2015年严肃纪律巩固行政审批制度改革成果自查报告

2015年严肃纪律巩固行政审批制度改革成果自查报告 2015 年严肃纪律巩固行政审批制度改革成果自查报告 按照国务院审改办关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知（审改办发 2015 2 号）要求，区认真组织开展巩固行政审批制度改革成果自查工作，不断规范行政审批行为，着力在提质、提速、提效上下功夫，转变地方政府职能，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。现将自查 情况报告 如下： 一、严格实行行政审批事项清单管理 情况 。为贯彻落实国务院、自治区、市人民政府的有关精神，我区严 格对照 人民政府关于承接 、取消、下放和调整一批行政审批项目的决定（百政发 2015 5 号）及百色市人民政府办公室关于公布市人民政府行政 审批项目目录的通知（百政办发 2015 27 号）下达的行政审批事项项目目录，由区直涉及行政审批事项的单位对本单位的行政审批事项进行对照清理上 报，区审改办、政务办、法制办进行审核。经统计，目前区涉及行政审批事项的单位有 40 个单位，全区保留行政审批事项共计 404 项，其中行政许可事项 203 项，非行政许可事项 201 项；今年区承接自治区、百色市下放的行政审批项目（含部分权限） 34 项，取消（不再办理或 减少）14 项、调整的行政审批项目 9 项。在目录清单管理中我区严格按照 “清单之外无审批 ”的要求，无另外实施其他行政审批，无对已取消的行政许可事项和已取消的非行政许可审批事项以其他名目进行变相审批。同时严控制新设和规范管理行政审批项目，对单位的行政审批事项进行事中事后监督及服务工作进行监管。经清理，区无自行设立审批、核准、备案、登记、注册、收费等 情况 。 二、授权或委托企事业单位等行使行政审批 情况 。我区无授权或委托企事业单位等行使行政审批事项。 三、对国务院、自治区已经取消下放的行政审批事项继续实施变相审批 情况 。为 把取消的行政审批事项切实落到实处，防止由于监管不到位出现管理真空，我区认真做好取消行政审批事项的落实和衔接工作，切实贯彻落实国务院关于取消和下放 行政审批事项的决定，对取消的项目，一律不再审批、核准或认定，规范管理措施，不得在区政府公开的项目目录外实施其他行政审批，不得对已经取消的审批项目 以其他名目搞变相审批，及时废止或修改设定依据及流程图，清理修改有关规章和规范性文件，不得以备案、核准等形式变相继续实施审批。坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，防止取消的行政审批事项出现明消暗不消、变相审批等问 题。 四、对国务院、自治区已经取消的行政审批事项要同时取消地方各级对应的初审、复审、审核等 情况 。我区认真做好国务院、自治区、市级取消、下放、调整行政审批事项的承接落实工作。对国务院、自治区已经取消的行政审批事项，能及时做好取消我区级对应的初审、复审、审核等。因行政管理需要，确需实施行政许可的，地方政府应按行政许可法的规定，履行新设行政许可程序。由于我区是县（区）级无权新设行政许可程序。 五、采取有效措施确保国务院、自治区下放审批事项的有机衔接 情况 。近 年来自治区、市人民政府相继下发关于承接、调整行政审批目录 的通知，为此，我区采取措施精心部署，做好行政审批事项的承接工作。区编办、区政务中心成立专 项工作小组，研究分析所涉及的取消、下放、调整事项，对涉及到我区的行政审批事项进行整理汇总，避免错项、漏项，发挥协调作用。加强与区直各单位的沟通交 流，对于国务院、自治区下发的审批事项，要求涉及部门对应做好衔接工作，提出处理意见；对于拟承接的事项，及时调整本单位行政审批目录，严格落实承接事项 备案制度，对于各部门提出的落实意见及时进行审查研究，明确各部门事项的落实 情况 ，汇总后及时报市编办审核，确保行政审批事项承接工作的有 序开展，防止管理脱节。 六、加强事中事后监管 情况 。 5 月上旬，为了做好我区行政审批改革事中事后监管工作，根据区委、区人民政府工作安排和部署，区编办组成两个工作小组到相关单位开展行政审批事项专项检查工作，对涉及多个部门的事项、取消审批的事项、不审批的事项、审批权限下放后的事项进行严格监管，坚决杜绝审批之后少监管甚至不监管 情况 。经过此次督查，了解到我区涉及行政审批相关单位承接、取消和调整的各项行政审批项目都已落实到位。 七、存在问题 （一）部分行政审批事项已在 2012 年下放，但在百政发 20155 号文再次下放， 目前没有自治区、百色市对应主管部门下文明确职责职权及审批范围等是否有变动，给部门接收带来一定的困难，如：区国土局、住建局等单位。 （二）部分行政审批事项只是下放到市、县级，而没有下放到市管辖内的区级（区），县区存在不同权利清单，如区安监局等单位。 （三）我区行政审批事项除少数有自治区物价厅或区物价局核发收费许可外大部分明确不收费，有时财政又负担不起，造成部门支付经费负担，在工作成本上加大负担，如：区环保局、财政局等单位。 （四）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证 和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。 （五）行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由 “窗口 ”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门提报的 情况 进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存。 八 、下一步工作建议 （一）进一步健全机制。 建立健全政府日常监管体系，不定期地对政务服务窗口进行抽查行政审批事项办理 情况 ，对承接、取消、下放的行政审批事项，分别明确监管的重点、关键点和风险点，督促相关部门逐项制定监管办法、落实监管措施，明确监管责任，强化工作衔接，避免出现监管真空和监管盲区。首 先，强化行政审批内部监督机制，不断健全内部监督，确定行政审批单位上下级不同岗位的不同职责，明确各个岗位，让他们相互监督，保证监督的合理有效性。其 次，健全行政审批外部监督机制，我国行政审批外部监督包括多个方面，人大、政协 、行政监察、司法机关等主要部门，还包括新闻媒体、人民群众等，把工作重心转移到指定规范、标准和加强监管上来，逐步构建与社会主义市场经济要求相适应的监管体系。 （二）进一步加强后续监管。 加强对相关部门行政审批制度改革工作的指导，保证行政审批项目 “放得下、接得住 ”，形成上下衔接、整体推进的工作格局。做好行政审批项目承接、取消后的监管工作，防止出现管理真空。 （三）进一步加强对审批实施情况的监管，确保不出现反弹。 完善规范性文件的登记备案制度， 坚决防止违反法定权限和程序， 随意增设行政审批项目或增加审批条件，加强监 督检查，切实制止和纠正各种违反法律规定的审批行为。 （四）进一步简化规范。 进一步简化和压缩，本着精简、高效、便民的原则，能压缩时限的再压缩，能减少办事环节的再减少，建议明确在文件中要求行政审批事项再压缩四分之一办事时限，有些再压缩到 50%。 （五）进一步规范政务服务中心 “窗口 ”。 严格执行行政许可法和政务信息公开条例，将相关单位所涉及的行政审批事项及公共服务事项全部纳入中心办理，强化项目入驻管理，杜绝体外循环和 “两头 ”受理现象，规范行政审批行为。 （六）进一步创新方式。一是 开通短信服务平台，系统通过短 信将窗口办件受理、办理状态及结果信息及时发到服务对象的手机上，服务对象也可编辑短