2014年墙改工作总结及2015年工作设想

2014 年墙改工作总结及 2015 年工作设想 2014 年墙改工作总结及 2015 年工作设想 常宁市新型墙体材料改革办公室 二 一四年是 “十二五 ”规划的开局之年，也是实现 “十二五 ”目标的关键之年。一年来，我们在市委、市政府正确领导和上级墙改部门精心指导下，按照我市 “十二五 ”规划总体要求和年初工作计划，积极主动开展工作，全年共完成新型墙体材料产量（含过渡性产品紫色页岩砖） 块标砖，比上年同期增长 13%；征收墙改基金 159 万元，比上年同期增长59%；新增规模以上新型墙体材料企业 7 家；关闭粘土砖生产企业 8 家，整改 15 家，基本完成年初预订的目标任务，取得了较好成绩。现总结如下： 一、二 一四年所做的主要工作 （一）组织开展 “禁粘 ”专项行动，关闭整改粘土砖生产企业。从我市 “禁粘 ”工作面临的实际情况出发，我们积极向市政府汇报，得到市政府的高度重视，市政府召集市政府办、经信局、公安局、国土资源局、工商局、技术监督局、林业局、电力局、墙改办等职能部门，对座落在城区、省道和高速公路连接线沿途的粘土砖生产企业开展了集中整治行动，其中对城区粘土砖生产企业切断高压电源输入线，实行彻底断电措施予以关闭，对省道和高速公路连接线沿 途粘土砖生产企业进行限电限产整改，全年共关闭 8 家，整改 15 家，减少粘土砖产量 块标砖。为防止粘土砖企业反弹，我们加强对被整改粘土砖生产企业的日常监督，经常深入企业巡查，谨防被整改企业措施不力，敷衍了事，确保专项整治工作落到实处。 （二）迎接市政协专项视察，提高墙改工作在我市经济社会建设中的重要地位。今年 5 月，我市政协组织政协委员对墙改工作进行专项视察，通过对新型墙体材料生产企业和建筑工地的实地察看，委员们对我市墙改工作给予高度肯定，并提出了很好的建议。视察后，针对我市粘土砖生产和使用现状，以及市墙改办 “禁实 ”工作的难度和压力，市政协决定开展 “禁实 ”工作专题调研，在我们的陪同下，市政协领导和相关工作人员深入部分乡镇、房地产公司和粘土砖生产企业，通过听取汇报、组织座谈、入厂调查的方式，深入了解掌握了我市 “禁实 ”工作落实情况，形成了我市禁止生产和使用实心粘土砖专题调研报告，为市政府正确决策提出合理化建议，有力地推动了我市墙改工作向前发展。 （三）依法实施专项基金征管，力求专项基金管理工作上水平。我市专项基金征收、使用、管理一直严格按照湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法（湘财综200853 号 ）文件规定开展工作。在基金管理方面，收入全额缴入国库，纳入财政基金预算管理，实行专款专用。在征收方面，我们主要走依法征收的途径，先依法分别下达预缴通知书、处理决定告知书、处理决定书，然后对拒缴基金的，申请人民法院强制执行。今年，我们还通过进一步完善目标管理责任制和岗位责任制，专项基金征收实行项目责任到人，并严格考核等制度措施，极大地调动了工作人员的积极性，超计划完成了全年目标任务，实现了征收数额、比例、范围、方式的重大突破，征收质量明显提高，征收工作一年一个新台阶， 2011 年全年征收专项基金 159 万元，再创 历史新高。在使用方面，我们积极开展对新型墙体材料企业扶持和新上新型墙体材料企业的贴息工作，在今年全省专项基金征收使用管理工作专项检查中，受到了省财政厅监督局领导的好评，特别是在我市政务服务中心没有把关的特殊情况下，我市墙改基金征收能取得这样好的成绩，检查组领导深表赞赏。 （四）加大新型墙体材料发展和产品认定工作力度，积极推广应用新型墙体材料。为了进一步加强和促进我市墙改工作，不断规范我市新型墙体材料应用市场，我们就 “禁实 ”迎检和新型墙体材料推广应用等方面工作，请示市政府召开部门协调会。