《政治行政二分法主》PPT课件.ppt

政治行政二分法主题报告 政治行政二分原则作为公共行政学一个 里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代 公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政 学研究的先河。它的提出是一种历史必然， 显示出一定的先进性，但同时它也存在着不 堪一击的理论误区，显示出一定的历史局限 性。 政治行政二分法 1、传统政治概念与政治行政二分法中的政治概念 o马克思主义政治观认为政治是一种特定的社会关系 、是一种有规律的社会现象、是经济基础的集中体 现、认为政治中核心的问题是国家政权问题 o我们通常所了解的政治概念是在一定的经济基础上 ，人们围绕特定的利益，借助社会公共权力来规定 和实现特定权利的一种社会关系 o政治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类 中相对于行政而言的一种职能。 政治行政二分法 2、行政及政治行政二分法中的行政与三权分立制中 的行政 o狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的 全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政 治之外的执行职能。 o三权分立的理论中行政是“大行政”，包括一般意义 的国家职能，包含了国家对内、对外的职能 o行政二分法中的行政指的是对于政策的一种执行， 也就是我们通常理解的狭义的行政的概念 政治行政二分法的含义 o弗雷德里克森在公共行政的精神指出,“ 所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过 政治程序决定政府应采取何种方案,而行政 官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机 构的使命得到确立,立法机关通过了行政机 关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政 的过程也就开始了” 政治行政二分法的内涵 o根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运作 规则 o根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政 治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免行 政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击 o根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。 从前提和背景看政治行政二分法的历史必 然性 o政治行政二分法的思想渊源西方现代自 由主义思潮 o政治行政二分法的社会历史条件多党制 、 政党分肥制和文官制度改革 o政治行政二分法的理论基础科学管理理 论、韦伯官僚模型和行政管理理论 政治行政二分法的主要理论 o政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家 意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“ 行政”。 o政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明 晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调 适 o行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性 的具体事务。 o行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志 。 政治行政二分法的先进性 o政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业 时代的价值诉求民主与效率。 o政治行政二分法从理论上对行政实践活动提 供了衡量的标尺效率 政治行政二分法历史局限性 o在政治行政二分法提出之日起就不断的受到 人们的质疑与批评 o实践中适用范围的局限 政治行政二分法对我国的启示 o要承认对政治与行政两分的讨论推动了行政 学的学科发展，为我们发展行政理论研究提 供了研究方法和框架