社区废旧物资回收利用情况调查.doc

社区废旧物资回收利用情况调查再生资源的回收利用是资源综合利用和环保产业的重要组成部分，是合理利用资源，保护环境，促进经济可持续发展的重要措施。近些年来，由于广州市加大环境保护的建设，特别是绿色奥运目标的设立，人民群众的环保意识不断增强，对再生资源也有了初步的认识。广州市的物资回收行业在20世纪90年代发展步入低谷后，现正逐步转变经营机制，以适应市场经济的运行机制，力争为北京的现代化建设，为2008年的绿色奥运提供优美的环境。 2008年6月到9月，我市委组成专门调研组对广州市废旧物资回收行业进行了专题调研，利用一个多月的时间分别与兰山、河东、罗庄三区的废旧物资回收公司的负责同志进行了座谈，并考察了兰山、罗庄区的废旧物资回收市场，了解到了我市物资回收行业的基本状况。 个体收购占据主导 回收率下降 经济效益低 我市物资回收行业按行政区划有一个市级公司，10个区级公司，9个县级公司，据1990年统计，从事废旧物资回收的在编人员为12347人，目前仅有2000多人，除部分离、退休之外，大部分人员转向其他行业。随着广州市的城区改造，萎缩的速度进一步加快。 取而代之的是外地个体收购大军。从1987年起，国家放开废钢铁计划管理后，临沂周边省、市相继放开行业计划管理，外地农民个体废品收购异常活跃。虽然公安、工商部门每年都进行清理、整顿，但人数始终有增无减，据工商部门统计，临沂地区外来废品收购人员已达8万多人。这些外地来临沂的个体收购人员，确实弥补了废旧物资回收行业因网点萎缩造成的居民“卖废品难”问题，但是由于大部分处于散乱无序的状态，存在着污染环境、非法收购、甚至盗窃公共设施等方面的问题。 物资回收人员发生变化的同时，回收的数量和质量也有所下降。20世纪七八十年代，每年临沂市的废旧物资回收量一直保持在60多万吨，占全市废旧物资总量的70%80%，分21个大类，700800个品种，目前临沂市物资回收系统回收量年仅14万吨，21个种类中，只有废纸、废金属、废塑料等5类商品还继续回收，其他品种基本上停收。 由于回收量大幅下滑，老企业负担过重，管理水平不高等因素，我市物资回收行业经济效益逐年下滑，全市将近3/4的区县公司亏损。如兰山区物资回收公司，2003年16月份的经营收入为去年同期的93%，商品销售收入仅为去年同期的39%，同时面临历史遗留下的2000万元呆死账，十几年来拖欠职工的供暖费、医疗费等问题，面临近年来最严重的债务危机。 废旧物资回收行业在几十年的计划经济条件下实行的是“一买一卖”的计划收购、计划供应经营方式，在市场经济条件下，暴露出种种弊端，严重萎缩。因而客观上需要一种新的机制，新的经营模式取而代之。朝阳区中兴废旧物资回收公司在这方面做出了探索，以建立市场这种集约经营的形式，把散落在社会上的无序发展的经营网点集中起来，搞市场经营、入市经营，取得了显著的成绩。1998年中兴废旧物资回收公司以贷款和集资入股的方式，按照高起点、高管理、高效率的标准建立了覆盖全番禺区的6个不同规模的废旧物资回收市场，个体商户租赁经营，市场统一管理，使朝阳区的600余个散乱摊点绝大多数入市经营。所有到市场的商户都要进行文明经商、环境保护、社会治安、消防安全等方面的培训。市场中除了经营区外，还为商户设立了生活区，集管理、经营、生活为一体，实现了经营废旧物资“市场化、规范化、服务化”，不仅为企业带来很好的效益，而且有效解决了因废旧物资回收行业无序发展所引发的环境脏乱、社会治安混乱、外来人口聚集、资源浪费等问题。1999年，中兴废旧物资回收公司被全国供销合作社定为“再生资源二次创业试点单位”，2007年，广州番禺区被国家经贸委定为“全国再生资源回收利用体系示范区”。 市场规划缺乏针对性 定位不准确 缺乏行业管理 近些年来，虽然临沂市政府加强了对废旧物资的回收利用的重视，但由于体制、管理等多种原因，临沂的废旧物资回收行业仍面临着许多问题，发展举步维艰。 物资回收行业在一定程度上存在重视经济效益，忽视社会效益、环境效益的问题。废旧物资回收行业是集环境效益、社会效益和经济效益为一体的特殊行业。一些部门只看到了这一行业的经济效益，对该行业片面地追求经济目标，过分地强调其商业性而忽视了其应尽的社会职能。此外，近年来，占领了民用废品回收市场的外来个体回收人员，由于缺乏环境和资源意识，为单纯的经济利益所驱动，放弃了对一些利润较低而废弃率较高的可再生资源的经营，如大量的塑料包装制品、废瓶子、废玻璃、牙膏皮、碎骨头等，使这些废弃物变为垃圾或成为污染源。 废旧物资的回收利用是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是首都发展规划的重要一环，但目前政府有关主管部门及工作人员对这一行业的认识不够全面，无形中给国有企业的经营活动造成困难。