我市于今年 4 月召开了市 人民法院、政府办、经信局、国土资源局、建设局、建工局、财政局、公安局、法制办、墙改办等单位负责人的专题会议，根据我市实际情况，同意尽快以烧结多孔（空心）页岩砖和烧结多孔（空心）煤矸石砖为新型墙体材料主要产品，兼顾蒸压加气混凝土砌块的发展策略，来满足我市建筑市场的需要。同时我们还积极引导新型墙体材料企业开展产品认定工作，在衡阳市墙改办南岳会议之后，我们立即组织全体工作人员和全市新型墙体材料企业负责人召开会议，传达了衡阳市会议精神，学习贯彻了湖南省新型墙体材料认定管理办法等政策，并安排今年下阶段产品认定申报 工作。到目前为止，已组织两家规模较大的企业落实产品认定申报工作。 （五）实行登记备案制度，切实把好新型墙体材料企业入市关。为了满足我市建筑市场的需要，必须要有更多的新型墙体材料来代替粘土砖。今年以来，我们加大了新型墙体材料的发展力度，全市出现了社会资金向新型墙体材料行业投资热潮，迄今为止，已新上规模以上新型墙体材料企业 7 家，其中年产 10 万立方米蒸压加气混凝土砌块企业 1 家，年生产能力 块标砖以上，目前已有 4 家建成投产，其它几家可望年底建成试产。在新上新型墙体材料企业筹建过程中，我们实行前置把关，严格要求 企业进行可行性分析，同时按照我市 “十二五 ”规划和湖南省新型墙体材料产品认定工艺设备要求的规定，对企业布局、生产规模、设备设施型号规格进行了认真审查把关，所有新上新型墙体材料企业在筹建之前必须在我办登记备案后，才能到工商、税务、安监、环保、电力等部门办理相关手续，避免了盲目发展和重复建设。 （六）按照上级要求，做好迎检准备工作。我市是第三批 “禁实 ”城市之一，按照国家 “四部委 ”要求将在今年进行检查验收。我们年初对照国家、省检查方案和标准，高度重视，认真对待，及时做好资料汇总汇编，以及工程项目和生产企业的现场 准备。对存在的问题，查漏补缺，严格按要求落实整改措施，真正做到不流于形式，不走过场。 （七）继续重视宣传工作，积极营造墙改工作浓厚的社会氛围。我们今年的宣传工作在总结前几年经验的基础上，在深度、广度上下工夫，力求得到全社会的广泛支持。除在常宁报、常宁电视台继续开展宣传外，还在墙材革新与建筑节能杂志和湖南墙改网积极投稿，其中墙材革新与建筑节能杂志刊登 2 篇，在湖南墙改网刊登 1 篇，有效地宣传了我市墙改工作发展动态，在社会上引起了强烈的反响，为我市墙改工作营造了良好的社会环境和法制环境。 二、存在的问题 和不足 尽管我们做了大量的工作，但还存在许多问题和不足，离上级的要求，以及与兄弟县（市）相比，还存在较大差距。一是 “禁实 ”任务重、压力大。我市目前还存在部分粘土砖厂，粘土砖在乡镇农村墙体材料市场中还占有一定的比例，关停、转产工作任务艰巨，难度很大；二是专项基金征收阻力大，对新型墙体材料企业的扶持能力弱。由于我市政务服务中心 “一门式 ”收费今年 10 月中旬刚刚启用，还在试运行阶段，以前一直依靠我们自身力量上门、上工地直接征收，部分建设单位，特别是一些个体私人业主认识淡薄，观念滞后，逃征、抗征现象依然存在，征收工作 难度大，专项基金入库数额少，对新型墙体材料企业扶持能力弱；三是新型墙体材料发展不平衡，结构不合理。全市既有新型墙体材料企业以过渡性产品烧结实心页岩砖为主，个数多，规模小，绝大部分年生产能力在 3000 万块标砖以下，属于国家现行产业政策淘汰范畴，需要投资进行技术改造和扩大生产规模，目前全市多孔砖上市和应用率低，能成功生产多孔砖的企业不多。新上新型墙体材料企业大部分还在筹建试产过程中，另外加气混凝土砌块、墙板等新型墙体材料基本外购，虽然我们已正确引导，但一些社会资金是否投资兴办还在酝酿过程中；四是部门协调配合机制 需要进一步加强，整体联动作用没有真正发挥。