的主要矛盾，不是科学发展的态度。在发展中，各种问题是相互联系、相互影响的，主要问题的解决，具有带动全局发展的效应，反之，不解决主要问题，其他问题也难以解决，难以推动全局发展。按照省第九次党代会精神要求，在云南未来的发展中，应着力解决“发展不够快、不充分”这个主要问题。着力解决“发展不够快、不充分”这个主要问题，就是要加快发展。对于“加快”发展，有不同看法。过去的发展中，确实存在“只顾快、不顾好”的问题，这是发展中的一个教训。总结教训，有些人的认识又走向另一个极端，认为科学发展只能慢慢来，不能快，一快就会出问题，说这是“慢工出细活”。现在一讲“加快”，就有人认为是违背科学发展观。这种看法也是片面的，是“只讲好、不求快”的认识。在发展中，“快”和“好”的关系是“量”和“质”的关系，它们不是绝对对立的，只要科学处理协调好关系，是可以统一的，也应该是统一的。量和质的辩证统一、相互依存、相互转化，是唯物辩证法的一个基本规律。发展中的“快”和“好”，内涵是全面丰富的。增长速度快，数量增加快，规模总量扩大快，主要经济指标“四个翻番”，是“快”的表现。同时，质量提升快，效益提高快，结构调整快，发展方式转变快，城乡人民收入“两个倍增”，也是“快”的表现。特别是转变经济发展方式这个问题，已经讲了十多年了，现在还没有根本转变，说明转得“很慢”，因此，中央提出“十二五”时期要以转变经济发展为主线，要求“加快转变”。总之，对“加快发展”要全面理解，既包括“速度、数量、规模”方面的快，也包括“方式、质量、效益、结构”方面的快。省第九次党代会报告指出，“没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快”。那种不顾客观条件、不科学不合理的“快”，我们要避免。但是，如果客观条件具备，发展机遇具备，能够快、应该快，而不去追求加快发展，也不是负责任的态度，不是科学的精神。我们讲推动科学发展，要坚持科学精神。科学精神的基本要求，包含开拓精神、进取精神。在发展中，坚持开拓精神、进取精神，就是要勇于加快发展。在着力解决“发展不够快、不充分”问题的同时，也要重视解决“发展不协调、不平衡”的问题。省第九次党代会报告提出今后五年的主要奋斗目标是，经济发展跃上新台阶，人民生活水平实现新提升，民主法制建设迈出新步伐，文化建设再创新辉煌，生态文明建设取得新进展，改革开放实现新突破。这“五个新”目标，包含经济、民生、政治、文化、生态、改革开放各个方面，是实现云南省经济社会全面协调可持续发展的科学目标。同时，省第九次党代会报告要求在发展中必须做到“八个坚持”，部署了今后发展的“十大重点任务”。“五个新”目标，“八个坚持”原则，“十大重点任务”，体现了科学发展观以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法。和 谐 发 展云南省第九次党代会报告指出，只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面。保持社会和谐稳定，是加快云南发展的基础和前提。社会和谐是社会主义的本质属性之一，是建设中国特色社会主义的重要目标。“和谐”与“发展”之间是相互保障、相互促进的辩证关系。社会不和谐，难以加快发展；不加快发展，也难以实现社会和谐。坚持和谐发展，就是要形成“和谐”与“发展”之间的良性互动关系，以和谐促发展，以发展建和谐。社会和谐，不只是一些具体的现象表现，深层次的、核心的问题是利益关系问题。社会和谐的实质是“各尽其能、各得其所”，就是要充分调动人民的积极性创造性，最大限度发挥人民的聪明才干，充分实现人民利益，处理协调好各种社会利益关系。社会利益包括经济利益、政治利益、文化利益、生态利益、民主权利、法律权利等等。这些方面的利益实现了，各种利益关系协调处理好了，才能实现社会和谐。坚持和谐发展，按照省第九次党代会报告要求，要通过发展充分实现各族人民的利益，协调处理好各种社会利益关系。经济利益方面，要着力解决民生问题。保障和改善民生事关云南各族群众福祉，必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民群众的幸福感，始终坚持以人为本，以民生为重，以富民为先。在保障和改善民生上，省第九次党代会报告提出，增收是民生之源，就业是民生之本，保障是民生之安，教育是民生之基，健康是民生之福。这是符合云南实际的全面科学的“民生观”。政治利益方面，要加强社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。要积极推进社会主义民主政治建设，推进法治云南建设，做好民族和宗教工作，切实保障各族人民的民主权利，充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动加快发展中来。文化利益方面，要保障人民群众基本文化权益，满足人民群众多样化多层次的精神文化需求。改革开放以来，我国经济增长迅速，随着人民的物质生活水平不断提高，人民的精神文化需求也不断提高。全面建设小康社会，不仅要提高物质生活水平，也要提高文化生活水平。“小康”本身就是一个既包含物质内涵，也包含文化内涵的概念，必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。