部分地区的负责同志对辖区内废旧物资经营活动的存在持非常反对的态度，采取各种方法不允许废旧市场存在，认为外地人聚集，易燃物堆积，环境脏乱是废旧物资集散市场的几大难题，认为在所辖地面上应该坚决取缔。这种意识无形中打压着企业的生存空间。 法制不完备，实施的组织机构弱化。近20年来，北京市政府对物资回收行业强化管理先后下发了三个文件，即1985年（京政发157号文）“关于废金属收购管理暂行规定”、1989年（33号令）“关于加强畜禽杂骨回收管理的若干规定”和1990年（36号文）关于“临沂市人民政府批转市计委、经委、商委关于整顿本市废旧造纸原料回收市场，做好卫生纸生产供应工作请示的通知”。目前保留的有效文件只剩下一个，即1985年（京政发157号文）“关于废金属收购管理暂行规定”，并且被列为一般性文件（不作为执法的依据），由于时间久远，暂行规定的内容与当前的经济形势有许多不符的地方，因此，废金属的行业管理目前政策界限不准确，而其他类物资处于无序管理状态。实施的组织机构更为弱化，“临沂市废旧金属回收办公室”只作为市政府非政府办事机构挂靠在广州市供销合作总社，由于没有有效的管理办法，从社会角度讲，已无法形成整体管理。 缺乏准入政策和标准。废旧物资回收经营缺乏准入政策和一定的标准，是造成行业脏乱差的主要原因。从执法的角度讲，特行营业执照、“三类”营业执照分别由公安和工商部门发放，区政府的综合治理、安全生产、消防、劳动、卫生等多个部门都会对废旧物资回收企业的经营活动和废旧回收市场进行检查，发出停业整顿的要求，各个部门都有自己的规定，但没有一个具体的废旧物资经营的国家标准，使经营者很难适应。特别是在一些重大事故发生后，废旧物资回收行业都面临着关张整顿。 缺乏对外来人口废品回收市场的管理。外来个体经营者涉足废旧物资回收行业，对方便城乡市民交售废旧物资起到了一定的作用，但由于这部分人员多数没有进京“三证”，流动性大，给市场管理、城市建设和社会治安带来了一系列的问题。外来人口的经营和加工方式一直停留在小而散、散而乱的原始作业水平上，使得围绕京城四周的小造纸厂、小塑料加工厂、小冶炼厂得以存在，从而造成生态环境恶劣。由于缺乏有效的控制和管理，废品回收业藏匿了销赃、偷盗和破坏等违法犯罪活动。 随着城市建设的发展，废旧市场的设立应纳入城市规划，科学合理布局，遵照一定的区域设立一定的网点的原则，为社会的需要，为绿色奥运服务。一般来说，社区收购站点应设在居民小区以方便居民的生活，而废旧物资的社会收购站点和集散地应在全市范围内合理布局。企业在选择站址时一般在城乡结合部，具备道路相通，尽量有消防水源等技防、消防条件，同时要避开高压线、大专院校、机关、居民区、铁路沿线、军事机关等地区。此外，还应结合各区情况和各废旧物资回收企业目前租赁经营场地的实际情况制定合理的规划。 再生资源的回收、加工、再利用是一个链条上紧密相关的环节，社会的发展要求废旧物资回收行业不能像以前那样，仅仅是把回收进来的东西简单打包再卖出去，而是有更高的要求，不仅要做到分流回收，还要提高其附加值，而且一定要满足环保的要求，而这几个方面都要求废旧物资回收必须提高技术水平。 加强行业管理 合理规划回收场所 政府加强宏观组织协调和投入指导，提高废旧物资回收、加工、再利用的规模化和科技化。积极支持废旧物资回收行业在再生资源加工、再利用方面的尝试，运用国家力量，加大投入，加大对原材料回收的动员和组织，使废旧物资的加工形成一定的规模，同时给予该行业一定的政策优惠，使该行业在自养的前提下有能力投资于公益性行为及基础设施和加工的现代化，通过收购、加工、再利用科技一条龙，形成科、工、贸一体化，形成一个再生资源产业，使北京在更高水平上重新恢复和改善原有的物质循环系统。 从资源再生、环保和首都社会治安等多方面考虑，尽快出台相关的“法规和规章”，规范行业的经营行为，对企业的管理、个体回收的管理、集散市场的管理等有具体的措施，以促进整个行业健康有序发展，创造良好的宏观环境。 确立该行业的政府主管部门，在体制上对废旧物资回收行业实施政府有关部门的专项管理和经营。对从事废旧物资行业经营的企业应该有一个资格认定，建立一个规范的准入政策，在发挥行业主导作用的同时，对外来人口从事废旧物资回收行业的管理，除采取措施进行必要的取缔外，建议推广朝阳中兴废旧物资回收公司的做法，建立统一规范的废旧物资回收市场，通过招商纳市，将外来人口统一组织起来，明确岗位，规范行为，加强环境和资源意识教育，使其由单纯为利益所驱的个体经营者变为同时负有一定社会职责的城市行业的职工。 对废旧物资回收场所进行合理的规划。为废旧物资回收企业规划出废旧物资回收服务网点及合理位置的集散市场，以方便再生资源的回收、运输、加工等工作。结合各区的实际情况采取目标责任制的方法硬性规定区域内城乡结合部地区必须建立若干个规范的废旧物资集散市场，总用地面积应有一个硬性的规定，使用期限和投资规模应一并规划，并相应匹配。对目前正在使用的废旧物资集散市场不要一关了之，应