按照条例规定，要把禁止使用实心粘土砖，推广应用新型墙体材料纳入规划、建设、建工、房产等部门依法行政审批或行政许可的过程中，但我市相关职能部门没有真正落到实处。 三、二 一五年工作设想 二 一五年是承前启后继往开来的一年，为促进我市墙改工作持续、稳定、快速发展，我们将进一步贯彻执行国家墙材革新政策和湖南省新型墙体材料推广应用条例，充分发挥专项基金宏观调控的经济政策，加大新型墙体材料推广应用力度，积极引导和扶持新型墙体材料企业做大做强，促进新型墙体材料行业快速健 康发展，把新型墙体材料推广应用向乡镇农村建筑市场拓展，实现粘土砖退出我市建筑市场的目的。 2015 年，全市要完成新型墙材产量 7 亿块标砖，新型墙材使用率达 70%，城区使用率为 100%，全年要完成墙改基金入库 200 万元，关闭农村 10 家粘土砖生产企业，完成 2家新型墙材产品认定。围绕上述目标，我们的工作思路是： （一）进一步理顺部门协调配合机制，切实形成 “禁实 ”和征收工作合力。一是继续加强相关职能部门的协作，切实把好新上和转产墙体材料企业入口关。我们将严格粘土砖企业转产和新上墙体材料企业的审查工作，粘土砖企业转产和新 上墙体材料企业应先由我们登记备案，才可到工商、税务、国土、环保、安监、电力等相关职能部门办理相关手续，未经我们登记备案，相关职能部门不能为其办理手续。同时还要按照常宁市禁止使用实心粘土砖实施方案的要求，继续落实粘土砖厂有计划有步骤地关闭和转产工作，确保全市粘土砖生产企业在规定期限内关闭或转产完毕。二是加强专项基金征收日常监管工作，认真把好专项基金征收关。根据我市实际情况，对 2011 年 11 月以后报建新开工的建筑工程项目，我们通过审查后，由政务中心窗口征收，政务中心窗口工作人员认真做好台帐，按月汇总；对 2011 年 11 月以前已报建但未缴纳专项基金，以及未办理任何手续的工程项目，我们将通过不定期现场稽查，开展行政执法进行追缴，对拒不缴纳专项基金的建设单位和个人，依法申请人民法院强制执行。 （二）创建示范企业和样板工程，推动我市新型墙体材料快速发展和成功应用。在全市现有墙体材料生产企业中，积极推行非粘土烧结多孔砖、空心砖、空心砌块，混凝土多孔砖、空心砖的生产，要求企业按湖南省新型墙体材料产品认定工艺装备要求进行技术改造，全年要完成 6 家以上烧结实心页岩砖生产企业启动技术改造，形成烧结多孔（空心）页岩砖产业群。同时 加强在城区、建制镇规划区的工程项目新型墙体材料应用样板工程的创建工作，在总结前两年创建加气混凝土示范工程成功经验的基础上，明年在新开工的项目中，要创建 2 个规模较大的烧结页岩多孔（空心）砖示范建筑工程项目，以提高我市多孔砖的上市率，促进烧结页岩多孔（空心）砖在我市建筑市场广泛应用。对技术改造项目和示范工程落实扶持政策，将严格按年初财政预算方案扶持到位。同时对已足额预缴了专项基金并使用了新型墙体材料的建筑工程项目，我们将落实基金返退工作，充分调动建设单位和个人应用新型墙体材料的积极性。 （三）督促企业做好产品认 定工作，严格新型墙体材料市场准入制。按照湖南省新型墙体材料推广应用条例的规定，在全市新型墙体材料企业中，认真宣传贯彻湖南省新型墙体材料认定管理办法等政策，进一步加强全市新型墙体材料的管理工作，督促企业把好产品质量关，重点做好新型墙体材料产品认定工作，推行新型墙体材料市场准入制，帮助新型墙体材料生产企业落实优惠政策。全年争取 6 家以上企业做好产品认定工作。 （四）继续开展形式多样的宣传活动，不断增强广大干部群众认知度。我们要继续充分利用广播、电视、报刊、横幅、宣传牌、网络等多种形式，着力