加强社会主义核心价值体系建设，加强和改进新闻舆论工作，加快发展文化事业和文化产业。生态利益方面，要加强生态环境保护和建设，为人民群众创造生存、生活、生产的良好生态环境。始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，使云南生态文明建设走在全国前列。坚持和谐发展，必须大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。创新社会管理机制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层基础工作，把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。深化平安创建活动，加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪。坚持和谐发展，必须切实做好群众工作。中共云南省委决定在全省各级干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动，是推动云南和谐发展的重大举措。在“四群”中，群众观点是根本立场，群众路线是根本工作方法，群众利益是根本目的，群众工作是具体行动，而“群众利益”是这四方面的核心。实际工作中产生的一些突出问题，社会生活中出现的一些不和谐现象，原因是多方面的，其中一个重要原因，就是群众工作没有做好。群众工作没有做好，根本原因在于，一些干部淡化了群众观点，忘记了群众路线，忽视了群众利益。“四群”关系是一种辩证关系，一方面，牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线，真心维护群众利益，才能做好群众工作。另一方面，只有群众工作做好了，群众观点、群众路线才能得以具体落实，群众利益才能真正得到实现和维护。群众工作做不好，群众观点、群众路线、群众利益，只会成为抽象的理论、空洞的口号。跨 越 发 展云南省第九次党代会报告指出，只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展道路。怎样认识“跨越发展”？对待“跨越发展”，有不同的看法和态度。有人认为，“跨越发展”是一种不切实际的激进主张。这种认识是片面的。对于“跨越”，要辩证分析。确实，那种脱离客观条件、不切实际、好大喜功的“跨越发展”，要避免。这种“跨越”，不仅不会产生好的成效，反而会带来严重的消极后果。但是，如果具备发展潜力，面临重大发展机遇，各族人民发展愿望强烈，能加快而不想加快，能跨越而不敢跨越，则是一种消极无为的态度，是对各族人民利益不负责任的态度。从世界历史发展来看，“跨越发展”也是一种普遍现象。历史上原来的一些小国弱国，后来崛起为大国强国，是跨越发展。第二次世界大战之后，作为战败国的日本和德国，短时间内发展为世界经济强国，是跨越发展。中国近代史的发展，一定意义上说，也是跨越发展。从半封建半殖民地社会到新民主主义社会，再到社会主义社会，从传统体制到新体制的改革，这些都是跨越发展。对待跨越发展，要坚持科学理性精神和积极乐观态度的统一。坚持科学理性精神，就是要客观认识发展潜力，准确把握发展重大机遇，科学制定发展思路和决策，采取切实有效的办法措施。积极乐观的态度，就是面对发展中的问题和困难，不回避，不畏惧，坚定意志，增强信心，勇于面对，敢于应对和克服。跨越发展，是一个从“可能”到“现实”的转化过程。具有“跨越”的可能，还要有跨越的意志和信心、跨越的能力，才能使可能转化为现实。客观上，具有“跨越”的可能，但如果缺乏跨越的意志和信心，没有跨越的能力，跨越的可能就不会转化为跨越的现实。面对云南跨越发展，我们更多的是需要增强跨越的意志和信心，提高跨越的能力。能否实现跨越发展，是对我们的意志、信心和能力的考验。面对突出问题、严重困难，坚定意志和决心，提高能力素质，采取有力措施，解决问题，克服困难，就是一种“跨越”。在问题和困难面前，意志脆弱，丧失信心，不敢作为，不敢跨越障碍，问题解决不了，困难克服不了，不是什么“科学理性”态度，而是消极无为的表现，是对党和人民事业不负责任的态度。“跨越”是相对的，而不是绝对的。跨越不是“一步登天”，不是要达到一个不可企及的目标。跨越也要一步一步走，只是走的步伐要加大，走的速度要加快。云南跨越发展，是从云南实际条件和发展潜力出发，把握发展的良好机遇，提出更高的、可以实现的发展目标。省第九次党代会报告提出的今后五年“六个新”奋斗目标，是符合云南实际的更高的发展目标，这些目标经过努力可以实现的。例如，在经济发展上，未来五年要实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资“四个翻番”，就是跨越；在人民生活水平提高上，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“两个倍增”，也是跨越。这样的跨越是相对的，是科学合理的，是可以实现的。跨越的相对性，还表现为发展中的竞争、发展中的“赶超”。在全国各省区市你追我赶、竞相发展的格局中，云南的差距仍然很大。“赶超”就是不能停留在落后的地位上，即使不能达到名列前茅，也不能总是处于倒数的地位上，能赶上的要赶上，能超过